РЕШЕНИЕ
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 12 мая 2026 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Воспякове В.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2026 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Контора кофе» (далее - ООО «Контора кофе», Общество), ИНН 7810965730, ОГРН 1247800097632, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2026 года ООО «Контора кофе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Защитник ООО «Контора кофе» Климова М.Е. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда. В жалобе выразила несогласие с выводами суда первой инстанции, в том числе указала на неправильное определение времени совершения административного правонарушения, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Законный представитель ООО «Контора кофе» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «Контора кофе».
В Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО «Контора кофе» Климова М.Е. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом Министерства внутренних дел России от 30 июля 2020 года № 536 (в редакции от 22 ноября 2023 года) утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Контора кофе» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 22 октября 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, пом. 6-Н, ООО «Контора кофе» нарушило пункт 8 статьи13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направив уведомление о заключении трудового договора (гражданско-правового договора) на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Республики Кыргызстан Ниязовой М. по форме, не соответствующей пункту 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 (в редакции Приказов МВД России от 22 ноября 2023 года № 887, от 6 августа 2025 года №552).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Контора кофе» к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи с нижеследующим.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем совершения правонарушения. Событие административного правонарушения может быть установлено на основе собранных в ходе производства по делу доказательств. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В нарушение требований статей 26.1, 29.10 КоАП РФ судьей районного суда обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в том числе время совершения административного правонарушения, установлено неверно.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда, взяв за основу протокол АП-ЮР №... от 22 октября 2025 года об административном правонарушении, в качестве времени совершения административного правонарушения установил 22 октября 2025 года, то есть время выявления нарушения должностным лицом органа внутренних дел, а в качестве места совершения административного правонарушения установил: <адрес>. 6Н.
Следует обратить внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа в качестве места совершения административного правонарушения указан: <адрес>, то есть юридический адрес ООО «Контора кофе». При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда с выводами должностного лица об определении места совершения административного правонарушения не согласился, указал, что по состоянию на дату обстоятельств, послуживших основанием для административного преследования ООО «Контора кофе», юридическим адресом ООО «Контора кофе» являлся: <адрес> пом. 6Н.
Признать, что судьей районного суда верно установлено время совершения административного правонарушения, и как следствие постановление вынесено с соблюдением установленного законом срока привлечения к административной ответственности, не представляется возможным по следующим причинам.
Как следует из материалов дела, уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ООО «Контора кофе» направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 29 января 2025 года, что подтверждается описью вложения почтового отправления с оттиском печати АО «Почта России» /л.д. 9/.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и вменяемое в вину ООО «Контора кофе», не отвечает критериям длящегося административного правонарушения, перечисленным в пункте 14 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу надлежит исчислять с даты, когда ООО «Контора кофе» направило уведомление - 29 января 2025 года, а не с даты, когда должностным лицом органа внутренних дел проведена проверка и выявлен факт нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.
На момент вынесения судьей районного суда постановления 18 февраля 2026 года срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ по настоящему делу истек.
Вынесение постановления за сроком давности привлечения к административной ответственности является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 1 или 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, с учетом исследованных материалов дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Контора кофе», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Контора кофе» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.Н. Русанова