РЕШЕНИЕ
10 марта 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Магаданской области Андреевой В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области
Горлачевой Людмилы Александровны, <данные изъяты>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
17 ноября 2025 года начальником Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Магаданской области Андреевой В.В. в отношении должностного лица – министра культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области Горлачевой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе в порядке пересмотра начальник Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Магаданской области Андреева В.В. не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в нарушение пп.3 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь Министра культуры, спорта и туризма Магаданской области представил сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2024 год на бумажном носителе.
В судебное заседание Горлачева Л.А., начальник Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Магаданской области Андреева В.В. не явились, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено признать явку Горлачевой Л.А. и начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Магаданской области Андреевой В.В. в судебное заседание не обязательной и рассмотреть дело без их участия.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 названного Федерального закона) в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
Указанные сведения страхователь предоставляет по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).
Как следует из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Горлачевой Л.А. по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым должностное лицо – министр культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области Горлачева Л.А. в нарушение пп.3 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», 23 января 2025 года предоставила лично на бумажном носителе сведения по форме ЕФС 1 раздел 1 подраздел 1.1 СТАЖ (ежегодная) за 2024 год с нарушение порядка предоставления сведений в форме электронного документа в связи с тем, что численность работающих в Минкультуры Магаданской области застрахованных лиц в сентябре 2024 года превышает 10 человек.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что действующим законодательством установлена обязанность Министерства культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области представить единую форму сведений ЕФС.1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) за 2024 год (ежегодную) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не позднее 27 января 2025 года (с учетом переноса нерабочих дней). Также мировой судья указал, что Горлачевой Л.А. вменяется нарушение, совершенное 23 января 2025 года, в связи, с чем пришел к выводу, что на 23 января 2025 года срок для исполнения обязанности по представлению вышеуказанных сведений единой формы сведений ЕФС.1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) за 2024 года (ежегодную) не истек, в связи, с чем на 23 января 2025 года отсутствует событие административного правонарушения.
С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении среди прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения, так как ошибочное установление такой даты не всегда может быть признано существенным нарушением, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что Министерство культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области обязано было представить единую форму сведений ЕФС.1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) за 2024 год (ежегодную) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не позднее 27 января 2025 года (с учетом переноса нерабочих дней). При этом мировой судья исходил из того, что Горлачевой Л.А. вменяется нарушение, совершенное 23 января 2025 года, в связи, с чем пришел к выводу, что на 23 января 2025 года срок для исполнения обязанности по представлению вышеуказанных сведений единой формы сведений ЕФС.1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) за 2024 года (ежегодную) не истек, в связи, с чем на 23 января 2025 года отсутствует событие административного правонарушения.
Между тем, мировой судья, прекращая производство по делу в отношении Горлачевой Л.А. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ не дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела документам, не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении в отношении Горлачевой Л.А. по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ был составлен 17 ноября 2025 года, то есть после того как наступило событие административного правонарушения.
При этом, неверное указание должностным лицом в протоколе даты совершения правонарушения не влияет на квалификацию действий Горлачевой Л.А. и доказанность её виновности. Данное обстоятельство является несущественным недостатком, который может быть восполнен при рассмотрении дела.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судьей не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 21 января 2026 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области Горлачевой Л.А., подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.
Поскольку на дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Горлачевой Л.А. к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра культуры, спорта и туризма Минкультуры Магаданской области Горлачевой Людмилы Александровны - отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Судья Е.Ф.Пикалева