РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А., при помощнике Габидулиной И.А., с участием: представителя ответчика Соснович М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусева С.А. к УМВД России по Сахалинской области, Управлению Росгвардии по Магаданской области о признании незаконным решения о перерасчете пенсии, возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет, возложить обязанность произвести перерасчет пенсии, установил:
24.02.2026 Гусев С.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области, Управлению Росгвардии по Магаданской области о признании незаконным решения о перерасчете пенсии, возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет, возложить обязанность произвести перерасчет пенсии. В обоснование указал, что проходил службу в Росгвардии, 16.03.2019 был уволен с военной службы в запас ВС РФ, выслуга лет в льготном исчислении на дату увольнения составила более 25 лет. Согласно информационному письму ЦФО УМВД России по Магаданской области от 22.04.2019 истец был уведомлен об установлении ему пенсии в размере 35 277 руб. 86 коп. из расчета 25-летней выслуги. Впоследствии приказом начальника Управления Росгвардии по Магаданской области от 18.03.2025 произведен перерасчет в связи с неверным включением в расчет выслуги лет периода обучения в Южно-Сахалинском горном техникуме с 01.09.1987 по 08.06.1991. Полагает принято решение незаконным, поскольку на дату увольнения со службы выслуга лет была согласована кадровым подразделением, изменения внесены в одностороннем порядке без согласования с истцом, что нарушает его права.
Просит суд признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части перерасчета истцу выслуги лет; обязать УМВД России по Сахалинской области включить в исчисление выслуги лет истца, дающей право на пенсию, период обучения в Южно-Сахалинском горном техникуме с 01.09.1987 по 08.06.1991 из расчета один год учебы на шесть месяцев службы, с перерасчетом назначения пенсии с апреля 2024 года.
Представитель ответчика УМВД России по сахалинской области Соснович М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, приведенным в письменном отзыве.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что Гусев С.А. проходил службу в рядах Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на основании контракта от 29.05.2018.
Согласно выписки из приказа №дсп-л/с от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии, назначен на воинскую должность старшего помощника начальника отделения боевой службы Управления Росгвардии по Магаданской области.
16.03.2019 Гусев С.А. был уволен со службы в запас, выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 08 месяцев 17 дней, в льготном – 25 лет 00 месяцев 26 дней, что подтверждается выпиской из приказа № ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному врио начальника ЦФО УМВД России по Магаданской области, Гусеву С.А. установлена выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 09 месяцев 02 дней, в льготном – 25 лет 01 месяцев 24 дней, должностной оклад 23 400 руб., оклад по званию – 11 960 руб., процентная надбавка за выслугу лет (15 л.) – 8 840 руб. (25%), всего 44 200 руб. Размер пенсии установлен в сумме 35 277 руб. 86 коп. с 17.03.2019.
С 01.06.2024 выплата пенсии истцу прекращена в связи с переездом в Сахалинскую область г. Южно-Сахалинск.
22.05.2024 пенсионное дело истца передано в ЦФО УМВД Росии по Сахалинской области для дальнейшего пенсионирования.
03.07.2024 ЦФО УМВД России по Сахалинской области в адрес ЦФО УМВД России по Магаданской области направлено информационное письмо о выявлении ошибки в расчете выслуги лет Гусева С.А. в связи с неверным включением в выслугу лет периода обучения в Южно-Сахалинском горном техникуме с 01.09.1987 по 08.06.1991.
Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области № ДД.ММ.ГГГГ в приказ Управления Росгвардии по Магаданской области № ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в части установления истцу выслуги лет: вместо выслуги в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 02 дней и в льготном – 25 лет 01 месяцев 24 дней, установлена выслуга в календарном исчислении – 15 лет 10 месяцев 17 дней, в льготном – 23 года 03 месяца и 11 дней.
По поступлении указанного приказа в адрес ЦФО УМВД России по Сахалинской области Гусеву С.А. произведено снижение размера ежемесячной пенсии, подлежащей к выплате с суммы 51 866 руб. 64 коп. до 43 751 руб. 92 коп.
Полагая действия по внесению изменений в выслугу лет и исключению периода обучения из выслуги лет незаконными истцом инициирован настоящий спор.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом распространяются в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно положениям п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет 20 лет и более.
Из ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 следует, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 4468-1 Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (далее - Порядок), предписано засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона № 4468-1 офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования.
Из материалов дела следует, что в период с 01.09.1987 по 08.06.1991 Гусев С.А. обучался в Южно-Сахалинском горном техникуме, что подтверждается соответствующим дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из архивной справки ФГБОУ ВО «СахГУ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Гусеву С.А. по окончании обучения военно-учетная специальность не присваивалась, военный билет не выдавался, циклы или отделения военной подготовки в техникуме отсутствовали.
С 25.06.1991 Гусев С.А. проходил военную службу по призыву, что подтверждается военным билетом №.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенного п.2 Порядка оснований для включения периода обучения Гусева С.А. в Южно-Сахалинском горном техникуме в период с 01.09.1987 по 08.06.1991 в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, действительно не имелось, в удовлетворении указанного требования истца надлежит отказать.
Статья 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяет порядок удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки.
В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентируются назначение и перерасчет пенсий, организация выплаты пенсий, порядок пересмотра и перерасчета пенсии, персональная ответственность руководителей пенсионных органов за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременность принятия ими мер по устранению переплат и недоплат (далее - Инструкция).
Пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - пенсионные органы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России (пункт 3 Инструкции).
Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пункты 4, 4.1 Инструкции).
Разделом III Инструкции регламентирован порядок пересмотра и перерасчета пенсии (пункты 51 - 57).
Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).
Пункты 52 - 56 Инструкции устанавливают алгоритм действий кадрового подразделения и пенсионного органа МВД России при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера пенсии, включая составление нового расчета выслуги лет, оформление материалов пенсионного дела в связи с перерасчетом размера пенсии.
Руководители пенсионных органов несут персональную ответственность за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременно принимают меры по устранению переплат и недоплат (пункт 61 Инструкции).
Из приведенных нормативных положений следует, что реализация гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на получение пенсии за выслугу лет осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации - решения о назначении гражданину такой пенсии, размер которой определяется с учетом имеющейся у гражданина выслуги лет. В случае выявления пенсионным органом ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, влекущей перерасчет размера назначенной гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии, устранение такой ошибки производится в установленном законом порядке. При этом пенсионный орган должен своевременно принимать меры по устранению допущенных при назначении пенсии ошибок, повлекших как переплату, так и недоплату пенсии.
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.
Таким образом, факт обнаружения ошибки в расчетах пенсии при поступлении дела в пенсионный отдел УМВД России по Сахалинской области при смене местожительства гр. Гусева С.А., неотъемлемая часть работы по осуществлении пенсионного обеспечения, что привело к уведомлению пенсионера Гусева С.А. о выявленной ошибке, направлении сведений по данному факту в Управление Росгвардии по Магаданской области, при этом никаких взысканий с гр. Гусева С.А. не было произведено, материальное положение не было ухудшено, исправление ошибки в исчислении стажа повлекло изменение в размере пенсии, которая стала выплачиваться истцу в дальнейшем.
Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (постановления от 3 мая 1995 года N 4-П, от 15 января 1999 года N 1-П, от 25 апреля 2001 года N 6-П, от 20 апреля 2006 года N 4-П и от 23 сентября 2014 года N 24-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 1 марта 2010 года N 323-О-О и др.). Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (Определение от 19 мая 2009 года N 541-О-О и др.).
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в силу статей 22 и 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на основании представленных им документов, необходимых для назначения пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, оценивают фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение у гражданина права на пенсионное обеспечение, соответствие представленных документов установленным законом требованиям, а также вправе проверить обоснованность их выдачи и достоверность содержащихся в них сведений.
В целях назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии за выслугу лет стаж его службы (выслуга лет) исчисляется уполномоченными государством органами (кадровыми подразделениями и пенсионными органами по последнему месту службы) в порядке, установленном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Отсутствие в действующем законодательстве правил, позволяющих при устранении допущенной при назначении пенсии за выслугу лет ошибки учитывать конкретные фактические обстоятельства, с тем чтобы не допустить возложения на гражданина, добросовестное поведение которого не подвергается сомнению, чрезмерного бремени негативных последствий, связанных с недостаточностью стажа службы (выслуги лет), необходимого в силу части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для возникновения права на данную пенсию, нарушает вытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствует достижению баланса частных и публичных интересов и в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
Это обязывает государство в лице федерального законодателя - исходя из правовой природы выслуги лет и особого порядка исчисления ее продолжительности при увольнении гражданина со службы в органах внутренних дел, - с одной стороны, обеспечить максимально быстрый контроль и проверку документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, с целью устранения возможных ошибок, с тем чтобы гражданин мог в разумной степени предвидеть последствия, которые может повлечь за собой то или иное действие, предпринятое им на основе решений уполномоченных государством органов, а с другой - предусмотреть адекватные природе, целям и значению пенсии за выслугу лет эффективные гарантии права граждан на данный вид социального обеспечения и надлежащий правовой механизм его защиты, в том числе в случае, когда это право на протяжении длительного времени, пусть даже и без достаточных оснований, было признано государством и реализовывалось в конкретных пенсионных правоотношениях, в которых получатель пенсии действовал добросовестно. В рамках такого механизма при определении правовых последствий исправления допущенной соответствующим органом ошибки должны приниматься во внимание срок, прошедший с момента назначения гражданину пенсии за выслугу лет, разница между действительным (подтвержденным) и требуемым для ее назначения стажем службы (выслуги лет), значимость данной пенсии как источника дохода, позволяющего поддерживать сложившийся уровень жизни, возможность возвращения гражданина на службу в органы внутренних дел для приобретения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с законом и иные заслуживающие внимания обстоятельства, без учета которых полное прекращение выплаты пенсии за выслугу лет не может рассматриваться как справедливая и соразмерная мера, необходимая и строго обусловленная конституционно одобряемыми целями.
Таким образом, выявленные пенсионным органом УМВД России по Сахалинской области ошибки в расчете выслуги лет для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет Гусеву С.А., уволенному со службы в Росгвардии, само по себе не может служить основанием для перерасчета размера назначенной ему пенсии в сторону уменьшения.
При этом приказ начальника Управления Росгвардии по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части перерасчета выслуги лет Гусеву С.А. хоть и является законным, поскольку отражает реальную выслугу лет истца с учетом исключения необоснованно включенного в выслугу лет периода обучения, сам по себе нарушает принцип правовой определенности, поскольку нарушает право истца на получение пенсии в ранее установленном размере с учетом ранее установленной кадровым органом выслуги лет, однако, признанию незаконным в судебном порядке не подлежит.
Учитывая, что с момента назначения пенсии прошло более 5 лет, невозможность для Гусева С.А. доработать исключенный из выслуги лет период, поскольку он имеет возраст, не позволяющий ему проходить службу в Росгвардии, суд приходит к выводу о неправомерности действий ответчика УМВД России по Сахалинской области по перерасчету назначенной пенсии в сторону ее уменьшения и необходимости возложения на УМВД России по Сахалинской области обязанности произвести Гусеву С.А. перерасчет пенсии с учетом ранее установленной выслуги в льготном исчислении – 25 лет с 01.04.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на УМВД России по Сахалинской области (№) обязанность произвести Гусеву С.А. (паспорт <данные изъяты>) перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом ранее установленной выслуги в льготном исчислении – 25 лет.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Волкова