РЕШЕНИЕ
13 февраля 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. участием представителя мэрии города Магадана – Щербаковой Д.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя мэрии города Магадана Щербаковой Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 9 декабря 2025 года по делу № 5-935/2025/7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица мэрии города Магадана, юридический адрес: г. Магадан, пл. Горького, д. 1, ИНН 4909001626, ОГРН 1024900966133, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 9 декабря 2025 года юридическое лицо - мэрии города Магадана привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что мэрии города Магадана в установленный срок – до 12 сентября 2025 года не исполнило предписание должностного лица ГУ МЧС России по Магаданской области № 2408/002-49/61-В/ПВП от 13 сентября 2024 года, а именно не приняты меры по поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию, два имеющихся входа в защитное сооружение фактически разрушены – один завален полностью, второй частично, защитные герметические двери защитного сооружения в неисправном состоянии, не обеспечено содержание инженерно - технического оборудования защитного сооружения, паспорт защитного сооружения требует корректировки в части количества входов/аварийных выходов, количество дверей защитных герметических, отсутствует перспективный план проведения оценки технического состояния, не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения в мирное время.
Не согласившись с постановлением, представитель мэрии города Магадана Щербакова Д.А. обратилась в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на то, что сооружение (ИТМ ГЩ/бомбоубежище), с кадастровым номером 49:09:000000:6884, расположенное по адресу: г. Магадан, 13 км Основной трассы, передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Магадан», эксплуатирующей организацией защитного сооружения (бомбоубежище) является МКУ «УГОЧС мэрии города Магадана», на которое, в силу Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны возложены обязанности по обеспечению сохранности, своевременному техническому обслуживанию ЗС ГО, мэрии вышеуказанное защитное сооружение не передавалось, эксплуатирующей его организацией мэрия города Магадана не является, в связи, с чем не является субъектом административного правонарушения.
Также ссылается на техническое заключение, составленное ООО «СТРОЙТЕХЭКСПОРТ», которым рекомендовано снять с учета и демонтировать бомбоубежище, в связи с наличием многочисленных дефектов и повреждений, а также значительный объем ремонтно-восстановительных работ.
Указывает, что МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадана» в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 был подготовлен пакет документов и неоднократно направлялся в ГУ МЧС России по Магаданской области для решения вопроса по снятию с учета ЗС ГО.
Также ссылается на то, что при передаче ЗС ГО в муниципальную собственность отсутствовала проектная документация, определяющая конструктивные и инженерно-технические решения, состояние убежища находилось в крайне неудовлетворительном состоянии, исключающим его использование по назначении, соответственно исполнение предписания являлось нецелесообразным и повлекло бы неэффективное расходование бюджетных средств.
Таким образом, МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадана» предприняты все меры, направленные на исполнение требований, изложенных в Правилах.
С учетом экспертного заключения, которым рекомендовано снять с учета и провести демонтаж ЗС ГО ввиду нецелесообразности его восстановления, требования, указанные в предписании, содержат невыполнимые условия, что в свою очередь может повлечь не эффективное расходование бюджетных средств.
В судебном заседании представитель мэрии города Магадана Щербакова Д.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель юридического лица в судебном заседании не присутствовал. О месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 25.5, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица.
На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют в силу следующих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, является установление факта неисполнения предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и установление факта законности предписания.
В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федеральный закон № 28-ФЗ к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пункта 9 Порядка № 1309, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 28 ст. 7 Устава муниципального образования «Город Магадан» (принят Решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д) к вопросам местного значения города, Магадана относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ст. 38 Устава муниципального образования «Город Магадан» к компетенции мэрии города Магадана относится: организация и осуществление, мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 13 сентября 2024 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области Таратула Е.В. мэрии города Магадана выдано предписание № 2408/002-49/61-В/ПВП в срок до 12 сентября 2025 года:
- принять меры по поддержанию защитного сооружения, расположенного по адресу: г. Магадан, 13 км Основной трассы, в состоянии постоянной готовности;
- два имеющихся входа в защитное сооружение фактически разрушены – один завален полностью, второй частично;
- защитные герметические двери защитного сооружения в неисправном состоянии;
- обеспечить содержание инжинерно - технического оборудования защитного сооружения, паспорт защитного сооружения требует корректировки в части количества входов/аварийных выходов, количество дверей защитных герметических;
- отсутствует перспективный план проведения оценки технического состояния;
- не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения в мирное время.
На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К. № 2510/002-49/73-В/РВП от 10 октября 2025 года в отношении мэрии города Магадана проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля исполнения выданного предписания № 2408/002-49/61-В/ПВП от 13 сентября 2024 года, в ходе, которой установлено неисполнение вышеуказанного предписания, о чем 29 октября 2025 года составлен акт выездной проверки.
Доказательствами, подтверждающими вину мэрии города Магадана мировым судьей признаны: протокол об административном правонарушении от 31 октября 2025 года; акт выездной проверки от 29 октября 2025 года; протокол осмотра от 16 октября 2025 года с фототаблицей; уведомление о проведении проверки от 10 октября 2025 года; распоряжение о проведение выездной проверки от 10 октября 2025 года; запрос в адрес муниципального образования «Город Магадан» от 22 сентября 2025 года о предоставлении информации об исполнении предписания от 13 сентября 2024 года; ответ на запрос мэрии города Магадана от 6 октября 2025 года; акт выездной проверки от 13 сентября 2024 года; протокол осмотра от 11 сентября 2024 года с фототаблицей; предписание от 13 сентября 2024 года; уведомление о проведении проверки от 20 августа 2024 года; распоряжение о проведении выездной проверки от 19 августа 2024 года; распоряжение от 26 октября 2023 года; акт приема – передачи объектов нефинансовых активов от 15 сентября 2023 года; постановление от 31 октября 2023 года; распоряжение от 15 сентября 2023 года.
Доводы жалобы о том, что мэрия города Магадана не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как сооружение (ИТМ ГЩ/бомбоубежище) передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Магадан», эксплуатирующей организацией защитного сооружения (бомбоубежище) является МКУ «УГОЧС мэрии города Магадана», на которое, в силу Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны возложены обязанности по обеспечению сохранности, своевременному техническому обслуживанию ЗС ГО, мэрии вышеуказанное защитное сооружение не передавалось, эксплуатирующей его организацией мэрия города Магадана не является, подлежат отклонению как необоснованные. Исходя из вышеприведенных нормативных правовых актов и исходя из того, что организация и осуществление мероприятий гражданской обороны, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, относятся к вопросам местного значения городского округа, уполномоченным органом по решению которых является мэрия города Магадана. Передача недвижимости имущества в оперативное управление не освобождает мэрию города Магадана от обязанности проводить все необходимые мероприятия и обеспечивать соблюдение требований в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в муниципальной собственности.
Нельзя признать заслуживающим внимание доводы жалобы о том, что МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадана» принимались все возможные меры по снятию с учета ЗС ГО, так как направление документов о снятии с учета ЗС ГО не подтверждает фактическое снятие с учета ЗС ГО. Порядок снятия с учета ЗС ГС установлен пунктами 2.5 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. По состоянию на дату истечения срока исполнения предписания акты о снятии с учета ЗС ГС в ГУ МЧС России по Магаданской области согласованы не были. Следует также отметить, что направленные в адрес ГУ МЧС России по Магаданской области документы по снятию с учета ЗС ГО были неоднократно возвращены МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадана» на доработку.
Утверждение в жалобе о принятии всех необходимых мер для выполнения предписания имеющимися в деле доказательствами не подтверждается.
Иные доводы свидетельствуют о несогласии защитника мэрии города Магадана с оценкой, которую дал мировой судья доказательствам по делу.
Такое несогласие с оценкой мирового судьи доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены постановления.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что мировым судьей дана правильная оценка законности выданного мэрии города Магадана предписания, совокупности собранных по делу доказательств, с установлением всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины мэрии города Магадана в его совершении.
Всем составленным в отношении мэрии города Магадана процессуальным документам, а также иным материалам дела дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, как для установления вины мэрии города Магадана, так и для установления законности его привлечения к административной ответственности.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, не имеется.
При указанных обстоятельствах деяние мэрии города Магадана правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности мэрии города Магадана, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность мэрии города Магадана обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с требованиями статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 9 декабря 2025 года по делу № 5-935/2025/7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - мэрии города Магадана оставить без изменения, а жалобу представителя мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Е.Ф.Пикалева