РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 ноября 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска ФИО2, рассмотрев путем использования систем видеоконференц-связи в открытом судебном заседании в г. Томске с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и его защитника ФИО3, жалобу адвоката ФИО4, поданную в защиту интересов ФИО5 на постановление заместителя начальника ОМВД России – начальника отдела (отдел по вопросам миграции) ОМВД России по Томскому району ФИО6 от /________/ /________/М, вынесенное в отношении ФИО1, /________/, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
установил:
оспариваемым постановлением гражданин Республики Таджикистан ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по /________/.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от /________/ срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области продлён до 90 суток.
/________/ в Кировский районный суд г. Томска поступила жалоба от защитника, в которой он просит постановление изменить в части назначенного наказания, исключив принудительное выдворение, ограничившись назначением штрафа, не оспаривая правильность юридической оценки действий.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФИО3 и ФИО1 жалобу поддержали, просили удовлетворить, указав, что родной сын ФИО1 проживает на основании вида на жительство на территории РФ, у сына заключен брак с гражданкой РФ, родной внук 2025 года рождения является гражданином РФ, супруга ФИО1 также в настоящее время находится на территории РФ на законных основания. /________/ родился второй внук, который также будет получать гражданство РФ. Родной брат ФИО1 является гражданином РФ и длительное время проживает на территории РФ. Все эти родственники проживают на территории г. Томска и Томской области. У ФИО1 диагностировано заболевание эпилепсия. Правонарушение ФИО1 допущено ввиду незнания об изменениях, внесенных ФЗ № 260-ФЗ от /________/. Ранее ФИО1 неоднократно приезжал на территории РФ, работал по патенту, по окончании срока действия патента вовремя покидал пределы РФ. Административных правонарушений не допускал, к уголовной ответственности не привлекался. В настоящее время на территорию РФ прибыл с супругой с целью помогать детям, на рождение второго внука, при этом ФИО1 намерен также, как и ранее трудоустроиться и работать по патенту. Просят заменить наказание в виде выдворение штрафом, в подтверждение представляют документы о наличие на банковском счете ФИО5 денежных средств.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее ? Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральным законом № 260-ФЗ от /________/ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Из материалов дела следует, что /________/ около 10 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по /________/ по адресу: /________/, установлен гражданин /________/ – ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации /________/ с целью въезда «Работа по найму». В период с /________/ по /________/ состоял на миграционном учете по месту пребывания. По окончании срока законного пребывания покинул территорию РФ, выехал /________/. Вновь въехал на территорию РФ /________/ с целью «Работа по найму». Однако срок законного 90-суточного пребывания на территории РФ истек /________/, с /________/ находится на территории РФ незаконно.
Действия ФИО7 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства ФИО7 по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО7; копиями паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО7; патентами на работу; сведениями из базы данных.
Протокол об административном правонарушении от /________/ составлен в отношении ФИО7 уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нём подробно описано событие вмененного ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а также содержатся все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.
Указанный протокол в совокупности с другими приведёнными выше доказательствами по делу являются допустимыми, поскольку они получены без нарушений требований закона. Достоверность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает, поскольку все они согласуются между собой. Совокупность доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
При таких данных перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО7 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а вину ФИО7 в совершении указанного административного правонарушения доказанной, поскольку предельный законный срок пребывания на территории РФ у ФИО7 истек и с /________/ ФИО7 находился на территории Российской Федерации незаконно.
Доказательств, исключающих вину ФИО7 в силу независящих от него обстоятельств, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.
Делая указанный вывод, принимаю во внимание также следующее.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве.
В силу ч. 1 ст. 25.6 названного Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от /________/ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в совокупности с обстоятельствами совершения ФИО7 настоящего административного правонарушения с очевидностью следует вывод о том, что по истечении предельного законного срока пребывания на территории РФ ФИО7 в течение года вновь прибыл на территорию РФ с целью «работа по найму». За период пребывания в РФ с /________/ по /________/ 90 суток истекли, соответственно законные основания временного пребывания в 2026 году иностранного лица на территории РФ отсутствуют.
Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что иностранный гражданин пребывает на территории РФ, превысив предельный срок временного пребывания.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о нарушении ФИО1 миграционного законодательства и незаконном нахождении на территории Российской Федерации.
Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, были разъяснены ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и дачи им письменного объяснения /________/, что свидетельствует о выполнении должностным лицом соответствующей обязанности.
Вместе с тем следует учесть фактические обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, дающие возможность улучшить правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что исходя из представленных материалов и отметок о неоднократном пересечении границы с РФ, ФИО1 и ранее прибывал на территорию РФ, при этом нарушений своего пребывания не допускал. На территории РФ у него проживают близкие родственники (сын, родной брат, внуки). Также в настоящее время на территории РФ находится и супруга ФИО1 Цель приезда ФИО1 в РФ не постоянное проживание, а временное нахождение, в том числе с целью помочь семье сына, в которой /________/ родитлся второй ребенок. С целью узаконивания своего нахождения на территории РФ, ФИО1 /________/ обратился в МФЦ с уведомлением о прибытии на территорию РФ, что указывает на нежелание ФИО1 скрыть от миграционных органов факт нахождения на территории РФ. Получив отказ в предоставлении услуги о постановке на учет, он обратился в ИВМ ОМВД Росии по /________/, что также указывает на желание ФИО1 узаконить свое нахождение на территории РФ и противоречит выводу должностного лица о непринятии ФИО1 мер к легализации своего нахождения на территории РФ. У ФИО1 имеется заболевание – эпилепсия, что не было учтено должностным лицом при принятии решения, также не учтено и нахождение близких родственником ФИО1 на территории РФ, ряд из которых являются гражданами РФ. Отрицательно характеризующих данных ФИО1 материалы дела не содержан, не представлены они и в судебное заседание должностным лицом, более того, должностным лицом в качестве смягчающего наказания обстоятельства учтено признание ФИО1 своей вины, отягчающих наказание обстоятельств должностным лицом не установлено.
ФИО1 намерен легализовать свое нахождение на территории РФ, получив патент на работу, встав на миграционный учет, а по окончании срока действия патента намерен покинуть пределы РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, ? в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При таких условиях административное выдворение за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного наказания, так как последствия назначения наказания в виде административного выдворения ограничат возможность ФИО1 общаться с членами своей семьи на длительный период времени, лишат его возможности осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, которую он осуществлял ранее на основании патента, оказывать помощь, членам своей семьи.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем с 05.01.2024 Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ введена в действие ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Учитывая вышеизложенное, а также, что по делу не имеется данных об исполнении назначенного ФИО1 наказания, и, принимая во внимание смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также сведения о личности последнего, который к уголовной и административной ответственности не привлекался, имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи, с учетом состояния здоровья ФИО1 следует изменить оспариваемое постановление должностного лица в части наказания, назначив ФИО1 административный штраф в размере 40000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя начальника ОМВД России – начальника отдела (отдел по вопросам миграции) ОМВД России по /________/ ФИО6 от /________/ /________/М, вынесенное в отношении ФИО1, изменить:
- заменить назначенное наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области на наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить ФИО1, родившегося /________/ из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по /________/.
В остальной части постановление заместителя начальника ОМВД России – начальника отдела (отдел по вопросам миграции) ОМВД России по /________/ ФИО6 от /________/ /________/М оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подписано/ ФИО2
Верно
Судья ФИО2