РЕШЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО6. № от 21.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Королёвой Ирины Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся, заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО7 № от 21.01.2026 должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Королёва И.И. (далее – ООО «Теплосеть», Общество) привлечена к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что будучи должностным лицом ООО «Теплосеть», Королева И.И. в установленный срок не исполнила законное предписание органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль в установленных сферах деятельности.
Не согласившись с постановлением, Королёва И.И. подала в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 09.12.2025 в 17 ч. 30 м. при проведении внеплановой проверки установлено, что директор ООО «Теплосеть» Королёва И.И. не провела актуализацию паспорта безопасности объекта ТЭК – «Котельная». Между тем, в рамках указанной проверки Управлению Росгвардии по Магаданской области были представлены документы о назначении лица, ответственного за выполнение мероприятий и организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ООО «Теплосеть». Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом является заместитель директора ООО «Теплосеть».
В судебном заседании Королёва И.И. участия не принимала, о месте и времени его проведения извещена надлежащими образом, сведений о причинах неявки суду не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, на своем участии при рассмотрении дела не настаивала.
Судья, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие директора ООО «Теплосеть» Королёвой И.И., признав ее явку необязательной.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, в силу следующих обстоятельств.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии.
На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела, инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО8 26.08.2025 ООО «Теплосеть» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, в том числе в срок не позднее 26.11.2025 актуализировать паспорт безопасности Котельной.
09.12.2025 в ходе внеплановой выездной проверки Котельной, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся во владении ООО «Теплосеть» в целях осуществления контроля за устранением выявленного нарушения, указанного в п. 17 ранее выданного предписания от 26.08.2025 №, срок исполнения которого истек 26.11.2025, выявлено, что ООО «Теплосеть» не выполнены требования п. 17 предписания в установленный срок.
Таким образом, 27.11.2025 директором ООО «Теплосеть» в установленный срок не выполнен п. 17 выданного предписания от 26.08.2025 об устранении выявленных нарушений.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 26.11.2025 № 63; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 26.08.2025; карточкой предприятия ООО «Теплосеть»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Теплосеть»; выпиской ЕГРЮЛ на ООО «Теплосеть»; уставом ООО «Теплосеть»; комиссионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных <данные изъяты> № от 02.08.2024; приказом № 1 от 19.09.2022 о вступлении Королёвой И.И. в должность директора; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении дополнительной работы в связи с совмещением должностей; актом проведения внеплановой проверки № от 09.12.2025; предписанием об устранении нарушений № от 09.12.2025; объяснением Королёва В.С. от 09.12.2025; протоколом об административной правонарушении от 13.01.2026, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Теплосеть» в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем оснований считать предписание незаконным не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Теплосеть» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения административным органом оспариваемого постановления.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Административным органом дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности директора ООО «Теплосеть» Королёвой И.И. во вменяемом правонарушении.
Доказательств принятия директором ООО «Теплосеть» исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № судье не представлено.
Деяние должностного лица ООО «Теплосеть» правильно квалифицировано по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
Факт неисполнения предписания к установленному сроку зафиксирован уполномоченным лицом. Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы о том, что ответственность за исполнение предписания несет заместитель директора ООО «Теплосеть», на которого возложена ответственность за выполнение мероприятий и организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ООО «Теплосеть», подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
В соответствии с приказом № 1 от 19.09.2022 в должность директора с 19.09.2022 вступила Королёва И.И. Она же является учредителем Общества.
Согласно п. 10.1 Устава Общества управление Обществом осуществляется учредителем единолично и оформляется письменно в виде «решение учредителя». Исполнительным органом является директор общества. Директором общества может быть как сам учредитель, так и назначенное им лицо (п. 10.3 Устава). Директор осуществляет полномочия по руководству деятельностью Общества, не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества (п. 10.4 Устава).
Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного за выполнение мероприятий и организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ООО «Теплосеть» - заместителя директора ООО «Теплосеть», на который ссылается Королёва И.И. в жалобе, равно как и должностная инструкция заместителя директора Общества в материалы дела не представлены.
При этом директор Общества Королёва И.И., осуществляющая функции единоличного исполнительного органа, имеющая право без доверенности действовать от имени Общества, является должностным лицом, ответственным за исполнение предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль. Наличие в Обществе должности заместителя директора не снимает с руководителя (директора) обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные Обществом нарушения в указанной сфере.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу ООО «Теплосеть» в пределах санкции ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, с применением положений установленных ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, поскольку административным органом не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления административного органа по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО9 № от 21.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Королёвой Ирины Ивановны оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Королёвой Ирины Ивановны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>