Дело № 12-56/2026

Дело № 12-56/2026

РЕШЕНИЕ

30 марта 2026 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области дело по жалобе Пантелеева Александра Александровича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО64. № от 12.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» Пантелеева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт: №, с участием защитника ФИО25., которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Романенко М.А. № от 12.01.2026 директор областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» (далее также - ОГУП «Магаданкоммунэнерго», Предприятие) Пантелеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Пантелеев А.А. подал жалобу, в которой просит названное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование доводов указав, что для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением. Отсутствие, а равно недоказанность одного из элементов (критериев) состава данного нарушения исключает возможность признания хозяйствующего субъекта нарушившим антимонопольное законодательство. УФАС не доказан факт доминирующего положения ОГУП «Магаданкоммунэнерго» на товарном рынке в а рассматриваемой сфере правоотношений, а именно: в чем выражаются действия хозяйствующего субъекта в возможности самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, с учетом того, что потребители вправе, выбрав альтернативный вариант, самостоятельно приобретать товар, и не нести затраты на оплату услуг заявителя; не указано, каким образом заявитель устраняет с товарного рынка других хозяйствующих субъектов и/или затруднять им доступ на товарный рынок. Также указывает на неизвещение должностного лица о месте и времени рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании защитник Пантеелева А.А. подержал доводы жалобы. Настаивал на том, что Пантелеев А.А. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Извещение было передано по месту работы Пантелеева А.А., ему лично не вручалось, с 26.12.2025 Пантелеев А.А. находился в очередном отпуске на основании приказа министра строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области от 08.12.2025 №

В возражениях на жалобу административным органом указано, что Пантелеев А.А. извещался по месту работы, извещение передано 26.12.2025 сотруднику предприятия. О том, что Пантелеев А.А. находится в отпуске административный орган уведомлен не был. По адресу регистрации Пантелеев А.А. не извещался в связи с отсутствием целесообразности, так как он проживает и работает в г. Магадане.

Пантелеев А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом мнения защитника, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие, признав явку Пантелеева А.А. в судебное заседание необязательной.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Должностным лицом административного органа установлено, что приказом Магаданского УФАС России от 19.04.2024 № возбуждено дело № и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № явился результат рассмотрения заявления МУП МО <данные изъяты> вх. № от 19.01.2024, поданного в отношении областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго».

В действиях Предприятия были установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

31.07.2024 от Управления ФСБ по Магаданской области письмом от 29.07.2024 исх. № поступило обращение ФИО26 (коллективное), представителя Совета трудового коллектива МУП МО <данные изъяты>, содержащее в том числе информацию об увеличении ОГУП «Магаданкоммунэнерго» процента агентского сбора.

Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и информацию, установила следующее:

Доминирующее положение

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Вместе с тем основы российской политики защиты и развития конкуренции заложены в Конституции Российской Федерации.

Так в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации сформулированы общие гарантии единства (целостности) федерального рынка и поддержки конкуренции: в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

При этом часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации содержит запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 настоящей статьи).

Следовательно, к компетенции антимонопольного органа относится рассмотрение заявлений (материалов) о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом в случае, если имеет место ущемление интересов в сфере предпринимательской деятельности или интересов неопределенного круга потребителей.

Статья 10 Закона о защите конкуренции запрещает злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Таким образом, для квалификации действий ОГУП «Магаданкоммунэнерго» по статье 10 Закона о защите конкуренции наличие доминирующего положения является обязательным.

Магаданским УФАС России в соответствии с пунктами 3.1, 3.9 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, в целях определения положения хозяйствующих субъектов, был проведен анализ состояния конкуренции на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. Аналитический отчет от 26.12.2024.

Анализ рынка проводился в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (далее - Порядок), утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год, что так же отражено в части 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно Разъяснениям ФАС России № 17 «Об отдельных вопросах анализа состоянии конкуренции» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 10.04.2019 № 3), в случае, если анализ состояния конкуренции проводится в ходе рассмотрения заявления, материалов или дела о нарушении антимонопольного законодательства, временной интервал исследования по общему правилу должен включать в себя период, в котором были выявлены признаки нарушения.

Учитывая вышеизложенное, временной интервал исследования рынка определен 2020 - 9 месяцев 2024 гг.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка № 220, процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

предварительное определение товара;

выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

определение взаимозаменяемых товаров.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка № 220 предварительное определение продуктовых границ товарного рынка проведено на основе:

нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность;

разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

условий договоров, заключенных в отношении товара.

Нормативно правовые акты, регулирующие соответствующую деятельность: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ГК РФ), Постановление Правительства Магаданской области от 02.12.2019 № 801-пп «О создании областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Приказ Министерства Строительства, ЖКХ и Энергетики Магаданской области от 31.01.2020 № 20-од «О рекомендуемой типовой схеме централизованного завоза топлива в городские округа Магаданской области на 2020-2022» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе, товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

На территории Магаданской области Постановлением Правительства Магаданской области от 02.12.2019 № 801-пп в целях обеспечения поставки топливно-энергетических ресурсов для нужд Магаданской области принято решение о создании ОГУП «Магаданкоммунэнерго». Постановление принято в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 14.11.2022 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Законом Магаданской области от 14.02.2002 № 232-03 «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области».

Федеральный закон от 14.11.2022 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» гласит, что Унитарное предприятие может быть создано в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Понятие обеспечение жизнедеятельности содержится в части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

Законом Магаданской области от 03.03.2010 № 1228-03 «О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области» в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области, включены топливно-энергетические ресурсы (уголь каменный, уголь бурый, продукты нефтепереработки).

Основные продукты нефтепереработки - это продукция НПЗ, полученная путем применения процессов первичной и вторичной переработки, к ним относятся: высококачественный бензин, дизельное топливо, авиационный керосин, ракетное топливо, моторные масла, мазут, продуты нефтехимии.

Таким образом, создание областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» обусловлено необходимостью централизованного выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно- энергетических ресурсов на территорию Магаданской области в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Учредителем Предприятия является Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (далее - Министерство).

Приказом Министерства от 31.01.2020 № 20-Од была утверждена «Рекомендуемая типовая схема централизованного завоза топлива в городские округа Магаданской области на 2020-2022 годы» и согласована рекомендуемая форма агентского договора. Данный приказ носил рекомендательный характер и в настоящее время не действует.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.20211 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» агентская деятельность не входит в перечень видов деятельности, на которую требуется лицензия.

В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

На основании статьи 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Статья 1007 ГК РФ гласит:

Агентским договором может быть предусмотрено обязательство принципала не заключать аналогичных агентских договоров с другими агентами, действующими на определенной в договоре территории, либо воздерживаться от осуществления на этой территории самостоятельной деятельности, аналогичной деятельности, составляющей предмет агентского договора;

Агентским договором может быть предусмотрено обязательство агента не заключать с другими принципалами аналогичных агентских договоров, которые должны исполняться на территории, полностью или частично совпадающей с территорией, указанной в договоре.

Таким образом, исходя из определения договора агентирования, данного в статье 1005 ГК РФ, предметом данного договора являются юридические и иные действия, которые правомочен совершать агент от своего имени или от имени принципала (и всегда за счет принципала).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) (далее - ОКВЭД), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, деятельности агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами соответствует:

Раздел О «Торговля оптовая и розничная»; «Ремонт автотранспортных средств и мотоциклов»;

Класс 46 «Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами»;

Подкласс 46.1 «Торговля оптовая за вознаграждение или на договорной основе»;

Группа 46.12 «Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами».

Эта группировка включает:

оптовую торговлю, осуществляемую агентами, занимающимися продажей топлива, руд, металлов, химических веществ, включая удобрения.

Эта группировка не включает:

Оптовую торговлю от собственного имени, см. 46.2 - 46.9;

розничную торговлю, осуществляемую комиссионными агентами вне магазинов, см. 47.99;

Подгруппа 46.12.1 «Деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», одним из видов деятельности ОГУП «Магаданкоммунэнерго», в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС, является «Деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами» (код 46.12.1).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, для существования товарного рынка необходим акт купли - продажи товара/услуги (совершение действий). Подтверждением осуществления агентских услуг является агентский договор, заключенный между принципалом и агентом.

Для определения предварительных продуктовых границ товарного рынка выборочно проанализированы агентские договоры ОГУП «Магаданкоммунэнерго», заключенные с ресурсоснабжающими организациями и действовавшие в рассматриваемый период:

Агентский договор № от 28.07.2020, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее — Агент) и ООО <данные изъяты> (далее — Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить от своего имени и за счет Принципала действия, указанные в Договоре, а принципал обязуется выплатить Агенту вознаграждение за совершенные действия. По данному агентскому договору Агент совершает следующие действия:

осуществляет закупку товара для нужд Принципала в августе 2020 года <данные изъяты>

Согласно пункту 3.1 оплата поставленного товара осуществляется Агентом за счет средств Принципала на основании документов, указанных в пунктах 2.1.2. договора, в порядке и сроки, указанные в договоре. Также договор содержит пункт 2.2.7., в соответствии с которым Принципал не может заключать аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 13.12.2023, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и ООО <данные изъяты> (далее - Принципал).

совершает закупку угля каменного, марки Д, и обеспечивает передачу результатов закупки Принципалу в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к договору) и условиями документации о закупке.

Оплата поставленного товара осуществляется Агентом за счет средств Принципала на основании документов, указанных в пунктах 2.1.3. договора, в порядке и сроки, указанные в договоре. Договор не содержит пункт, запрещающий Принципалу заключение аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 08.06.2020, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и ООО <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить от своего имени и за счет Принципала осуществить закупку товара для нужд Принципала в августе 2020 года <данные изъяты>

Оплата поставленного товара осуществляется Агентом за счет средств Принципала на основании документов, указанных в пунктах 2.1.2. договора, в порядке и сроки, указанные в договоре. Договор содержит пункт 2.2.7., в соответствии с которым Принципал не может заключать аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 08.06.2020, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и МУП <данные изъяты> (далее - Принципал).

В период 2023 - 1 квартал 2024 гг. между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и МУП <данные изъяты> заключались также агентские договоры от 28.11.2023 №, от 02.06.2023 №.

Данные договоры не содержат пункт, запрещающий Принципалу заключение аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 24.04.2020, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и МУП <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить от своего имени и за счет Принципала осуществить закупку товара для нужд Принципала «Мазут топочный, марки 100» в объеме всего 800 тонн и обеспечить передачу результатов закупки Принципалу. Оплата поставленного товара осуществляется Агентом за счет средств Принципала на основании документов, указанных в пунктах 2.1.5 договора, в порядке и сроки, указанные в договоре. Договор содержит пункт п. 2.2.7., в соответствии с которым Принципал не может заключать аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 11.07.2023, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и МУП <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить действия, указанные в п.1.2 Договора, а Принципал обязуется выплатить Агенту вознаграждение за совершенные агентом действия. По договору Агент от своего имени и за счет Принципала организует закупку мазута топочного для нужд Принципала в объеме 1622,00 тонн и обеспечить передачу результатов закупки Принципалу в соответствии с техническим заданием

(Приложение №1 к. Договору) и условиями документации о закупке.

Договор не содержит пункт, запрещающий Принципалу заключение аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Также, между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и МУП <данные изъяты> на 2024 год заключен агентский договор № от 23.12.2023, где предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить действия, указанные в п.1.2 Договора, а Принципал обязуется выплатить Агенту вознаграждение за совершенные агентом действия.

Агентский договор № от 29.06.2022, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и МУП <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить от своего имени и за счет Принципала осуществить закупку услуг по перевозке груза для нужд Принципала, а также от своего имени и за счет Принципала заключает договор оказания услуг по перевозке груза и обеспечить передачу результатов закупки Принципалу.

В период 2023 - 1 квартал 2024 гг. между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и МУП <данные изъяты> также заключались агентские договоры от 08.06.2023 №, от 14.07.2023 №, от 22.12.2023 №, от 18.01.2024 №, от 18.01.2024 №.

Вышеуказанные договоры не содержат пункт, запрещающий Принципалу заключение аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 16.06.2022, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (далее - Агент) и МУП <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершить закупку товара для нужд Принципала <данные изъяты>.

В период 2023 - 1 квартал 2024 гг. между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и МУП <данные изъяты> также заключались агентские договоры от 20.03.2023 №, от 28.03.2023 №, от 04.04.2024 №, от 04.04.2024 №.

В договорах от 20.03.2023 №, от 28.03.2023 № содержится пункт п. 2.2.7., в соответствии с которым Принципал не может заключать аналогичных договоров с другими агентами, действующими на определенной в настоящем договоре территории.

Агентский договор № от 03.09.2021, заключенный между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и ООО <данные изъяты> (далее - Принципал).

Предмет договора - Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство организовать поставку товара для нужд Принципала «<данные изъяты>

В 2023 - 1 квартал 2024 гг. между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и ООО <данные изъяты> агентские договоры не заключались.

В результате анализа предмета договоров установлено что, предметом вышеуказанных договоров является - действия агента по закупке услуг на перевозку/поставку топливно-энергетических ресурсов для нужд Принципала.

Таким образом, на основании предмета договоров, данных общероссийских классификаторов и нормативно-правовых актов, предварительные продуктовые границы товарного рынка определены как агентские услуги по закупке услуг на перевозку/поставку топливно-энергетических ресурсов (далее - топливно- энергетические ресурсы, ТЭР) в период 2020 - 9 месяцев 2024 гг.

В процессе проведения анализа рынка, предварительно выделенные продуктовые границы уточнялись с учетом положения пункта 3.5. Порядка № 220, а именно при выявлении свойств товара, определяющих выбор потребителя, анализировались следующие критерии.

Функциональное назначение (цель оказания) услуги.

Как уже отмечалось, на территории Магаданской области Постановлением Правительства Магаданской области № от 02.12.2019 принято решение о создании ОГУП «Магаданкоммунэнерго», в целях обеспечения поставки топливно- энергетических ресурсов для нужд Магаданской области.

В период 2020-2022 гг. Приказом Министерства от 06.12.2019 № утвержден Устав Предприятия.

Также Приказом Министерства от 18.11.2022 № утвержден новый Устав. Так как период исследования рынка 2020 - 1 квартал 2024 гг., то были рассмотрены общие положения Устава, утвержденного Приказом Министерства от 06.12.2019 № и от 18.11.2022 №.

Согласно общим положениям Устава, Предприятие является коммерческой организацией.

Одной из целей Предприятия является осуществление централизованных закупок и поставок топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающих надежность и устойчивость функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, жизнедеятельности населения Магаданской области, путем выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов на территории Магаданской области.

Таким образом, функциональное назначение агентской услуги на изучаемом рынке - выполнение комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд Магаданской области.

2. Применение товара/услуги (своевременное снабжение ресурсоснабжающих организаций топливно-энергетическими ресурсами для дальнейшего отопления населения Магаданской области).

Технические и качественные характеристики товара/услуги.

Согласно пункту 3.2 заключенных агентских договоров, агент по исполнению поручения должен направить Принципалу отчет о выполнении поручения.

Отчет Агента о выполнении поручения должен содержать следующие сведения:

о проведенной закупке и заключенном договоре поставки;

о вознаграждении Агента за выполнение поручения;

суммы расходов Агента, понесенные в связи с выполнением агентского поручения.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Принципал обязан своевременно переводить на специальный счет Принципала, открытый в банке для получения субсидий, денежные средства в качестве оплаты (предоплаты) поставленного товара, а также вознаграждение Агенту за исполнение услуг по настоящему договору. При отсутствии у Принципала средств, Агент вправе при наличии у себя средств оплатить самостоятельно, а Принципал обязан вернуть данные средства Агенту в течении 30 дней со дня обращения Агента.

Согласно представленной информации ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (письмо от 01.11.2024 вх. №) данное условие о возможности Предприятия, при наличии у себя средств, самостоятельной оплаты стоимости договора (поставки, перевозки), заключаемого в интересах ресурсоснабжающей организации, является своего рода, гарантией бесперебойной поставки топливно-энергетических ресурсов для нужд муниципальных округов Магаданской области и прохождении отопительного сезона.

Цена.

Ценой данной агентской услуги является агентское вознаграждение за выполнение поручения.

На основании статьи 1006 ГК РФ (часть вторая) Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленном в агентском договоре.

Порядок и расчет агентского вознаграждения не регламентирован нормативно -правовыми актами. Размер агентского вознаграждения в 2021 - 1 квартал 2024 гг. установлен приказами директора предприятия.

Так, например, Приказом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от 01.12.2022 «Об утверждении размера агентского вознаграждения на 2023 год» с 01.01.2023 уставлено агентское вознаграждение в размере 0,9 % от стоимости заключаемых договоров на поставку и перевозку топлива в пользу принципалов Магаданской области.

С 01.01.2024 Приказом Предприятия от 17.11.2023 № «Об утверждении размера агентского вознаграждения на 2024 год» уставлено агентское вознаграждение в размере 2,2 % от стоимости заключаемых договоров на поставку и перевозку топлива в пользу принципалов Магаданской области.

Порядок, условия и сроки внесения агентской платы определяются агентским договором.

Согласно предоставленным договорам ОГУП «Магаданкоммунэнерго», агентская плата за исполнение услуг по договору выплачивается Принципалом частями и поэтапно. Сроки оплаты вознаграждения соответствуют срокам, установленным для оплаты за поставленный товар, в соответствии с условиями заключенного Агентом в пользу Принципала договора поставки.

Условия реализации.

Деятельность агентов по оптовой торговле топливом осуществляется, в соответствии с действующим законодательством путем заключения Агентских договоров с ресурсоснабжающими организациями на заключение от имени и за счет таких организаций договоров на поставку и перевозку топливно-энергетических ресурсов. Заключение таких договоров ОГУП «Магаданкоммунэнерго» осуществляется в соответствии с действующим законодательством (в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Дифференциация по месту расположения:

Согласно анализу договоров, заключенных в рамках оказания агентских услуг, договоры действуют на территории Магаданской области. Услуги оказывались потребителям, находящимся на территории Магаданской области.

Согласно пункту 3.2. Порядка № 220 определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.

Мнение покупателей определялось в результате выборочного опроса покупателей и анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется предоставление услуги.

В рамках настоящего исследования, теруправлением использована информация, собранная при подготовке предварительного аналитического отчета от 18.04.2024, а также сведения, полученные от ресурсоснабжающих организаций, действующих в период 2023 - 9 месяцев 2024 гг.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка № 220 мнение покупателей может отличаться в зависимости от способа их участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель единичного количества товара и др.).

Группы покупателей различаются:

по месту приобретения товара;

по предъявляемым к товару требованиям;

по особенностям поведения на товарном рынке;

по другим признакам.

В рамках настоящего исследования покупателями (приобретателями) определены ресурсоснабжающие организации, осуществляющие свою деятельность на территории Магаданской области в изучаемый период и заключающие агентские договоры по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка № 220 выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции и услуг, а также путем экспертных оценок.

Как уже отмечалось, в соответствии с ОКВЭД агентским услугам соответствует группа 46.12 Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами.

Эта группировка включает:

Эта группировка не включает:

оптовую торговлю от собственного имени, см. 46.2 - 46.9;

розничную торговлю, осуществляемую комиссионными агентами вне магазинов, см. 47.99;

Подгруппа 46.12.1 Деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами.

Таким образом, оптовая торговля от собственного имени не входит в одну классификационную группу с рассматриваемой услугой, следовательно, торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.711 не взаимозаменяема с деятельностью агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами.

С учетом функционального назначения и применения рассматриваемых услуг, услуги агентов по оптовой торговле рудами, металлами, химическими веществами, включая удобрения, не являются взаимозаменяемыми с услугами агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами.

В соответствии с п. 3.7 Порядка № 220 определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и, если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также, если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка № 220 антимонопольным органом при выявлении взаимозаменяемых товаров использовался «тест гипотетического монополиста».

В результате проведения «теста гипотетического монополиста» выяснялось мнение приобретателей товара о составе группы взаимозаменяемых товаров. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: «Какими товарами и в каком объеме они предпочтут заменить предварительно определенный товар, если цена на него долговременно (дольше одного года) повысится на 5 - 10 процентов, а цены на остальные товары останутся неизменными?».

Магаданским УФАС России был сделан запрос (исх. от 01.02.2023 №) в адрес Министерства о предоставлении перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих комплекс мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов. Министерством (от 07.02.2023 исх. №), предоставлен список ресурсоснабжающих организаций на территории Магаданской области, осуществляющих комплекс мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов. Министерство также сообщило, что Правительством Магаданской области приняты меры по централизации завоза топлива в городские округа. Для этих целей создано ОГУП «Магаданкоммунэнерго», через которое осуществляется централизованный завоз топлива по всем теплоснабжающим предприятиям области, за исключением ПАО <данные изъяты> и МУП <данные изъяты>

В ответ на запрос Магаданского УФАС России (исх. От 06.02.2023 №) от 13.02.2023 вх. 483-ЭП/23 ОГУП «Магаданкоммунэнерго» предоставило также реестр агентских договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, а также копии агентских договоров, действующих в период 2020-2022 гг.

В рамках изучения данного рынка, теруправлением было опрошено 13 ресурсоснабжающих организаций: <данные изъяты> на предмет взаимозаменяемости агентских услуг.

На момент подготовки анализа товарного рынка, ответы предоставили - 12 хозяйствующих субъектов (<данные изъяты>).

ООО <данные изъяты> не представило информацию за 2023 - 1 квартал 2024 гг., так как с 8 ноября 2022 г. в отношении юридического лица в деле о несостоятельности (банкротстве) введено внешнее управление, однако по сведениям Общества, представленным письмом от 14.02.2023 №, агентские договоры заключались только через ОГУП «Магаданкоммунэнерго», возможности закупать ТЭР через иных агентов не имелось.

МУП <данные изъяты> письмом от 19.09.2024 исх. № 02/24 сообщило, что не заключало агентских договоров по закупке и поставке топливно-энергетических ресурсов, а также, что в технологии производства предприятия топливно- энергетические ресурсы не используются.

Из анализа исключен ответ ресурсоснабжающей организации ООО <данные изъяты>, так как в изучаемый период Общество не заключало агентских договоров. По сведениям ООО <данные изъяты> (письмо от 08.10.2024 исх. № 333) в связи с труднодоступностью села Тахтоямск завоз топлива для работы котельной и автономной электростанции возможен только морем один раз в год, Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, ежегодно самостоятельно проводит закупку топлива для проведения отопительного периода.

Также ООО <данные изъяты> с 2023 года считало не целесообразным заключение агентских договоров, в связи с тем, что это приводит к увеличению расходов организации.

Таким образом, данные организации (<данные изъяты>) производят закупку топливно-энергетических ресурсов самостоятельно, а значит не являются потребителями рынка агентских услуг для выполнения комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций.

По результатам анализа установлено 9 хозяйствующих субъектов, пользующихся агентскими услугами по закупке услуг поставки/перевозки топливно- энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций и являющихся приобретателями на рассматриваемом рынке.

По итогам проведенного сплошного опроса установлено, что основная часть опрошенных потребителей 67 % (6) не готовы заменить данные услуги иными видами услуг по следующим причинам:

в связи с тяжелым финансовым положением, так как положение агентских договоров учитывают возможность оплаты агентом (ОГУП «Магаданкоммунэнерго») стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств, замена агентской услуги по выполнению комплекса мероприятий по завозу ТЭР невозможна, в связи с отсутствием на рынке альтернативных услуг, затрудняются ответить, какой услугой и в каком объеме смогли бы заменить агентскую услугу по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций, при условии повышения цен, а также, что нет возможности закупать топливо самостоятельно.

22% (2) не располагают сведениями.

11% (1) предпочтет заменить на услугу прямой закупки.

Вывод: гипотетическое увеличение цены на агентские услуги по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно- энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций, не ведет к их замене приобретателями на другие услуги. Объемы приобретения указанной услуги не сократятся.

Так, например, согласно ответам потребителей, МУП <данные изъяты> письмом (вх. № от 30.09.2024) на вопрос: «Укажите, какой услугой и в каком объеме Вы предпочтете заменить используемую Вами агентскую услугу по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций, если цены на нее долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цены на остальные виды услуг останутся неизменными?» - сообщило, что положения агентских договоров, заключаемых между МУП <данные изъяты> и ОГУП «Магаданкоммунэнерго», предусматривают возможность оплаты агентом стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств. Учитывая критическую финансовую ситуацию, сложившуюся в МУП <данные изъяты>, а также тот факт, что поставщики ТЭР требуют оплаты/предоплаты за поставленные ТЭР, полагают, что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является своего рода, гарантом бесперебойной поставки ТЭР для нужд Сусуманского муниципального округа МО. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, МУП <данные изъяты> приходят к выводу, что альтернативных вариантов услуг, наиболее подходящих к сложившейся ситуации, нет.

МУП <данные изъяты> письмом от 04.10.2024 исх. №, на вышеуказанный вопрос о взаимозаменяемости, также сослалось на сложное материальное положение, поэтому не всегда выполняет своевременную оплату поставленного товара, а агент может при наличии у себя денежных средств, оплатить оказанные Принципалу услуги самостоятельно, а принципал (МУП <данные изъяты>) обязано вернуть данные средства. Агент имеет возможность оперативно заключать договоры поставки топлива с разными организациями перевозчиками, чтобы не нарушать график поставки.

МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх. №, на тот же вопрос ответило, что замена агентской услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу ТЭР невозможна, в связи с отсутствием на рынке альтернативных услуг.

ООО <данные изъяты> письмом от 25.09.2024 вх. № сообщило, что поставка ТЭР по агентскому договору не тождественна договору поставки, в связи с расходами на агентское вознаграждение. Вместе с тем, агентский договор позволяет закупать уголь на условиях отсрочки платежа, что в значительной степени снимает долговую нагрузку и позволяет планомерно распределять денежные средства, при условии дефицита бюджета ООО <данные изъяты>

Вместе, с тем ООО <данные изъяты> письмом от 08.11.2024 исх. №, на вопрос о взаимозаменяемости сообщило, что агентскую услугу по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, если цены на нее долговременно повысятся на 5-10 %, а цены на остальные виды услуг останутся неизменными, предпочтут заменить на услугу прямой закупкой. Также сообщают, что договор поставки ТЭР и агентский договор с иными конструкциями с позиции ценообразования - не тождествен. Поставка по агентским договорам увеличивает объем затрат на выпускаемую продукцию, при оказании услуг по поставке коммунальных ресурсов при прохождении всех законодательных процедур, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 17.10.2024) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», увеличивает стоимость/тариф на поставляемые услуги отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом, агентские услуги по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций не являются взаимозаменяемыми с услугами оптовой торговли от собственного имени с позиции ценообразования. Так, согласно письму ООО <данные изъяты> от 30.09.2024 вх. №, агентский договор по поставке топливно-энергетических не тождествен договору поставки топлива, так как договор поставки и агентский договор отличаются по своей правовой природе. В рамках агентского договора, в отличии от договора поставки, право собственности на товар к агенту от поставщика не переходит. Закрывающими документами по договору поставки будет акт приема - передачи (ТТН, ТН, УПД и т.д.) а по агентскому договору - отчет агента (ст. 1008 ГК РФ).

Учитывая характер оказываемых услуг, а также что по агентскому договору принципал должен выплатить вознаграждение за совершенные агентом действия, услуги, способные заменить агентские услуги по закупке и поставке ТЭР для нужд ресурсонабжающих организаций, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, продуктовые границы рынка определены как агентские услуги по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка! для нужд ресурсонабжающих организаций, за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка № 220 процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

предварительное определение географических границ товарного рынка;

выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

определение территорий, входящих в географические границы товарного рынка.

В соответствии с Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - территория региона). В соответствии с приложением 2 к приказу, Магаданское УФАС России осуществляет свою деятельность на территории Магаданской области.

При определении географических границ товарного рынка учитывалась цель проведения настоящего анализа - установление факта наличия/отсутствия доминирующего положения ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в определенных продуктовых и географических границах рынка.

По информации, представленной Министерством, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и ресурсоснабжающих организаций установлено, что потребители агентских услуг расположены: в Хасынском городском округе (МУП <данные изъяты>», МУП <данные изъяты>»), Ольском городском округе (МУП <данные изъяты>), Омсукчанском городском округе (ООО <данные изъяты>»), в Северо- Ээвенском муниципальном округе (МУП <данные изъяты>), в Среднеканском городском округе (ООО <данные изъяты>), в Тенькинском городском округе (ООО <данные изъяты>), в Ягоднинском городском округе (ООО <данные изъяты>).

Таким образом, предварительно границы товарного рынка определены территорией Магаданской области по месту фактического исполнения агентского договора.

В соответствии с пунктами 4.2., 4.3. Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации о регионе, о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара, о структуре товаропотоков.

При выявлении условий обращения товара/услуги, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (покупателем), учтено следующее:

к особенностям территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка относят: значительную отдалённость от других регионов, отсутствие железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с другими регионами России.

В соответствии с административно-территориальным делением в составе Магаданской области: 9 городских округов.

- особенности транспортной инфраструктуры. возможность/ невозможность перемещения товара/услуги к покупателю.

В соответствии с приложением № 6, таблицы № 1 Постановления Правительства Магаданской области от 29.11.2021 № 910-пп (ред. от 28.12.2023) «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Трудовые ресурсы Магаданской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2024) дана краткая характеристика удаленности муниципальных образований Магаданской области от г. Магадана.

Городской округ Магадан - город Магадан и подчиненные Мэрии города населенные пункты: п. Сокол, п. Уптар. Областной центр - город Магадан. Территория - 1,2 тыс. кв. км.

Ольский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Ола. Территория - 75,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 35 километров.

Омсукчанский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Омсукчан. Территория - 60,4 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 576 километров.

Северо-Эвенский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Эвенск. Территория - 102,0 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра: морским транспортом - 970 километров, авиа - 535 километров, наземным - 1420 километров.

Среднеканский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Сеймчан. Территория - 91,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 493 километра.

Сусуманский муниципальный округ - районный центр - город Сусуман. Территория - 46,8 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 635 километров.

Тенькинский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Усть-Омчуг. Территория - 35,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 264 километра.

Хасынский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Палатка. Территория - 19,3 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 82 километра.

Ягоднинский муниципальный округ - районный центр - поселок городского типа Ягодное. Территория - 29,6 тыс. кв. км. Удаленность от областного центра 528 километров.

требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара);

региональные особенности спроса на рассматриваемый товар/услугу (включая потребительские предпочтения, так, например потребители отмечали, что при заключении агентского договора, гарантируется своевременный процесс поставки угля и ДТ, агент имеет возможность оперативно заключать договоры поставки топлива с разными организациями перевозчиками, чтобы не нарушать график поставки);

установившиеся долговременные связи между продавцом и покупателем. так на протяжении ряда лет единственным агентом, выполняющим комплекс мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсонабжаюших организаций, за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. являлся ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

В обозначенный период исследования появление иных агентов помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго» не отмечено.

В соответствии с пунктом 4.5. Порядка № 220, определение (уточнение) географических границ товарного рынка осуществлялось сочетанием следующих методов:

установления фактических районов продаж - местоположения хозяйствующих субъектов: приобретателей и продавцов, осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

«тест гипотетического монополиста».

По информации, представленной хозяйствующими субъектами (продавцами и покупателями товара), установлено следующее.

Потребители расположены в всех городских округах Магаданской области.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, с официального сайта Федеральной налоговой службы местом нахождения продавца агентской услуги (ОГУП «Магаданкоммунэнерго») является субъект Российской Федерации (регион) - Магаданская область, наименование населенного пункта - г. Магадан.

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка № 220, в результате проведения «теста гипотетического монополиста» выяснялось мнение приобретателей товара о географических границах товарного рынка. Для этого приобретатели отвечали на вопрос: «У каких продавцов, расположенных за пределами Магаданской области/в пределах Магаданской области и в каком количестве приобретатели предпочтут покупать товар/услугу, если цена на товар/услугу (в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка) долговременно (дольше 1 года) повысится на 5 - 10 процентов, а цена за пределами таких границ останется прежней?».

По результатам анализа ответов потребителей установлено, что 67 % (6) опрошенных респондентов сообщили, что отсутствуют организации - иные агенты рассматриваемой услуги, расположенные в пределах/за пределами Магаданской области, 11% (1) предпочтут услугу прямой закупки у поставщика угля ООО <данные изъяты>, 11 % (1) затруднились ответить, 11 % (1) не обладают информацией, но сообщает, что на территории Магаданской области для закупки было создано ОГУП «Магаданкоммунэнерго», оказывающее агентские услуги, других аналогичных хозяйствующих субъектов на территории области нет. В связи с тяжелым финансовым положением, арестом счетов и кассы ресурсоснабжающие организации не имели возможности закупать топливо самостоятельно.

Так, например, ООО <данные изъяты> письмом от 24.09.2024 вх. № сообщило, что возможность приобретения агентской услуги за пределами Магаданской области отсутствует. ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является единственным предприятием на территории Магаданской области, оказывающим рассматриваемые агентские услуги.

МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх. № сообщило, что не обладает информацией об организациях, находящихся в пределах/ за пределами Магаданской области, оказывающих агентские услуги по поставке ТЭР.

МУП <данные изъяты> письмом от 03.10.2024 № сообщило, что альтернативных вариантов - предприятий, осуществляющих деятельность за пределами Магаданской области, кроме как ОГУП «Магаданкоммунэнерго», даже при условии повышения цен на агентские услуги нет. ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является единственным предприятием, которое выполняет организацию поставки и перевозки ТЭР, при этом выступает гарантом в части оплаты по договору поставки, что подтверждается ежегодным своевременным процессом поставки угля и тд.

МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх. № также сообщает, что по причинам того, что положение агентских договоров, заключаемых между МУП <данные изъяты> и ОГУП «Магаданкоммунэнерго» предусматривает возможность оплаты агентом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств. Также и нет альтернативных вариантов - организаций, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области, кроме как ОГУП «Магаданкоммунэнерго», даже при условии повышения цен на агентские услуги, не имеется.

ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> также по причинам сложного материального положения и дефицита бюджета, в связи с тем, что агент может при наличии у себя денежных средств оплатить оказанные Принципалу услуги самостоятельно, заключали агентские договоры только с ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

ООО <данные изъяты> письмом от 08.11.2024 исх. №, на вопрос: «У каких организаций производителей/поставщиков, расположенных за пределами Магаданской области и в каком примерно количестве (объеме) Вы предпочтете приобретать агентскую услугу, если цены на нее в пределах Магаданской области долговременно (дольше 1 года) повысятся на 5-10 процентов, а цены за пределами таких границ останутся прежними?» - указало, что отсутствует целесообразность в связи с дорогой транспортной составляющей (перевозкой).

Из ответов приобретателей определено, что гипотетическое увеличение цены на указанные услуги в пределах Магаданской области не ведет к тому, что приобретатели будут приобретать рассматриваемые услуги на других территориях (у продавцов, расположенных за пределами региона), в силу того, что положение агентских договоров, заключаемых между ресурсоснабжающими организациями и ОГУП «Магаданкоммунэнерго» предусматривает возможность оплаты агентом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств. Также отсутствуют альтернативные варианты - организации, осуществляющие рассматриваемую деятельность на территории Магаданской области, кроме как ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

Таким образом, на основании вышеизложенного, географические границы рынка агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка! для нужд ресурсоснабжающих организаций за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг., определены географическими границами Магаданской области.

В силу пункта 5.1. Порядка № 220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в определенных географических границах рассматриваемый товар (услугу) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

С учетом пункта 3.3. Порядка № 220 выделена группа покупателей - ресурсоснабжающие предприятия (по месту приобретения услуги, по предъявляемым к товару требованиям и т.д.) - юридические лица и муниципальные унитарные предприятия на территории Магаданской области.

Согласно сложившейся ситуации, по результатам анализа информации, предоставленной хозяйствующими субъектами (ОГУП «Магаданкоммунэнерго», ресурсоснабжающими организациями по итогам 2020 - 1 квартал 2024 гг.) единственным агентом определен - ОГУП «Магаданкоммунэнерго», по следующим основаниям:

Согласно информации, представленной ОГУП «Магаданкоммунэнерго» письмами от 13.02.2023 вх. 483-ЭП/23, от 01.11.2024 № 4647/24 на вопрос про наличие конкурентов, Предприятие отвечало, что данной информацией не владеет, уточнив что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» создано Постановлением Правительства Магаданской области № 801-пп от 02.12.2019 в целях обеспечения поставки топливно-энергетических ресурсов для нужд Магаданской области. При этом отмечают, что ресурсоснабжающие организации, для удовлетворения чьих нужд заключаются договоры поставки и перевозки топливно-энергетических ресурсов, имеют ничем не ограниченное право на самостоятельное проведение конкурсных процедур.

Однако, в рамках анализа изучаемого рынка ресурсоснабжающим организациям задавался вопрос: «Укажите, имеет ли Ваше предприятие (организация) возможность закупать топливно-энергетические ресурсы через хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги, помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

ООО <данные изъяты> письмом от 24.09.2024 исх. № сообщает, что на территории Магаданской области для закупки ТЭР было создано ОГУП «Магаданкоммунэнерго», оказывающее агентские услуги, других аналогичных хозяйствующих субъектов на территории области нет. На вопрос «Укажите, имеет ли Ваше предприятие (организация) возможность закупать топливо самостоятельно, без участия ОГУП «Магаданкоммунэнерго»? - сообщило, что не имеет возможности закупать топливо самостоятельно.

Также, в дополнение к данному письму (ООО <данные изъяты> от 24.09.2024 исх. №) был представлен ответ от внешнего управляющего ООО <данные изъяты> ФИО27 (письмо от 10.10.2024 вх. №), где сообщалось также, что законодательство не ограничивает возможность закупать ТЭР самостоятельно, без участия ОГУП «Магаданкоммунэнерго», однако на практике в настоящее время ресурсоснабжающие организации не имеют возможности это делать ввиду их огромной задолженности перед ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и нежеланием поставщиков топливно-энергетических ресурсов работать непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, поскольку существует ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и его деятельность на рынке топливно-энергетических ресурсов закреплена решениями Правительства Магаданской области.

МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх. № также сообщает, что не имеет возможности закупать топливно-энергетические ресурсы через хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги, помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго», в связи с отсутствием других хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги. На вопрос о возможности закупать топливо самостоятельно, без участия ОГУП «Магаданкоммунэнерго», сообщило, что не имеет возможности, в связи отсутствием поставщиков, МУП <данные изъяты> закупку топлива осуществляет путем привлечения агента - ОГУП «Магаданкоммунэнерго» на основании агентских договоров на поставку топлива.

ООО <данные изъяты> письмом от 08.11.2024 исх. № сообщает, что, в соответствии с № 223-ФЗ от 18.07.2011 имеет теоретическую возможность закупать топливо самостоятельно, без участия ОГУП «Магаданкоммунэнерго». Вместе с тем ООО <данные изъяты> дополнительными пояснениями от 18.11.2024 № к вышеназванному письму сообщило, что не смотря на наличие законодательной базы, позволяющей ресурсоснабжающим предприятиям, в соответствии с Законом о защите конкуренции, искать варианты оптимизации (снижения) расходов на выпускаемую продукцию/оказываемые услуги и осуществлять прямые закупки топливно-энергетических ресурсов и в частности, угля каменного, реализовать реально данную процедуру не предоставляется возможным. Отдаленность региона от основных общероссийских поставщиков угля, практическая монополия по добыче и отгрузке угля ООО <данные изъяты>, выдвигаемые требования по 50% предоплате отпускаемой продукции, слабая транспортная система региона, и как следствие, дороговизна транспортных услуг, заставляют предприятия заключать экономически не выгодные агентские договоры на поставку ТЭР, в том числе угля.

МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх.№ сообщает, что не имеет сведений наличии каких - либо хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на организацию закупки ТЭР, альтернативные варианты - организации, осуществляющие деятельность на территории Магаданской области, кроме как ОГУП «Магаданкоммунэнерго», даже при условии повышения цен на агентские услуги, отсутствуют.

ООО <данные изъяты> письмами от 28.02.2023 №, от 25.09.2024 № сообщает, что компания не располагает сведениями о других хозяйствующих субъектах, оказывающих агентские услуги на поставку угля марки «Д», помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

МУП <данные изъяты> письмом от 28.02.2023 № сообщает, что закупает топливно- энергетические ресурсы только через ОГУП «Магаданкоммунэнерго». В период 2023 - 1 квартал 2024 гг. также заключались агентские договоры только через ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (письмо от 04.10.2024 исх. № 829).

МУП <данные изъяты> Хасынского муниципального округа Магаданской области письмами от 28.02.2023 №, от 25.09.2024 вх. № сообщило, что на территории Магаданской области для закупки было создано ОГУП «Магаданкоммунэнерго», оказывающее агентские услуги. Других аналогичных хозяйствующих субъектов на территории области нет. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия, арестом счетов и кассы, предприятия не имеет возможности закупать топливо самостоятельно.

МУП <данные изъяты> письмом от 03.10.2024 № сообщает, что не имеет сведений о наличии каких-либо хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на организацию закупки топливно-энергетических ресурсов, считают что, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является единственным предприятием, которое выполняет организацию поставки и перевозки ТЭР, при этом выступает гарантом в части оплаты по договору поставки, что подтверждается ежегодным своевременным процессом поставки угля и ДТ.

МУП <данные изъяты> Хасынского района Магаданской области письмом от 14.03.2023 № сообщает, что закупает топливно-энергетические ресурсы только через ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

Таким образом, исходя из представленной информации, иные агенты, помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго», не выявлены.

Потенциальными продавцами агентской услуги могут выступать иные агенты (хозяйствующие субъекты), осуществляющие агентские услуги по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области.

Так, в рамках анализа для выявления организаций, которые могут оказывать агентские услуги по закупке и завозу ТЭР, были опрошены хозяйствующие субъекты: МУП г. Магадана «<данные изъяты>вх. № от 03.03.2023, от 19.09.2024 вх. №), ПАО ЭиЭ <данные изъяты> (вх. № от 13.03.2023 от 26.09.2024 вх. №), АО <данные изъяты> (вх. № от 13.03.2023 от 23.09.2024 вх. №), ООО <данные изъяты> (вх. № от 14.03.2023, от 30.09.2024 вх. №). Согласно ответам, данные хозяйствующие субъекты не предоставляли агентские услуги и не заключали агентские договоры по закупке и поставке топливно-энергетических ресурсов в 2020 - 1 квартал 2024 гг. на территории Магаданской области.

В соответствии с пунктом 5.2. Порядка № 220:

количество выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции.

количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Таким образом, согласно пункту 5.3. Порядка № 220 на основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка определен единственный хозяйствующий субъект, действующий на территории Магаданской области в период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. на рассматриваемом рынке (идентификация):

Областное государственное унитарное предприятие «Магаданкоммуэнерго» (ИНН 4909130935, юридический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д.15, кабинет 409).

Потребителями услуг являются ресурсоснабжающие предприятия (юридические лица) и муниципальные унитарные предприятия на территории Магаданской области, заключающие агентские договоры по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии пунктом 6.1. Порядка № 220 расчёт общего объёма товарного рынка агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно- энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, оказываемых на территории Магаданской области в 2020 - 9 месяцев 2024 гг., осуществлялся на основании показателя - объема выручки (начисленного агентского вознаграждения) от оказания поручения по агентским договорам в стоимостном выражении (тыс. рублей) в географических границах Магаданской области.

Объём продаж определяется как сумма объёмов оказанных услуг всеми хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом товарном рынке.

При определении объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке была использована информация, которая содержится в ответе хозяйствующего субъекта - продавца (об объемах оказанных услуг) в географических границах Магаданской области в исследуемый период времени.

На рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области в период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. выявлен 1 хозяйствующий субъект - ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

Таким образом, согласно проведенному анализу теруправлением, установлено, что в период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, в географических границах Магаданской области признаки доминирующего положения выявлены в отношении ОГУП «Магаданкоммунэнерго», с долей более 50 %.

В целях оценки состояния конкуренции на товарном рынке и заключения о том, к каком у виду рынка относится рассматриваемый товарный рынок, производится расчёт показателя уровня концентрации товарного рынка.

По результатам исследования установлено:

Уровень концентрации рынка агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. составил 2000 < НН1=10 000 < 10000.

Таким образом, рынок агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг., можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации. Конкуренция не развита.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка № 220, процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее - определение барьеров входа на товарный рынок), включает:

выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

1. Экономические ограничения, в том числе:

ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

Так, согласно информации ОГУП «Магаданкоммунэнерго» (от 01.11.2024 № №) в части вопроса о значительности капиталовложений, полагают, что необходимы значительные капиталовложения при длительных сроках окупаемости. Так, например, предприятие имеет уставный капитал 10 000 000 руб. В силу того, что ресурсоснабжающие организации имеют дефицитный бюджет, растет задолженность перед Предприятием, в результате крайне сложно спрогнозировать окупаемость вложений.

низкая платёжеспособность ресурсоснабжающих организаций;

По сведениям Предприятия из сложностей, возникающих при осуществлении своей деятельности, можно выделить невыполнение (несвоевременное выполнение) ресурсоснабжающими организациями обязательств по оплате поставки топливно- энергетических ресурсов, приводящее к сильной дестабилизации финансового положения ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности по наличию долгосрочных договоров с потребителями.

Преимущества действующих договоров можно выявить исходя из информации, представленной потребителями услуг.

Так, например, потребители в своих ответах сообщали:

агентский договор позволяет закупать уголь на условиях отсрочки платежа, что в значительной степени снимает долговую нагрузку и позволяет планомерно распределять денежные средства при условии дефицита бюджета (ответ ООО <данные изъяты> письмо от 28.02.2023 №);

в связи со сложным материальным положением (предприятие не всегда выполняет своевременную оплату поставленного товара), агент (ОГУП «Магаданкоммунэнерго») может при наличии у себя денежных средств оплатить оказанные Принципалу услуги самостоятельно, а принципал обязан вернуть данные средства (ответ ООО <данные изъяты> от 18.09.2024 исх. №);

положение агентских договоров, заключаемых между МУП <данные изъяты> и ОГУП «Магаданкоммунэнерго», предусматривает возможность оплаты агентом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств. Учитывая критическую финансовую ситуацию, сложившуюся в МУП «<данные изъяты> а также тот факт, что поставщики ТЭР требуют оплаты/предоплаты за поставленные ТЭР, полагают, что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является своего рода гарантом бесперебойной поставки ТЭР для нужд Сусуманского муниципального округа МО (ответ МУП <данные изъяты> письмом от 30.09.2024 вх.4172/24);

в связи с тяжелым финансовым положением, МУП <данные изъяты> не имеет возможности производить своевременную оплату ТЭР и агентского вознаграждения. Положение агентских договоров, заключаемых между МУП <данные изъяты> и ОГУП «Магаданкоммунэнерго», учитывают возможность оплаты агентом (ОГУП «Магаданкоммунэнерго» стоимости поставляемых ТЭР за счет собственных средств). Учитывая критическую финансовую ситуацию, сложившуюся в МУП <данные изъяты>, а также то, что поставщики ТЭР требуют оплаты/предоплаты за поставленные ТЭР в срок, заявленный в договорах поставки, предъявляют пени и неустойку через суд, полагают, что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» гарантирует бесперебойную поставку ТЭР для нужд РСО и всего в целом Северо-Эвенского муниципального округа МО (ответ МУП <данные изъяты> от 03.10.2024 вх.№).

Таким образом, преимущества действующих договоров можно выявить исходя из информации, представленной потребителями услуг. Ресурсоснабжающие организации заключали и будут заключать агентские договоры с ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в силу дефицита своего бюджета.

Административные ограничения:

Создание ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Постановлением Правительства Магаданской области № от 02.12.2019 в целях обеспечения поставки топливно-энергетических ресурсов для нужд Магаданской области.

Приказом от 31.01.2020 № 20-ОД была утверждена «Рекомендуемая типовая схема централизованного завоза топлива в городские округа Магаданской области на 2020-2022 годы» и согласована рекомендуемая форма агентского договора. Данный приказ носил рекомендательный характер и в настоящее время не действует, но фактически схема осталась действующей.

Данные выводы подтверждают тот факт, что на протяжении нескольких лет на рынке, в основном сохраняется один и тот же состав продавцов и покупателей. В период с 2020 по 9 месяцев 2024 гг. появление иных агентов на рынке агентских услуг не установлено.

Так, например, согласно ответу ООО <данные изъяты>, действующее законодательство не ограничивает закупку топливно-энергетических ресурсов через хозяйствующие субъекты, оказывающие агентские услуги, помимо ОГУП «Магаданкоммунэнерго». Также не ограничивает возможность закупать топливно-энергетические ресурсы самостоятельно, без участия ОГУП «Магаданкоммунэнерго», однако на практике в настоящее время ресурсоснабжающие организации не имеют возможности это делать ввиду их огромной задолженности перед Предприятием, нежеланием поставщиков топливно-энергетических ресурсов работать непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, поскольку существует ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и его деятельность на рынке топливно-энергетических ресурсов закреплена решениями Правительства Магаданской области.

- предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией завоза топливно-энергетических ресурсов на территорию Магаданской области, только ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 26.01.2024 № 26-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий областному государственному унитарному предприятию «Магаданкоммунэнерго» на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией завоза топливно-энергетических ресурсов на территорию Магаданской области» субсидия предоставляется именно ОГУП «Магаданкоммунэнерго», то есть иные организации лишены возможности работать по схеме Предприятия и получать субсидии.

В соответствии с пунктом 8.4. Порядка № 220, барьеры входа на изучаемый рынок услуг в Магаданской области можно признать труднопреодолимыми, в связи с финансовой ситуацией ресурсоснабжающих организаций (дефицитом бюджета), так согласно сведениям ОГУП «Магаданкоммунэнерго» задолженность ресурсоснабжающих организаций перед ОГУП «Магаданкоммунэнерго», по состоянию на 31.10.2024, составляет 4 573 073 600 рублей 86 копеек.

Дефицит бюджета, наличие задолженности ресурсоснабжающих организаций, является не привлекательным условием для входа иных агентов на рынок агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, в географических границах Магаданской области.

Данные выводы подтверждает тот факт, что на протяжении исследуемого периода на изучаемом рынке услуг, сохраняется один и тот же состав продавцов.

Таким образом, Комиссией Магаданского УФАС России проведена оценка состояния конкуренции на товарном рынке и сделаны следующие выводы:

В результате проведенного исследования за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. установлено, что рынок агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области является высококонцентрированным, конкуренция не развита.

По итогам 2020 - 9 месяцев 2024 гг. на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области, признаки доминирующего положения выявлены в отношении ОГУП «Магаданкоммунэнерго», доля которого составила более 50 %.

Монопольно высокая цена

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или ущемление) интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Часть 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции определяет, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее — сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Исходя из указанных положений, в антимонопольного законодательстве используются два метода определения монопольно высокой цены товара:

затратный метод;

метод сопоставимых рынков.

Монопольно высокая цена (метод сопоставимых рынков)

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассмотреть такой товарный рынок, который будет сопоставим с критериями, установленными статьей 6 Закона о защите конкуренции:

по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

При этом товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции. Рассматриваемый товарный рынок характеризуется следующими показателями:

Географические границы рынка: агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области в 2020 -1 квартале 2024 гг.

Продуктовые границы рынка: агентские услуги по закупке и поставке топлива (угля, дизельного топлива, топочного мазута) для нужд ресурсоснабжающих организаций в период с 2020 по I квартал 2024 гг.

Численность населения Магаданской области (на 01.01.2023) - 134 315 чел.

Размер агентского вознаграждения: с 01.01.2023 - 0,9 % от цены заключаемого договора, с 01.01.2024 - 2,2 % от цены заключаемого договора.

Количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке: 1.

Для установления хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций, Магаданским УФАС России были определены субъекты на территории РФ, численность которых по состоянию на 01.01.2023 сравнима с численностью Магаданской области, а именно:

Город Находка Находкинского городского округа - 136 096 человек;

Город Кызыл Республики Тыва -128 149 человек;

Город Ковров Владимирской области - 136 096 человек;

Город Майкоп Республики Адыгея - 139 687 человек;

Город Обнинск Калужской области - 129 584 человек;

Город Серпухов Московской области - 133 646 человек.

Так, с целью установления сопоставимого товарного рынка Магаданским УФАС России были направлены следующие запросы в адрес теруправлений вышеназванных субъектов:

запрос о предоставлении информации от 14.05.2024 исх. № в адрес Приморского УФАС России;

запрос о предоставлении информации от 14.05.2024 исх. № в адрес Тывинского УФАС России;

запрос о предоставлении информации от 14.05.2024 исх. № в адрес Владимирского УФАС России;

запрос о предоставлении информации от 14.05.2024 исх. № в адрес Адыгейского УФАС России;

запрос о предоставлении информации от 14.05.2024 исх. № в адрес Московского областного УФАС России.

Московское областное УФАС России письмом от 16.05.2024 исх.

№ (вх. № от 17.05.2024) сообщило, что запрашиваемой информации не имеется.

Приморское УФАС России письмом от 22.05.2024 исх. № (вх. № от 22.05.2024) сообщило, что анализ рынка агентских услуг для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд ресурсоснабжающих организаций не проводился.

Владимирское УФАС России письмом от 23.05.2025 исх. № (вх. № от 24.05.2024) сообщило об отсутствии на территории города Коврова Владимирской области рынка по оказанию агентских услуг для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

Адыгейское УФАС России письмом от 23.05.2024 исх. № (вх. № от 27.05.2024) сообщило, что на территории города Майкопа отсутствуют хозяйствующие субъекты, оказывающие агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

Тывинское УФАС России письмом от 27.05.2024 исх. № (вх. № от 27.05.2024) также сообщило, что на территории города Кызыла отсутствуют хозяйствующие субъекты, оказывающие агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

Ввиду недостаточности информации о наличии/отсутствии на территории вышеназванных субъектов РФ, содержащейся в ответах теруправлений, Магаданским УФАС России были направлены дополнительные запросы в адреса глав администраций этих муниципальных образований, о наличии хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

02.12.2024 теруправлением были направлены следующие запросы:

запрос о предоставлении информации № в адрес главы Находкинского городского округа;

запрос о предоставлении информации № в адрес главы Республики Тыва;

запрос о предоставлении информации № в адрес главы города Коврова Владимирской области;

запрос о предоставлении информации № в адрес главы Республики Адыгея;

запрос о предоставлении информации № в адрес главы городского округа Серпухов Московской области;

запрос о предоставлении информации № в адрес и.о. главы администрации города Обнинска.

Так, письмом от 05.12.2024 исх. № (вх. № от 05.12.2024) администрация Находкинского городского округа сообщила, что единственным поставщиком, осуществляющим агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО, является КГУП «Примтеплоэнерго».

В связи с вышеизложенным, 06.12.2024 Магаданским УФАС России был направлен запрос исх. № МР/3568/24 в адрес КГУП <данные изъяты>

В свою очередь, КГУП <данные изъяты> письмом от 19.12.2024 исх. № б/н (вх. № от 23.12.2024) сообщило, что не оказывает агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории Находкинского городского округа.

Администрация города Коврова Владимирской области письмом от 06.12.2024 исх. № (вх. № от 09.12.2024) сообщила об отсутствии на территории города хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории города Коврова Владимирской области.

Правительство Республики Тыва письмом от 10.12.2024 исх. № (вх. № от 10.12.2024) также сообщило об отсутствии на территории города Кызыла хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории города Кызыла Республики Тыва.

Администрация города Обнинска Калужской области письмом от 12.12.2024 исх. № (вх. № от 16.12.2024) сообщила об отсутствии на территории города Обнинска хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории города Обнинска Калужской области.

Администрация городского округа Серпухов Московской области письмом от 20.12.2024 исх. № (вх. № от 23.12.2024) сообщила, что на территории городского округа Серпухов деятельность по теплоснабжению осуществляют единые теплоснабжающие организации: ООО <данные изъяты>, МУП <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, самостоятельно осуществляющие закупку топливно-энергетических ресурсов для обеспечения своей деятельности.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории городского округа Серпухов Московской области.

Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея письмом от 06.12.2024 исх. № (вх. № от 23.12.2024) сообщило об отсутствии на территории города Майкопа Республики Адыгея хозяйствующих субъектов, оказывающих агентские услуги для выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов (закупка, перевозка, поставка) для нужд РСО.

На основании чего можно сделать вывод об отсутствии сопоставимого товарного рынка на территории города Майкопа Республики Адыгея.

Таким образом, на основании вышеизложенного, на территории Российской Федерации в определенных выше продуктовых границах другого такого же товарного рынка не существует.

За пределами Российской Федерации сопоставимые товарные рынки отсутствуют в силу иного государственного регулирования, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

В результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого товарного рынка как на территории Российской Федерации, так и за пределами Российской Федерации.

Следовательно, в отсутствие сопоставимых рынков отсутствуют сопоставимые цены на реализацию услуг.

На основании данного вывода, монопольно высокая цена может определяться по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (затратный метод).

Монопольно высокая цена (затратный метод)

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой цены услуги антимонопольный орган оценивает обоснованность расходов, включенных в цену услуги, при этом исходя из положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, под расходами понимаются обоснованные и документально подтвержденные затраты.

При использовании затратного метода анализу подлежат:

расходы, необходимые для производства и реализации услуги;

прибыль хозяйствующего субъекта от реализации услуги;

цена услуги;

данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

30.12.2019 в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 02.12.2019 № 801-пп (ред. от 08.11.2022) "О создании областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» создано ОГУП «Магаданкоммунэнерго».

Пунктом 4 вышеназванного постановления определено, что уставной фонд Предприятия формируется за счет денежных средств в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Уставом Предприятия, утвержденным Приказом министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области № 262-од от 06.12.2019 (далее - Устав), определено, что ОГУП «Магаданкоммунэнерго» является коммерческой организацией (п. 1.3. Устава).

Согласно пункту 2.1. Устава Предприятие создано в целях выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов на территорию

Магаданской области.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. Устава Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

деятельность агентов по оптовой торговле топливом;

организация перевозок грузов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.04.2020 № 275-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Магаданской области от 2 декабря 2019 г. № 801-пп» внесены изменения в постановление Правительства Магаданской области от 2 декабря 2019 г. № 801-пп «О создании областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» о том, что уставной фонд Предприятия формируется за счет денежных средств в размере 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

В 2022 году Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области № 265-од от 18.11.2022 утверждена новая редакция Устава ОГУП «Магаданкоммунэнерго». Так, Устав Предприятия претерпел следующие изменения.

Согласно пункту 1.4. Устава Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Также, претерпела изменения и цель создания предприятия - к целям выполнения комплекса мероприятий по завозу топливно-энергетических ресурсов добавлены такие цели, как: оказание жилищно-коммунальных услуг, поставка электроэнергии на территории Магаданской области (п. 5.1. Устава).

Для достижения целей, установленных в пункте 5.1. Устава, а также для осуществления централизованных закупок и поставок топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающих надежность и устойчивость функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, жизнедеятельности населения Магаданской области, изменены виды деятельности Предприятия, а именно:

Из перечня допустимых видов деятельности исключена деятельность агентов по оптовой торговле топливом;

В перечень допустимых видов деятельности добавлены:

деятельность по оптовой торговле топливно-энергетическими ресурсами;

деятельность по оптовой торговле топливом;

деятельность специализированных организаций, предусмотренных законодательством о контрактной системе Российской Федерации;

деятельность по оказанию услуг организации сбора платежей за вознаграждение или на договорной основе;

деятельность автомобильного грузового транспорта;

перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами;

перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами;

предоставление услуг по перевозкам;

производство электроэнергии;

передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям;

передача электроэнергии;

торговля электроэнергией;

производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха;

производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

обеспечение работоспособности котельных;

обеспечение работоспособности тепловых сетей;

торговля паром и горячей водой (тепловой энергией);

сбор неопасных отходов;

забор, распределение и очистка воды;

распределение воды для питьевых и промышленных нужд;

сбор и обработка сточных вод.

Пунктом 5.3. Устава ОГУП «Магаданкоммунэнерго» определено, что Предприятие не в праве осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

Несмотря на то, что перечень оказываемых видов деятельности Предприятия является закрытым, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» продолжило оказывать агентские услуги.

Более того, с 01.01.2024 приказом № 52 от 17.10.2023 директором ОГУП «Магаданкоммунэнерго» установлен размер агентского вознаграждения в размере 2,2% от стоимости заключаемых договоров в пользу принципалов Магаданской области.

В рамках рассмотрения заявления МУП <данные изъяты> от 18.01.2024 исх. №, поданного в Магаданское УФАС России, по вопросу обоснованности увеличения с 01.01.2024 размера агентского вознаграждения, в адрес ОГУП «Магаданкоммунэнерго» направлен запрос исх. № от 22.01.2024, в ответ на который ОГУП «Магаданкоммунэнерго» поясняет, что взаимодействие РСО Магаданской области с ОГУП «Магаданкоммунэнерго» на основании агентского договора носит абсолютно рекомендательный и добровольный порядок (письмо ОГУП «Магаданкоммунэнерго» вх. № от 05.02.2024 в адрес теруправления).

Также, в подтверждения своей позиции, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ссылается на наличие РСО, осуществляющих самостоятельно поставку ТЭР для своих нужд, а именно: ООО <данные изъяты>, ПАО ЭиЭ <данные изъяты>, МУП г. Магадана <данные изъяты>

При этом, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» отмечает, что РСО Магаданской области в большинстве своем практически не оплачивают агентское вознаграждение, причитающееся Предприятию, и находятся в процедуре банкротства.

Как установлено из представленных ОГУП «Магаданкоммунэнерго» документов, направленных в адрес теруправления вышеназванным письмом, в 2022 году доходы Предприятия по всем видам деятельности составили 31 025,21 тыс. руб., из которых 27 642,64 тыс. руб. - доход, полученный от реализации ресурсов путем заключения договоров купли-продажи, а 3 382,57 тыс. руб. - доход от агентских услуг (агентское вознаграждение). Сумма расходов в 2022 году составила 21 732,00 тыс. руб. При этом, согласно карточке счета 76.09 за 2022 год (письмо вх. № 5424-ЭП/24 от 24.12.2024) доход от агентских услуг (агентское вознаграждение) составил 14 266,83 тыс. руб.

Согласно информационной справке, представленной ОГУП «Магаданкоммунэнерго» письмом от 05.02.2024 вх. № 426/24, доходы, полученные Предприятием в 2023 году по всем видам деятельности составили 39 330,69 тыс. руб., из которых 29 741,69 тыс. руб. - доход, полученный от реализации ресурсов путем заключения договоров купли-продажи, а 9 589,00 тыс. руб. - доход от оказания агентских услуг (агентское вознаграждение). Сумма расходов в 2023 году составила 48 244,00 тыс. руб.

В ходе заседания Комиссии Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 30.05.2024 представителем по доверенности ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ФИО29 в материалы дела представлена информационная справка за 2023 год с измененными данными.

Так, согласно вышеназванной справке, доходы Предприятия в 2023 году по всем видам деятельности составили 26 734,54 тыс. руб., из которых 25 725,31 тыс. руб. - доход от оказания агентских услуг (агентское вознаграждение), а 1 009,23 тыс. руб. - доход, полученный от реализации ресурсов путем заключения договоров купли-продажи. Сумма расходов в 2023 году составила 54 838,36 тыс. руб.

Однако, в документах ОГУП «Магаданкоммунэнерго», направленных в адрес теруправления письмом от 19.12.2024 (вх. № от 20.12.2024), данные о доходах и расходах Предприятия за 2023 год не соответствуют ранее представленным.

Главный бухгалтер ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ФИО30 в ходе заседания Комиссии 10.12.2024 пояснила, что изменение данных стало следствием выявления ошибки в бухгалтерских документах, обнаруженной лишь при формировании ответа на запрос антимонопольного органа.

Так, крайние заявленные Предприятием данные содержат следующие показатели.

Фактические доходы Предприятия в 2023 году по всем видам деятельности составили 29 598,48 тыс. руб., из которых 28 649,25 тыс. руб. - доходы от оказания агентских услуг (агентское вознаграждение), а 949,23 тыс. руб. - доходы от реализации ресурсов путем заключения договоров купли-продажи.

Доля дохода ОГУП «Магаданкоммунэнерго», полученного от оказания агентских услуг за 2023 год, составляет 96,79 % от всех полученных доходов (28 649,25 тыс. руб. / 29 598,48 тыс. руб. * 100 %). Соответственно, доля дохода от деятельности по купле-продаже ресурсов составляет 3,21 % (100 % - 96,79 %).

Согласно таблице фактических доходов и расходов, содержащей показатели итогов работы за 8 месяцев 2024 года, а также карточке счета 76.09 за сентябрь 2024 года установлено, что за 9 месяцев 2024 года Предприятием оказано агентских услуг на сумму 44 212,73 тыс. руб.

При этом, стоит отметить, что с 01.07.2024 за ОГУП «Магаданкоммунэнерго», на основании распоряжений Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 28.06.2024 № 458/23-рас. «О передаче основных средств», № 457-23/рас. «О передаче объектов недвижимого имущества», на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

<данные изъяты>

Так, с 01.07.2024 ОГУП «Магаданкоммунэнерго» получило возможность выступать в роли арендодателя вышеперечисленного имущества и сдавать его в аренду ПАО ЭиЭ <данные изъяты> (далее — ПАО «Магаданэнерго», арендатор).

Согласно акту сверки между ОГУП «Магаданкоммунэнерго» и ПАО <данные изъяты> а также счетам-фактурам, выставленным арендодателем в адрес арендатора, установлено, что за три месяца (с 01.07.2024 по 30.09.2024) ОГУП «Магадакоммунэнерго» в адрес арендатора выставлено счетов на сумму 187 154,62 тыс. руб.

Таким образом, доход ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от иной деятельности за 9 месяцев 2024 года составил 187 154,62 тыс. руб. Сумма фактических доходов Предприятия за 9 месяцев 2024 года по всем видам деятельности составила 231 367,35 тыс. руб.

Доля дохода ОГУП «Магаданкоммунэнерго», полученного от оказания агентских услуг за 9 месяцев 2024 года, составляет 19,11 % от всех полученных доходов (44 212,73 тыс. руб. / 231 367,35 тыс. руб. * 100 %). Соответственно, доля дохода от деятельности по сдаче в аренду движимого и недвижимого имущества 80,89 % (100%- 19,11 %).

В своих пояснениях, в обоснование необходимости повышения размера агентского вознаграждения, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ссылается на то, что расчет агентского вознаграждения производится из расчета плановых затрат на ФОТ, затрат на хозяйственную деятельность, на налоги, затрат на стоимость ресурсов.

Для определения процента агентского вознаграждения ОГУП «Магаданкоммунэнерго» использует формулу: (планируемые затраты Предприятия на год *100) / планируемую сумму приобретаемых ресурсов. Т.е. ключевыми данными в указанной формуле являются планируемые затраты Предприятия (чем выше планируемые затраты, тем выше получается процент агентского вознаграждения).

Также, стоит отметить, что, определяя размер агентского вознаграждения на 2022, 2023, 2024 годы, по вышеназванной формуле, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» использовало в своей формуле сумму планируемых расходов, необходимых для оказания всех видов услуг, что, в свою очередь, увеличивало получаемый в результате подсчета размер агентского вознаграждения.

В соответствии со статьей 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Согласно информации о фактически понесенных расходах за 2023 год, подтвержденной справкой, представленной ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела № 30.05.2024, в 2023 году Предприятием понесены расходы в размере 54 838,36 тыс. руб.

Однако, письмом от 19.12.2024 исх. № (вх. № от 20.12.2024) Предприятием представлена измененная сводная таблица по доходам и расходам за 2023 год согласно которой, сумма расходов была снижена до 54 482,02 тыс. руб.

В данную сумму вошли расходы по нижеследующим статьям:

<данные изъяты>

В ходе анализа финансово-хозяйственной деятельности ОГУП «Магаданкомуннэнерго» за 2023 год установлено следующее.

По статье затрат «Заработная плата работников» за 2023 год Предприятием понесено затрат на сумму 35 270,11 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам учреждений»

Предприятием понесено затрат на сумму 9 136,92 тыс. руб. Данная сумма сложилась из расходов на ОПС в размере 9 070,80 тыс. руб. и расходов на несчастные случаи, проф. заболевания в размере 66,12 тыс. руб. Расходы в полном объёме также подтверждены карточками счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Командировочные расходы (суточные, проезд, проживание)» Предприятием понесено расходов на сумму 351,87 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год, приказами о командировании сотрудников за 2023 год.

По статье затрат «Компенсация стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно» Предприятием понесено расходов на сумму 409,09 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Затраты на программное обеспечение, лицензии (1С и т. д.)» Предприятием понесено расходов на сумму 557,61 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Затраты на услуги связи, в т.ч. почтовые отправления» Предприятием понесено расходов на сумму 77,11 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Затраты на приобретение канцелярских товаров, хоз. расходов, приобретение картриджей, заправка тонеров и т.п» Предприятием понесено расходов на сумму 172,00 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Уплата налога на прибыль, НДС» Предприятием понесено расходов на сумму 5 170,95 тыс. руб. Расходы подтверждены налоговыми декларациями ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за 2023 год, однако, в составе экономически обоснованных затрат Комиссией не принимаются, так как уплата налога происходит за счет прибыли Предприятия и не входит в себестоимость услуги.

По статье затрат «Аренда помещения + возмещение коммунальных услуг» Предприятием понесено расходов на сумму 943,99 тыс. руб, которая сложилась из следующих затрат:

затраты на аренду офисного помещения в сумме 156,00 тыс. руб.;

Согласно договору аренды ОГУП «Магаданкоммунэнерго» арендовало с 01.08.2023 у ООО <данные изъяты> офисное помещение, стоимостью 31,2 тыс. руб./ мес., что в сумме за 5 месяцев (в период с 01.08.2023 по 31.12.2023) составило 156,00 тыс. руб. Договор аренды № 119/2023 представлен Предприятием в материалы дела.

затраты, понесенные Предприятием на компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистам, трудоустроившимся в ОГУП «Магаданкоммунэнерго», на период отсутствия жилья, в сумме 717,99 тыс. руб.;

Сумма сложилась из компенсаций для ФИО31 — бывшего директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в сумме 49,64 тыс. руб. за период с января по февраль 2023 года, для Пантелеева А.А. — настоящего директора Предприятия (принятого на работу после расторжения трудового договора с ФИО33.) в сумме 270,00 тыс. руб. за 1 период с марта по декабрь 2023 года, для ФИО34 — директора по финансам (принятого на должность Пантелеевым А.А.) в сумме 306,42 тыс. руб. за период с марта по декабрь 2023 года.

Порядок предоставления вышеназванных компенсационных выплат утвержден директором ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Пантелеевым А.А. приказом от 10.03.2023 № 22. Порядок предоставления тех же компенсаций, действовавший ранее, до вступления в должность Пантелеева А.А., в материалы дела не представлен.

- затраты на найм помещения во время командировки сотрудника Предприятия ФИО38 в поселок Северо - Эвенск Магаданской области в сумме 70,00 тыс. руб. Договор найма помещения № от 16.10.2023;

Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год, платежными поручениями, счетами на оплату и счетами-фактурами.

По статье затрат «Затраты на приобретение компьютерной техники, комплектующих и т.д.» Предприятием понесено расходов на сумму 1 643,13 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Затраты на обучение и проф. переподготовку» Предприятием понесено расходов на сумму 146,10 тыс. руб., включающую в себя затраты на обучение ФИО39 и Пантелеева А.А. в период с 17.07.2023 по 21.11.2023.

Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Представительские расходы» Предприятием понесено расходов на сумму 38,96 тыс. руб., включающую в себя затраты на аренду конференц-зала у ООО <данные изъяты> в сумме 12,00 тыс. руб., услуги по организации кофе-брейка в размере 9,25 тыс. руб., оказанные ООО <данные изъяты>, и иные затраты Предприятия на организацию питания в сумме 17,71 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год, авансовыми отчетами с приложением чеков и актов выполненных работ.

По статье затрат «Оплата услуг по оценке, аудиторских и пр.» Предприятием понесено расходов на сумму 93,75 тыс. руб., включающую в себя затраты на услуги ООО <данные изъяты> по проведению аудита бухгалтерской/финансовой отчетности за 2022 год, с выдачей аудиторского заключения. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Оплата услуг нотариуса, правовое сопровождение, юридические услуги» Предприятием понесено расходов на сумму 184,20 тыс. руб. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

По статье затрат «Оплата услуг технических служб, лабораторий и пр.» Предприятием понесено расходов на сумму 219,05 тыс. руб., включающую в себя затраты на геодезические услуги по подсчету объёма угля в размере 58,00 тыс. руб., затраты на услуги перевозки проб угля по маршруту поселок Северо-Эвенск - город Магадан в размере 1,05 тыс. руб., затраты на услуги ООО <данные изъяты> по подсчету объёма угля в поселке Северо - Эвенск Магаданской области. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

7. По статье затрат «Офисные расходы» Предприятием понесено расходов на сумму 67,18 тыс. руб., включающую в себя расходы на изготовление ключей, ремонт офисной мебели, услуги грузоперевозки, изготовление визиток, приобретение новогодних подарков для сотрудников и т.п. Расходы в полном объёме подтверждены карточкой счета 26 за 2023 год.

Таким образом, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за 2023 год документально подтверждены затраты на сумму 54 82,02 тыс. руб. Предприятием подтверждены все затраты, заявленные письмом от 19.12.2024 исх. № (вх. № от 20.12.2024).

Письмом от 26.02.2024 исх. № ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в адрес Магаданского УФАС России направлена копия переписки Предприятия с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, являющимся Учредителем Предприятия, по вопросу утверждения расширения штата, в связи с централизацией управления РСО Магаданской области.

Так, 20.04.2023 министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области ФИО41 утверждено штатное расписание Предприятия на 59 штатных единиц.

Стоит отметить, что несмотря вышеизложенное, а также факт документального подтверждения ОГУП «Магаданкоммунэнерго» всех понесенных в 2023 году затрат, Комиссия Магаданского УФАС России считает нецелесообразным расширение штата Предприятия, начатое в 2023 году. Выводы Комиссии основаны на нижеследующем.

По информации о поставках ТЭР, представленной в адрес теруправления письмом вх. № от 01.07.2024, за 2022 год Предприятием для нужд РСО Магаданской области поставлено ТЭР на сумму 2 212 340,91 тыс. руб.

По состоянию на 28.10.2022 в штате Предприятия замещено 10 штатных единиц, о чем свидетельствует штатное расписание ОГУП «Магаданкоммунэнерго», представленное в адрес антимонопольного органа письмом вх. № от 26.02.2024.

Согласно штатному расписанию, утвержденному Приказом № 13 от 28.10.2022, в штате Предприятия были утверждены следующие должности:

директор (1 шт.единица);

заместитель директора (1 шт. единица);

главный бухгалтер (1 шт. единица);

главный экономист (1 шт. единица);

заместитель главного бухгалтера (1 шт. единица);

начальник отдела закупок (1 шт. единица);

главный специалист в сфере закупок (2 шт. единицы);

юрисконсульт (1 шт. единица);

специалист по кадровой и правовой работе (1 шт. единица).

Так, в январе 2023 года на Предприятии числилось 9 сотрудников (было замещено 7,5 ставок), в феврале 2023 года — 8 сотрудников (7,0 ставок).

В марте 2023 года при увольнении директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ФИО45 на должность назначен Пантелеев А.А. (трудовой договор № от 03.03.2023) который, в свою очередь, 13.03.2023 заключил трудовой договор № с ФИО43 приняв его на работу в должности директора по финансам.

Таким образом, по состоянию на 31.03.2023 в штате Предприятия вновь значится 9 сотрудников (замещено 8,0 ставок).

Согласно представленной информации, штат Предприятия в течение 2023 года был увеличен практически вдвое. При этом, согласно информации, содержащейся в том же письме вх. № от 01.07.2024, в 2023 году Предприятием поставлено ТЭР на сумму 3 406 740,83 тыс. руб. Разница показателей составила 1 194 399,92 тыс. руб. (3 406 740,83 - 2 212 340,91).

За 2022 год Предприятием понесено расходов по статье «Оплата труда» на сумму 16 203,00 тыс. руб., а за 2023 года расходы по этой же статье составили 35 270,11 тыс. руб. Соответственно, что при увеличении штатной численности Предприятия возрастают расходы не только на оплату труда, но и на отчисления.

Затраты ОГУП «Магаданкоммунэнерго» по статье «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» в 2022 году составили 4 383,00 тыс. руб., в 2023 году — 9 136,92 тыс. руб.

Таким образом, Предприятие, увеличив затраты на содержание расширенного штата, увеличило объем поставок ТЭР для нужд РСО Магаданской области в 2023 году на 53,98 %, в сравнении с 2022 годом ((3 406 740,83 / 2 212 340,91) * 100 — 100), но, при этом, расходы Предприятия на содержание штата возросли на 115,71 % (35 270,11 + 9 136,92) / (16 203,00 + 4 383,00) *100 -100).

Также Комиссия Магаданского УФАС полагает, что объем Поставок ТЭР для нужд РСО Магаданской области не может существенно быть увеличен, в связи с ограниченным количеством потребителей услуги, так как количество РСО на территории области остается неизменным.

В ходе заседаний по рассмотрению дела Комиссией по рассмотрению дела неоднократно задавались вопросы в адрес представителей Ответчика о целесообразности увеличения штата в части оказания агентских услуг, но четкого ответа на данный вопрос в адрес Комиссии не поступило.

В рамках рассмотрения дела №, возбужденного в отношении ОГУП «Магаданкоммунэнерго» по признакам нарушения антимонопольного законодательства, Комиссией Магаданского УФАС России было принято решение о направлении запроса о предоставлении информации в адрес Магаданского областного государственного казенного учреждения <данные изъяты>) для сопоставления штатной численности и количества произведенных процедур по организации закупок.

Так, МОГКУ <данные изъяты> письмом вх. № от 18.09.2024 в ответ на запрос теруправления № от 10.09.2024 сообщило следующее.

По состоянию на 14.02.2023 в штате Учреждения числились 16 сотрудников, 5 штатных единиц были вакантны. По состоянию на 01.01.2024 в штат Учреждения были приняты новые сотрудники, что привело к закрытию 3 вакантных ставок.

При этом, суммарное количество организованных МОГКУ <данные изъяты> конкурентных процедур для Заказчиков Магаданской области в 2023 году составило 2 084, что на 2 012 процедур больше, чем организовано ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за этот же период (72 процедуры, информация представлена письмом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» вх. № от 01.07.2024).

Также, согласно информации из вышеназванного письма ОГУП «Магаданкоммунэнерго» установлено, что в 2022 году Предприятием организовано 56 закупок, что всего лишь на 16 процедур меньше, организованных в 2023 году, с учетом разницы в численности штата.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности увеличения штата Предприятия в 2023 году, тем более отнесения увеличения штата к деятельности по оказанию агентских услуг.

Таким образом, из документально подтвержденных за 2023 год расходов ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Комиссией не принимаются расходы на содержание штата (заработная плата сотрудников, взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений) в сумме 44 407,03 тыс. руб.

Взамен не принятой суммы расходов к учету принимаются сумма затрат по этим же статьям, понесенная Предприятием за 2022 год, а именно 20 586,00 тыс. руб. (16 203 тыс. руб. + 4 383 тыс. руб.).

На основании вышеизложенного, сумма обоснованных затрат ОГУП «Магаданкоммунэнерго», принятая антимонопольным органом, а также подтвержденная документально Предприятием, составила 25 490,04 тыс. руб. (49 311,07 — 44 407,03 + 20 586,00).

Так как в 2023 году ОГУП «Магаданкоммунэнерго» осуществляло иную деятельность, не связанную с оказанием агентских услуг, то, соответственно доля расходов, понесенная предприятием на осуществление той или иной деятельности, должна быть пропорциональна доле дохода.

Учитывая, что в 2023 году доля дохода ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от оказания агентских услуг оставила 96,79 % от суммы общего дохода, то, соответственно доля расходов на агентские услуги составила 24 671,81 тыс. руб. (25 490,04/ 100 * 96,79).

Предприятием за 2023 год в адрес РСО Магаданской области поставлено ТЭР на сумму 3 406 740,83 тыс. руб.

Таким образом, используя формулу Предприятия для расчета процента агентского вознаграждения (планируемые затраты Предприятия на год * 100) / планируемую сумму приобретаемых ресурсов) и фактические данные за 2023 год получаем обоснованный размер агентского вознаграждения 0,72 %.

При этом в 2023 году сумма понесенных ОГУП «Магаданкоммунэнерго» расходов, необходимых для осуществления деятельности по оказанию агентских услуг, составила 24 671,81 тыс. руб., а доходы от этой деятельности - 28 649,25 тыс. руб, рентабельность оказываемой Предприятием услуги составила 16,12 %.

На основании вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о том, что установление и применение ОГУП «Магаданкоммунэнерго» приказом от 01.12.2022 № 17 и применении с 01.01.2023 вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 0,9% от цены заключаемого договора в пользу принципалов Магаданской области, не содержит признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Соответственно, дело о нарушении антимонопольного законодательства № подлежит прекращению в указанной части.

Также, стоит отметить, что в рамках рассмотрения дела №, при анализе деятельности ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за 2023 год, Комиссией были установлены случаи превышения размера предельной оптовой торговой надбавки на нефтепродукты для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих закупку нефтепродуктов на территории области с целью последующей оптовой реализации, установленный Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21.03.2008 № 2-ПР/ (ред. от 17.01.2024) « Об установлении предельных торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Магаданской области».

Действия хозяйствующего субъекта по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования попадают под запреты пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в том случае, если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на товарном рынке.

В связи с тем, что в 2023 году ОГУП «Магаданкоммунэнерго» не являлся субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оптовой торговли дизельным топливом на территории Магаданской области, к нему не могут быть применены меры антимонопольного реагирования в указанной части.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что Департамент цен и тарифов Магаданской области, на основании Постановления Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 787-пп «О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области», является уполномоченным органом по государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию, товары (работы, услуги) и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за их применением на территории Магаданской области, Магаданское УФАС России, руководствуясь пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, перенаправило письмом от 18.09.2024 исх. № соответствующую информацию в адрес Департамента цен и тарифов Магаданской области, для рассмотрения по существу.

В рамках рассмотрения дела № в части установления приказом от 17.11.2023 № 52 и применении с 01.01.2024 вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 2,2% от цены заключаемого договора, был проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за 9 месяцев 2024 года (период с 01.01.2024 по 30.09.2024).

На 2024 год Предприятием было запланировано расходов на сумму 106 309,04 тыс. руб., включающих в себя такие статьи как:

<данные изъяты>

При этом, стоит отметить, что по статье расходов «Компенсация стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно» на 2024 год Предприятием запланировано расходов на сумму 2 100,00 тыс. руб., однако, согласно данным бюджетной сметы по вышеназванной статье на 2024 год, составленной 31.12.2023 и утвержденной директором ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Пантелеевым А.А. (письмо ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в адрес теруправления вх. № от 01.08.2024), планируемая сумма расходов составляла 534 тыс. руб.

Из проведенного анализа установлено следующее.

По статье затрат «Заработная плата работников» за 9 месяцев 2024 года Предприятием понесено затрат на сумму 48 910,52 тыс. руб. Расходы подтверждены справками по форме «Налоги и взносы кратко», представленными в адрес теруправления письмами от 19.09.2024 исх. №, от 23.12.2024 исх. №

Предприятием понесено затрат на сумму 13 802,77 тыс. руб. Данная сумма сложилась из расходов на ОПС в размере 13 705,25 тыс. руб. и расходов на несчастные случаи, проф. заболевания в размере 97,52 тыс. руб. Расходы также подтверждены вышеназванными справками по форме «Налоги и взносы кратко».

По статье затрат «Командировочные расходы (суточные, проезд, проживание)» Предприятием понесено расходов на сумму 780,00 тыс. руб. Расходы подтверждены сводной справкой и копиями приказов о командировании сотрудников с приложениями авансовых отчетов за 2024 год, карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Компенсация стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно» Предприятием понесено расходов на сумму 836,13 тыс. руб. Расходы подтверждены карточками счета 17.01. по сотрудникам (за период январь - август 2024 года), а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Затраты на программное обеспечение, лицензии (1С и т. д.)» Предприятием понесено расходов на сумму 585,72 тыс. руб., включающую себя затраты на оплату услуг по доступу в базы данных систему «Гарант», затраты на услуги по адаптации и сопровождению системы «СПС «Консультант», расходы на «1С», систему «БРИС ЖКХ» и т п. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь — август 2024 года, а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Затраты на услуги связи, в т.ч. почтовые отправления» Предприятием понесено расходов на сумму 154,54 тыс. руб. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024 года, а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Затраты на приобретение канцелярских товаров, хоз. расходов, приобретение картриджей, заправка тонеров и т.п» Предприятием понесено расходов на сумму 1 146,97 тыс. руб. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024 года, а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Уплата налога на прибыль, НДС» Предприятием понесено расходов на сумму 39 542,01 тыс. руб., включающую в себя затраты на уплату налога на прибыль в размере 1 718,71 тыс. руб., затраты на уплату налога на добавленную стоимость в размере 37 823,30 тыс. руб. Расходы подтверждены налоговыми декларациями ОГУП «Магаданкоммунэнерго» за 9 месяцев 2024 года.

При этом, Комиссией не принимаются затраты на уплату налога, понесенные Предприятием, ввиду уплаты налога за счет прибыли и невозможности его включения в себестоимость.

По статье затрат «Аренда помещения + возмещение коммунальных услуг» Предприятием понесено расходов на сумму 2 299,64 тыс. руб. Сумма расходов сложилась из следующих затрат:

Сумма сложилась из выплат компенсаций для Пантелеева А.А. - директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в сумме 315,88 тыс. руб. за период с января по сентябрь 2024 года, для ФИО47 - директора по финансам в сумме 275,78 тыс. руб. за период с января по сентябрь 2024 года, для ФИО48 заместителя директора в сумме 30,64 тыс. руб.

затраты на аренду офисного помещения в ООО «Дальстройпроект» в размере 31,2 тыс. руб.;

затраты на аренду офисных помещений в сумме 1 646,14 тыс. руб.;

Согласно договорам аренды № от 12.04.2024, № 14.03-2024 от 14.03.2024 ОГУП «Магаданкоммунэнерго» арендовало у ИП ФИО49. офисные помещения площадью 121,6 кв.м, и 51 кв.м по цене 1,65 тыс. руб. / кв.м. Вышеперечисленные договоры аренды представлен Предприятием в материалы дела.

При этом, Комиссия отмечает, что в ходе заседаний по рассмотрению дела № представители Ответчика не смогли пояснить - зачем Предприятие арендовало офисные помещения, имея возможность безвозмездно находиться в здании, которое является собственностью субъекта (Магаданской области).

Расходы по статье подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024, карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года, авансовыми отчетами, платежными поручениями.

По статье затрат «Затраты на приобретение компьютерной техники, комплектующих и т.д.» Предприятием понесено расходов на сумму 2 682,54 тыс. руб. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024 года, а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Затраты на обучение и проф. переподготовку» Предприятием понесено расходов на сумму 280,59 тыс. руб. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024 года, а также карточкой счета 26 за сентябрь 2024 года.

По статье затрат «Представительские расходы» Предприятием понесено расходов на сумму 12,00 тыс. руб. Расходы подтверждены отчетом по проводкам за период январь - август 2024 года. Согласно информации, направленной письмом ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от 23.12.2024 исх. № в адрес теруправления, расходы по данной статье в сентябре 2024 года отсутствовали.

Подтверждений затрат по статье «Другие расходы» Предприятием не представлено.

При этом, в материалы дела, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» письмом от 19.09.2024 исх. № представлен отчет по проводкам за период январь - август 2024 года по статье «расходы на проведение аудита» согласно которому, расходы Предприятия за вышеназванный период составили 56,25 тыс.

В связи с тем, что все вышеперечисленные затраты подтверждены документально, Комиссией Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № принимается в составе экономически обоснованных затрат сумма расходов Предприятия, понесенная за 9 месяцев 2024 года в размере 71 547,67 тыс. руб.

Учитывая, что доля дохода ОГУП «Магаданкоммунэнерго», полученного от оказания агентских услуг за 9 месяцев 2024 года, составляет 19,11 % от всех полученных доходов, соответственно, доля расходов, понесенных для осуществления деятельности агентов равна также 19,11 %, и составляет 13 672,76 тыс. руб. (71 547,67 тыс. руб. /100 % * 19,11 %).

Так, рентабельность Предприятия от оказания агентских услуг за 9 месяцев 2024 года составляет 69,08 % ((44 212,83 — 13 672,76) / 44 212,83).

Согласно данным справки ОГУП «Магаданкоммунэнерго» о фактически понесенных затратах Предприятия на приобретение и поставку ТЭР для нужд РСО, направленной в адрес антимонопольного органа письмом вх. № от 24.12.2024, Предприятием за 9 месяцев 2024 года в адрес РСО Магаданской области поставлено ТЭР на сумму 2 035 503,51 тыс. руб.

Таким образом, используя формулу Предприятия для расчета процента агентского вознаграждения (планируемые затраты Предприятия на год * 100) / планируемую сумму приобретаемых ресурсов) и фактические данные за 9 месяцев 2024 года получаем обоснованный размер агентского вознаграждения 0,67%.

На основании вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о том, что установление и применение ОГУП «Магаданкоммунэнерго» приказом от 17.11.2023 № 52 с 01.01.2024 агентского вознаграждения в размере 2,2 % от стоимости заключаемых договоров в пользу принципалов Магаданской области, более чем в три раза выше экономически обоснованного размера агентского вознаграждения в размере 0,67 % от стоимости заключаемых договоров в пользу принципалов Магаданской области, по итогам работы 9 месяцев 2024 год.

Согласно информации из письма ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от 28.12.2024 исх. № Предприятие не планирует повышать либо снижать процент агентского вознаграждения в 2025 году.

Таким образом, на основании вышеизложенного, действия ОГУП «Магаданкоммунэнерго», занимающего доминирующее положение на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области, за период с 2020 - 9 месяцев 2023 гг., выразившиеся в установлении приказом от 17.11.2023 № и применении с 01.01.2024 вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 2,2% от цены заключаемого договора, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как размер установленного и применяемого агентского вознаграждения выше экономически обоснованного.

Также, Комиссия обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела №, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОГУП «Магаданкоммунэнерго» было установлено, что Предприятию ежегодно Предоставляются субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией завоза топливно- энергетических ресурсов на территорию Магаданской области, которые ОГУП «Магаданкоммунэнерго» расходует на оплату как самих ТЭР, так и на оплату услуг по доставке ТЭР в РСО Магаданской области.

Так, согласно Постановлению Правительства Магаданской области от 06.11.2024 № 525-пп «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2024 года», за период с января по сентябрь 2024 года Предприятием из областного бюджета получено субсидий на сумму 1 180 050,00 тыс. руб., при запланированных 500 000,00 тыс. руб. Таким образом процент исполнения составил 236,01.

Исходя из данных, представленных Предприятием, за 9 месяцев 2024 года ОГУП «Магаданкоммунэнерго» понесено затрат на ТЭР для нужд РСО, включая доставку, на сумму 2 035 503,51 тыс. руб., из которых возмещено из бюджета 1 180 050,00 тыс. руб., что составляет 57,97 % от суммы понесенных затрат.

Не смотря на получение Предприятием субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией завоза топливно- энергетических ресурсов на территорию Магаданской области, не подразумевающих возврат денежных средств в бюджет области, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» взимает оплату на эти же расходы с РСО Магаданской области, что, в свою очередь указывает на получение двойной оплаты за одну поставку за счет бюджетных средств (субсидий) и за счет РСО Магаданской области.

В связи с вышеизложенным, первым заместителем прокурора области ФИО50. еще 26.04.2023 было выдано Представление № первому заместителю председателя Правительства Магаданской области ФИО51

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. От 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, не смотря на выданное Представление по состоянию на 2024 год схема по получению двойной оплаты за одну поставку не изменена.

Вышеуказанные действия ОГУП «Магаданкоммунэнерго» приводят РСО Магаданской области к крайне затруднительному финансовому положению, в следствии чего РСО Магаданской области вынуждены начинать процедуру банкротства.

Так, по состоянию на 30.09.2024 года (письмо ОГУП «Магаданкоммунэнерго» от 25.10.2024 исх. №) ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в период с 2021 года было подано 41 исковое заявление в Арбитражный суд Магаданской области по вопросу взыскания задолженностей с РСО.

При этом, в период с 2021 года Арбитражным судом Магаданской области рассматриваются дела о признании несостоятельным (банкротом) 9 (девяти) РСО Магаданской области: <данные изъяты>.

Таким образом, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» инициировано банкротство 7 РСО Магаданской области, при этом, Предприятие участвует в качестве конкурсного кредитора в процедурах банкротства 9 РСО, в каждой выступая крупнейшим или одним из наиболее крупных кредиторов.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что целый ряд РСО Магаданской области столкнулись с одинаковыми последствиями сотрудничества с ОГУП «Магаданкоммунэнерго» в виде собственного банкротства.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия ОГУП «Магаданкоммунэнерго» по установлению монопольно высокого вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на смежных товарных рынках по предоставлению услуг населению Магаданской области в сфере ЖКХ.

Также ОГУП «Магаданкоммунэнерго» допустило злоупотребление доминирующим положением в форме ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов — получателей услуги) в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, применив в расчетах размеров агентского вознаграждения завышенную сумму расходов, ОГУП «Магаданкоммунэнерго» извлекло необоснованную (монопольную) выгоду за счет хозяйствующих субъектов — получателей услуги.

Соответственно, действия ОГУП «Магаданкоммунэнерго» по установлению приказом от 17.11.2023 № 52 и применению с 01.01.2024 монопольно высокого вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 2,2% от цены заключаемого договора, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, являются злоупотреблением доминирующим положением и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на смежных товарных рынках по предоставлению услуг населению Магаданской области в сфере ЖКХ, а также ущемляют интересы других лиц (хозяйствующих субъектов — получателей услуги) в сфере предпринимательской деятельности и содержат признаки нарушения части 1 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

29.01.2025 в ходе заседания к материалам дела приобщены возражения Ответчика вх. № на заключение об обстоятельствах дела №

Вышеназванные возражения отражают несогласие Ответчика с изложенными в заключении об обстоятельствах по делу о нарушении антимонопольного законодательства № от 21.01.2025 исх. № доводами, а именно:

в части установления доминирующего положения;

в части определения цены как монопольно высокой.

1. В части довода Предприятия о том, что Магаданским УФАС России не доказан факт доминирующего положения ОГУП «Магаданкоммунэнерго» на товарном рынке в рассматриваемой сфере правоотношений, а именно: в чем выражается действия хозяйствующего субъекта в возможности самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, с учетом того, что потребители вправе, выбрав альтернативный вариант, самостоятельно приобретать товар, и не нести затраты на оплату услуг Ответчика; не указано, каким образом Ответчик устраняет с товарного рынка других хозяйствующих субъектов и /или затрудняет им доступ на товарный рынок, Комиссия Магаданского УФАС отмечает, что согласно части 1 статьи 5, а также п.1 и п.2 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции:

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно пункту 1.3 разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции»:

Само по себе доминирующее положение хозяйствующего субъекта не является объектом правового запрета, если в действиях хозяйствующего субъекта отсутствуют признаки самостоятельного нарушения антимонопольного законодательства.

При определении доминирующего положения антимонопольный орган обязан руководствоваться критериями, которые установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции.

Указанная норма Закона о защите конкуренции (часть 1 статьи 5) содержит качественные критерии доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Помимо качественных критериев существуют также количественные, отражающие определенную долю хозяйствующего субъекта на конкретном товарном рынке.

По общему правилу доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что даже при превышении доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара 50% может быть установлено, что положение такого субъекта на рынке не является доминирующим, исходя из отсутствия у него возможности оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%, но менее чем 50%, должно быть установлено антимонопольным органом исходя из определенных критериев. При установлении антимонопольным органом доминирующего положения хозяйствующего субъекта подлежит установлению не только доля такого субъекта на соответствующем рынке, но и наличие у хозяйствующего субъекта возможности оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В случае, если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает 35%, но менее чем 50%, процесс установления доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта включает:

а) оценку динамики доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, которая должна быть неизменной или подвержена малозначительным изменениям;

б) оценку относительного размера долей на товарном рынке, принадлежащих конкурентам;

в) оценку возможности доступа на товарный рынок новых конкурентов.

Данный перечень согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции не является закрытым и предполагает использование иных критериев, характеризующих товарный рынок, при определении возможности влияния хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, оценка иных критериев необходима для установления доминирующего положения в случае, если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает 35%, но менее чем 50%.

Как уже отмечалось, Магаданским УФАС России, в соответствии с пунктами 3.1, 3.9 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, в целях определения положения хозяйствующих субъектов, был проведен анализ состояния конкуренции на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг.

Анализ рынка проводился в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.

Порядок № 220 разработан на основании Закона о защите конкуренции и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Антимонопольным органом проводился ретроспективный анализ рынка, в рамках которого исследовались характеристики товарного рынка, которые сложились исключительно до момента проведения анализа.

По результатам анализа товарного рынка, в части доминирующего положения Комиссией определено, что за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг. установлено:

Рынок агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области является высококонцентрированным, конкуренция не развита.

Предприятие в своих письменных пояснениях указывает на п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» цитируя дословно, что по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок (далее также - доминирование на товарном рынке).

В связи с этим при проверке наличия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке оценивается его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля на рынке), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей.

Таким образом, антимонопольным органом при проверке наличия доминирования Предприятия на товарном рынке оценивалось его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей, а именно:

По итогам 2020 - 9 месяцев 2024 гг. на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно- энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области, признаки доминирующего положения выявлены в отношении ОГУП «Магаданкоммунэнерго», доля которого составила более 50 %.

Оценка положения потенциальных конкурентов, а именно возможность доступа их на рынок изучалась на этапе исследования состояния конкуренции на товарном рынке при определении наличия/отсутствия барьеров входа на товарный рынок и степень их преодолимости в соответствии с пунктами 8.1. - 8.4. Порядка № 220 (стр. 39-42 в заключении об обстоятельствах дела).

Потребителями услуг установлены как ресурсоснабжающие предприятия (юридические лица) и муниципальные унитарные предприятия на территории Магаданской области, заключающие агентские договоры по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций.

Большая часть потребителей агентских услуг находится в трудном финансовом положении, Магаданским УФАС России установлено, что основная часть опрошенных потребителей не готовы заменить агентскую услугу по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно- энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций иными видами услуг, даже если цена на данную услугу повысится на 5-10 процентов %, а цены на остальные услуги виды услуг останутся неизмененными по следующим причинам:

По итогу, потребители на рынке агентских услуг не могли противодействовать влиянию ОГУП «Магаданкоммунэнерго», не смотря на повышение цены агентского вознаграждения в 2023-2024 году, в силу дефицита бюджета и задолженности перед Предприятием РСО продолжали сотрудничать с ОГУП «Магаданкоммунэнерго», заключая агентские договоры по выполнению комплекса мероприятий (закупка, перевозка, поставка) по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг.

Таким образом. ОГУП «Магаданкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке агентских услуг по выполнению комплекса мероприятий Гзакупка. перевозка, поставка") по завозу топливно-энергетических ресурсов для нужд ресурсоснабжающих организаций в географических границах Магаданской области за период 2020 - 9 месяцев 2024 гг., при условии взаимосвязи как качественных признаков, так и количественных. Установленное антимонопольным органом доминирующее положение Предприятия не противоречит нормам статьи 5 Закона о Защите конкуренции, а также пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Как уже отмечалось, само по себе доминирующее положение хозяйствующего субъекта не является объектом правового запрета, если в действиях хозяйствующего субъекта отсутствуют признаки самостоятельного нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлены запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а именно запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольной высокой или монопольной низкой цены товара.

В результате рассмотрения дела Комиссией установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившегося в установлении ОГУП «Магаданкоммунэнерго» приказом от 17.11.2023 № 52 и применении с 01.01.2024 вознаграждения агента за выполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 2,2% от цены заключаемого договора, результатом которых является ущемление интересов хозяйствующих субъектов (получателей услуги) в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25.12.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Пантелеева А.А.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Пантелеева А.А., на основании представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности директора ОГУП «Магаданкоммунэнерго» Пантелеева А.А. в совершении вменяемого правонарушения, о чем 12.01.2026 вынесено оспариваемое постановление.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности (ст. 1.6 КоАП РФ).

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (ч. 1).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).

В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (ч. 3).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

При изучении материалов дела установлено, что определение от 25.12.2025 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №, назначенного на 12.01.2026 11:00 часов, направлено Пантелееву А.А. по месту работы, и получено сотрудником ОГУП «Магаданкоммунэнерго» ФИО56 26.12.2025.

Между тем, согласно приказу министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 08.12.2025 № Пантелееву А.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве пяти календарных дней, с 26 по 30.12.2025.

Согласно производственному календарю на 2025, 2026 гг. для пятидневной рабочей недели период с 31.12.2025 по 11.01.2026 являлся нерабочим, первый рабочий день после выходных и праздничных дней – 12.01.2026. Таким образом, Пантелеев А.А. мог получить извещение о месте и времени рассмотрения дела по месту работы только 12.01.2026 не ранее начала рабочего дня, то есть в день рассмотрения дела. При этом получение извещения непосредственно в день рассмотрения дела не может быть признано надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу. Более того, доказательств получения Пантелеевым А.А. извещения до 11:00 часов 12.01.2026 в материалы дела не представлено.

Сведений об извещении Пантелеева А.А. посредством телефонограммы, телеграммы либо иного другого способа извещения, указанного в ст. 25.15 КоАП РФ, по месту жительства или регистрации материалы дела не содержат. Вышеустановленное свидетельствует об отсутствии у должностного лица административного органа на момент рассмотрения дела сведений о надлежащем извещении должностного лица Пантелеева А.А., что является нарушением требований ст.ст. 25.4, 25.15 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО62 № от 12.01.2026 подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, срок давности привлечения Пантелеева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год, исчисляется с 31.01.2025 и на момент рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Пантелеева Александра Александровича удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО63 № от 12.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора областного государственного унитарного предприятия «Магаданкоммунэнерго» Пантелеева Александра Александровича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Защитник

Привлекаемое лицо

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Защитник

Привлекаемое лицо

Ход дела