РЕШЕНИЕ
20 марта 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., при секретаре судебного заседания Мамычевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника Хужакулова Шавката Умаровича – Романовского Александра Викторовича на постановление начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В. № от 16.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
Хужакулова Шавката Умаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина республики Узбекистан, паспорт №, проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хужакулова Ш.У., которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, защитника Романовского А.В., которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица Артемьева С.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В. № от 16.03.2026 Хужакулов Ш.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Хужакулов Ш.У. помещен в специальное помещение для содержания лиц, в отношении которых назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, – центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области, до его административного выдворения.
В жалобе, поданной в Магаданский городской суд, защитник просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Хужакулова Ш.У. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Хужакулов Ш.У. и его защитник доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснили, что Хужакулов обращался в орган по вступлении решения суда в законную силу о восстановлении ему вида на жительство, вместо чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление.
Должностное лицо административного органа полагал, что постановление вынесено законно и обосновано. Пояснил, что указание в решении Магаданского городского суда, которым решение о неразрешении въезда отменено, не содержит прямого указания на обязанность административного органа отменить решение об аннулировании вида на жительство. Такое решение административным органом принято не было. После восстановления вида на жительство Хужакулову был выдан вид на жительство на срок действия первоначального, с заявлением о выдаче вида на жительство бессрочного Хужакулов в орган не обращался.
Выслушав пояснения Хужакулова Ш.У., его защитника, должностного лица административного органа, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено, что Хужакулов Ш.У. прибыл в Российскую Федерацию 04.09.2022 в порядке, не требующем получения визы.
06.03.2024 УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении Хужакулову Ш.У. въезда в Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком на 20 лет до 06.03.2044.
14.03.2024 УМВД России по Магаданской области принято решение об аннулировании ранее выданного Хужакулову Ш.У. вида на жительство в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
19.03.2024 Хужакулов Ш.У. лично под подпись ознакомлен с принятым решением об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации.
Принятые решения обжалованы Хужакуловым Ш.У. в судебном порядке.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 15.05.2024 по делу № решение УМВД России по Магаданской области от 06.03.2024 признано незаконным в части срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 14.03.2024 об аннулировании вида на жительство отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 31.07.2024 решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15.05.2024 отменено, принято новое решение, в котором решения УМВД от 06.03.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и от 14.03.2024 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации признаны незаконными.
Во исполнение вступившего в законную силу решения суда апелляционной инстанции 11.09.2024 УМВД России по Магаданской области принято решение об отмене решения о неразрешении Хужакулову Ш.У. въезда в Российскую Федерацию от 06.03.2024 и решение от 27.09.2024 об отмене ранее принятого решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2024 апелляционное определение от 31.07.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
В соответствии с определением Магаданского областного суда от 18.02.2025 решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15.05.2024 в части возложения на УМВД России по Магаданской области обязанности повторного рассмотрения вопроса об определении Хужакулову Ш.У. срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию отменено, установлен срок неразрешения въезда в Российскую Федерацию в течение семи лет со дня выезда за пределы Российской Федерации.
Таким образом, решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15.05.2024, в соответствии с которым Хужакулову Ш.У. отказано в части удовлетворения требований к УМВД России по Магаданской области о признании незаконным решения от 13.03.2024 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, вступило в законную силу 18.02.2025.
Определение Магаданского областного суда от 18.02.2025 обжаловалось Хужакуловым Ш.У. в кассационном порядке.
Кассационным определением судебной коллегии Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.05.2025 решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15.05.2024, определение Магаданского областного суда от 18.02.2025 оставлены без изменения, кассационная жалоба Хужакулова Ш.У. - без удовлетворения.
Также решением Магаданского городского суда Магаданской области от 02.10.2025 по делу № признано незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 08.07.2025 о неразрешении Хужакулову Ш.У. въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, с сохранением мер предварительной защиты в части приостановления исполнения решения УМВД России по Магаданской области об аннулировании Хужакулову Ш.У. вида на жительство в Российскую Федерацию и запрета осуществлять мероприятия по выдворению (депортации) Хужакулова Ш.У. за пределы Российской Федерации до исполнения решения суда.
Решение Магаданского городского суда Магаданской области от 02.10.2025 по делу № вступило в законную силу 18.11.2025.
Срок временного пребывания (проживания) Хужакулова Ш.У. истек в 00 ч. 00 мин. 18.11.2025, то есть в день вступления в законную силу решения Магаданского городского суда Магаданской области от 02.10.2025, в соответствии с которым Хужакулову Ш.У. отказано в части удовлетворения требований к УМВД России по Магаданской области о признании незаконным решения от 13.03.2024 об аннулировании вида на жительство в Российской федерации. Иных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации Хужакулов Ш.У. не имеет.
Данных о том, что Хужакулов Ш.У. привлечен к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста либо наличие заявления работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в материалах дела не содержится.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 16.03.2026 в отношении Хужакулова Ш.У. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вынесении по результатам рассмотрения дела оспариваемого постановления.
Между тем, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Как указано выше, 06.03.2024 должностным лицом УВМ УМВД России по Магаданской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина Хужакулова Ш.У., а также от 14.03.2024 решение об аннулировании выданного ему вида на жительство.
Решением Магаданского городского суда от 15.05.2024 признано незаконным решение УМВД России по Магаданской области от 06.03.2024, которым Хужакулову Ш.У. не разрешен въезд в Российскую Федерацию в части определения срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию. На УМВД России по Магаданской области возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об определения Хужакулову Ш.У. срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию. В удовлетворении требований в части признания незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 14 марта 2024 года № 211, которым Хужакулову Ш.У. аннулирован вид на жительство, отказано.
По результатам пересмотра решения Магаданского городского суда от 15.05.2024 Магаданским областным судом 31.07.2024 вынесено апелляционное определение об отмене указанного решения суда, принято новое решение о признании незаконными решения УМВД России по Магаданской области от 06.03.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Хужакулова Ш.У., от 14.03.2024 № 211 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.
Решение УМВД России по Магаданской области от 06.03.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Хужакулова Ш.У. отменено решение должностного лица административного органа от 11.09.2024, 27.09.2024 Хужакулову Ш.У. выдан вид на жительство иностранного гражданина №, без указания срока его действия (особые отметки также отсутствуют).
18.02.2025 дело по административному исковому заявлению Хужакулова Ш.У. повторно пересмотрено Магаданским областным судом, вынесено апелляционное определение об отмене решения Магаданского городского суда от 15.05.2024 в части возложения обязанности в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об определения Хужакулову Ш.У. срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию. Установлен срок неразрешения Хужакулову Ш.У. въезда в Российскую Федерацию 7 лет со дня выезда. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Между тем, на дату пересмотра оспариваемые решения от 06.03.2024 и 14.03.2024 самостоятельно отменены административным органом, Хужакулову Ш.У. выдан новый вид на жительство.
08.07.2025 административным органом в отношении Хужакулова Ш.У. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 14.07.2025 принято решение № 211 об аннулировании Хужакулову Ш.У. вида на жительства в Российской Федерации, основанием для чего послужило решение от 08.07.2025.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 02.10.2025 по делу №, вступившим в законную силу 18.11.2025, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.07.2025 признано незаконным. Действие мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения решения УМВД России по Магаданской области об аннулировании Хужакулову Ш.У. вида на жительство и запрета УМВД России по Магаданской области осуществлять мероприятия по выдворению (депортации) Хужакулова Ш.У. за пределы Российской Федерации сохранены до исполнения решения суда.
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.07.2025 отменено должностным лицом административного органа 13.03.2026, о чем вынесено соответствующее решение.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство установлены ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 2 указанной статьи вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство (п. 8.9 ст. 9 Федерального закона).
Поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.07.2025, на основании которого 14.07.2025 принято решение об аннулировании вида на жительство, признано незаконным и отменено, а иные основания для аннулирования вида на жительство в данном решении отсутствуют, данное решение подлежало отмене административным органом в силу закона. Отсутствие прямого указания в решении Магаданского городского суда от 02.10.2025 на возложение на орган обязанности отменить решение от 14.07.2025 об аннулировании вида на жительство не свидетельствует об отсутствии у него такой обязанности.
Административным органом по вступлении решения суда в законную силу (18.11.2025), после отмены решения 13.03.2026 вид на жительство Хужакулову Ш.У. восстановлен не был, при этом он в полной мере мог на это рассчитывать.
Довод должностного лица административного органа об истечении пятилетнего срока действия вида на жительство, в связи с чем вид на жительство выдаче иностранному гражданину не подлежал, при этом иностранный гражданин с заявлением о выдаче ему вида на жительство бессрочного не обращался, отклоняется судом.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.11.2019) вид на жительство выдается без ограничения срока действия.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» предусмотрено, что в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия.
Как следует из материалов дела, 29.04.2019 Хужакулову Ш.У. выдан вид на жительство № со сроком действия по 29.04.2024, который был аннулирован 19.03.2024.
27.09.2024 Хужакулову Ш.У. был выдан вид на жительство № без указания срока его действия. Основания для вывода о том, что срок действия данного вида на жительство был ограничен, с учетом даты его выдачи, периодом действия вида на жительство №, у иностранного гражданина по объективным причинам отсутствовали.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).
Доказательства наличия вины Хужакулова Ш.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Хужакулова Шавката Умаровича - Романовского Александра Викторовича удовлетворить.
Постановление начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области Головиной Л.В. № от 16.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Хужакулова Шавката Умаровича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Хужакулова Шавката Умаровича в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенный по адресу: <адрес>, отменить.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>