РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 28 октября 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
Тургунова И., в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении (посредством использования видеоконференц-связи), защитника Кись М.М., действующего в интересах Тургунова И., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ходатайства от 26 октября 2026 года, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-008184-09 (производство № 12-483/2026) по жалобе Тургунова И., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление № 381511 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 22 октября 2026 года заместителем начальника ОВМ – начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х в отношении Тургунова И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 381511 заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х от 22 октября 2026 года гражданин Кыргызской Республики Тургунов И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Тургунов И. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление изменить, в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения, указав, что должностным лицом не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме того, должностным лицом, указано, что он совершил правонарушение в 2025 году, однако фактически все события произошли в 2026 году.
Изучив доводы жалобы, заслушав Тургунова И. и его защитника Кись М.М., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены не в полной мере.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в случае, иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, – в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 октября 2026 года в 11 часов 30 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» совместно с УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, УФСБ России по Иркутской области по адресу: ...., установлен гражданин Кыргызской Республикой Тургунов И., который въехал в Российскую Федерацию 15 августа 2026 года. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Кыргызской Республикой Тургунов И., ранее въезжал в Российскую Федерацию 27 декабря 2025 года сроком до 24 марта 2026 года, после чего въехал на территорию Российской Федерации 25 марта 2026 года сроком до 14 июня 2026 года, срок пребывания, исчисляется с начала календарного года, то есть с 01 января 2026 года, что составило 165 дней. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданина Кыргызской Республикой Тургунова И. с 03 апреля 2026 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Кыргызской Республикой Тургунов И., вновь въехал 15 августа 2026 2026 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушил правила въезда на территорию Российской Федерации.
Таким образом, гражданин Кыргызской Республикой Тургунов И. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Протокол составлен с участием Тургунова И., которому были разъяснены его права, и от которого заявлений, замечаний по его содержанию не поступило. Его копия ему вручена, о чем свидетельствует отдельная расписка.
Как следует из составленного протокола об административном правонарушении, его объяснения, расписок о разъяснении прав, владеющим русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, что последний подтвердил при рассмотрении настоящей жалобы.
Тургунов И. при рассмотрении жалобы пояснил, что вину в совершении данного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Он действительно въехал в Россию 15 августа 2026 года с целью работа. С начала календарного года он пробыл в России суммарно 165 дней. Из за незнания миграционного законодательства он нарушил закон, факт правонарушения не оспаривает. У него имеется супруга и трое несовершеннолетних детей. Он желает вернуться на родину, билеты у него имеются. До помещения в Центр временного содержания он проживал по адресу: .... официально работал по бессрочному трудовому договору от 27 апреля 2026 года в ИП Х, платил налоги, к уголовной и административной ответственности не привлекался. Он желает установить правовой статус для легального проживания в России. Желает легализовать свое проживание в России, соблюдать миграционное законодательство и не нарушать законы Российской Федерации.
Совокупность исследованных в представленных в материалах дела доказательств свидетельствует об обоснованности привлечения Тургунова И. к административной ответственности.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
08 мая 2015 года подписан Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
В материалы дела защитником представлен бессрочный трудовой договор от 27 апреля 2026 года о том, что Тургунов И. принят в ИП Х на должность монтировщика шин.
Однако каких-либо сведений о заключении других трудовых договоров, либо иных документов свидетельствующих о законности пребывания в России до 27 апреля 2026 года не представлено.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Тургунов И. нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценка доказательств виновности Тургунова И. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении должностного лица, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление должностного лица содержит выводы, которые мотивированы в части виновности Тургунова И. в совершении административного правонарушения. Действия Тургунова И. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Совокупность исследованных в представленных в материалах дела доказательств свидетельствует об обоснованности привлечения Тургунова И. к административной ответственности.
Постановление о привлечении Тургунова И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, постановление вынесено без учета сведений о личности Тургунова И., а именно его длительное проживания на территории Российской Федерации, обеспеченности жильем и работой, наличия всех смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия его отягчающих, что противоречит установленным в настоящем разбирательстве обстоятельствам.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, являются наличие малолетних детей, раскаяние и признание Тургуновым И. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает в связи с отсутствием таковых.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания, согласно положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из которых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 – 8 статьи 6.21, частями 3 и4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
С учетом приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела судья, учитывая длительность проживания Тургунова И. в Российской Федерации, его желание установить правовой статус для легального проживания в России, легализовать свое проживание в России, соблюдать миграционное законодательство и не нарушать законы Российской Федерации, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, законопослушное поведение, приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в данном случае является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни, несоразмерно целям административного наказания, считает необходимым с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное Тургунову И. по настоящему делу наказание на наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Кроме того, ссылка в жалобе на указание в деле об административном правонарушении на то, что факт совершения Тургуновым И. вышеуказанного правонарушения выявлен в 2026 году, а не в 2025 году, судья полагает не существенными техническими описками, поскольку ни сам Тургунов И., ни его защитник не опровергают выявления правонарушения и сам факт совершения указанным лицом вмененного ему в вину административного правонарушения в 2026 году.
Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Тургунова И., подлежит изменению путем указания в его вводной и мотивировочной части указания выявления правонарушения и даты вынесения постановления в 2026 году.
Данное изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, так как не увеличивает объем обвинения, вмененного Тургунову И., а также не влияет на размер назначенного ему административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Тургунова И. на постановление № 381511 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 22 октября 2026 года заместителем начальника ОВМ – начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х в отношении Тургунова И., – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 381511 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тургунова И. изменить: указать во вводной и мотивировочной части дату выявления правонарушения и дату вынесения постановления 22 октября 2026 года; заменить назначенное Тургунову И. наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 381511 от 22 октября 2026 года, – оставить без изменения.
Гражданина Кыргызской Республикой Тургунова И., ...., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман