РЕШЕНИЕ
6 мая 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 13.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Магаданской области Морозовой Натальи Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, участием защитника ФИО5., которой разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 13.03.2026 должностное лицо - министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Морозова Н.Н. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, в связи с тем, что пункты 5, 8, 9, 10, 11, 14 выданного министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области предписания № от 27.08.2024 в установленный срок – не позднее 01.08.2025 исполнены не были, при этом министром Морозовой Н.Н. не были приняты все необходимые меры и осуществлен надлежащий контроль за исполнением предписания сотрудниками Министерства, в том числе ее заместителями.
Не согласившись с постановлением, защитник должностного лица обратилась в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы защитник указал, что согласно протоколу об административном правонарушении от 10.12.2025 <данные изъяты>, составленному начальником отдела контроля за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент), министром природных ресурсов и экологии Магаданской области Морозовой Н.Н. допущено неисполнение Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 27.08.2024 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Предписание №), а именно: не были приняты меры, направленные на исполнение пунктов 5, 8, 9, 10, 11, 14 Предписания №. К такому выводу Департамент пришел на основании письма министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - Министерство) от 12.08.2025 № об исполнении пунктов 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 38 Предписания №.
Срок исполнения пунктов 5, 8, 9, 10, 11, 14 Предписания № был установлен - 01.08.2025.
Отмечает, что согласно информации, изложенной в письме Министерства от 12.08.2025 №, исполнение пунктов 5, 8, 9, 10, 11, 14 не представлялось возможным ввиду высокой рабочей нагрузки в период пожароопасного сезона в связи с отпускной кампанией, предполагающей укомплектованность отделов, специалистами которых проводилась работа по исполнению Предписания №, не в полном объеме.
Согласно тексту Предписания № дословно формулировка пунктов, неисполнение которых усматривается Департаментом, звучит следующим образом:
- пункт 5: принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе лицами, использующими леса (указаны нарушения лесного законодательства и реквизиты договоров, на основании которых используются леса);
пункт 8: обеспечить списание лесных культур на лесных участках (указаны лесничества, кварталы, выделы и площади лесных участков);
пункт 9: обеспечить проведение обработки почвы под лесные культуры и проведение работ по лесовосстановлению (указано лесничество, квартал, выдел и площадь лесного участка);
пункт 10: обеспечить проведение дополнения лесных культур и противопожарных мероприятий (указаны лесничества, кварталы, выдела и площади лесных участков);
пункт 11: принять меры по обеспечению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 ЛК РФ, обязательств по «компенсационному» лесовосстановлению, срок исполнения которых истек (указана общая площадь неисполненных обязательств);
пункт 14: произвести начисление, учет и взыскание неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение сроков представления ПОЛ (проектов освоения лесов) для проведения государственной экспертизы (указана общая сумма, подлежащая взысканию).
Содержание вышеизложенных пунктов указывает на то, что их исполнение предполагает достаточно большой объем работы, проводимой не в рамках одного мероприятия, а поэтапно и в течение длительного времени.
Министерство письмом от 12.08.2025 № действительно уведомило Департамент о том, что по состоянию на 12.08.2025 пункты 5, 8, 9, 10, 11, 14 Предписания № не исполнены в полном объеме, однако, в указанном письме отсутствует информация о том, что Министерством по состоянию на 12.08.2025 не принимались или не принимаются какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, что позволяло бы Департаменту сделать вывод о том, что Министерством по состоянию па 01.08.2025 не исполнены частично и не принимаются меры по исполнению в полном объеме пункты 5, 8, 9, 10, 11, 14 Предписания №.
Кроме этого, Министерство письмом от 12.08.2025 № 10516/12-151 просило Департамент продлить срок исполнения пунктов Предписания № до 01.11.2025, что не может не свидетельствовать о том, что меры по устранению выявленных нарушений уже принимались Министерством.
Ответ Департамента о возможности продления срока исполнения Предписания № в адрес Министерства не поступил.
Также считает, что пункты 11, 14 Предписания № являются неисполнимыми, поскольку в пункте 11 не указаны конкретные реквизиты договоров использования лесных участков, срок обязательств по которым истек. В пункте 14 также не указаны реквизиты договоров аренды лесных участков, по которым не представлены ПОЛ, не ясно как именно Министерство должно произвести учет и взыскание денежных средств и в какой именно сумме по каждому конкретному договору.
Считает также неисполнимыми и остальные пункты Предписания №, поскольку формулировка «принять меры» и «обеспечить» не дает ясности, в какой момент эти пункты считаются исполненными - в момент направления соответствующих уведомлений лесопользователям, или тогда, когда лесопользователи свои обязательства исполнили в полном объеме.
Кроме этого, пункты Предписания №, неисполнение которых усматривается Департаментом, не содержат ссылки на нормы законодательства, нарушения которых выявлены в результате проверки, в то время как положения ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает санкции за невыполнение предписания об устранении нарушений законодательства.
Предписание № не является конкретным, в нем не зафиксированы нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно в силу закона, в каких действиях выражены вменяемые нарушения, невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений, в силу чего Предписание № является неисполнимым.
Согласно п. 6.2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2024 № министр природных ресурсов и экологии Магаданской области имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Магаданской области.
Распоряжением Министерства от 24.06.2025 № распределены обязанности между министром природных ресурсов и экологии Магаданской области и заместителями министра природных ресурсов и экологии Магаданской области, пунктами 5.1 - 5.17 которого обязанности по обеспечению деятельности управления лесного хозяйства возложены на заместителя министра природных ресурсов и экологии Магаданской области руководителя управления лесного хозяйства, в числе которых:
обеспечение выполнения задач и функций, отнесенных к ведению управления лесного хозяйства, персональная ответственность за выполнение возложенных на управление лесного хозяйства полномочий.
Таким образом, обязанность по принятию мер, прямо отнесенных к компетенции управления лесного хозяйства, в рамках исполнения пунктов 5, 8, 9, 10, 11, 14 Предписания № возложена па заместителя министра природных ресурсов и экологии Магаданской области - руководителя управления лесного хозяйства локальным актом Министерства.
В судебном заседании защитник ФИО7 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, Морозова Н.Н. в судебном заседании не присутствовала. О месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника должностного лица, руководствуясь статьей 25.1 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу без участия должностного лица Морозовой Н.Н., признав ее явку в судебное заседание необязательной.
На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав защитника должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют в силу следующих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, является установление факта неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и установление факта законности предписания.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы, то есть с момента невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ в случае совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей данное лицо подлежит административной ответственности.
В соответствии с пунктом 5.4.19 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
-оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, подготовку при необходимости представления об изъятии с 1 января следующего года соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
-проверку достоверности сведений, содержащихся в отчетности об осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, по результатам которой с учетом оценки, предусмотренной подпунктом 5.4.19(1) настоящего Положения, выдает заключение о надлежащем осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с частью I статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий или осуществляет подготовку представления для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 23.04.2024 № 230 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 проведена проверка. По результатам проверки составлен акт, которым зафиксированы нарушения в деятельности Министерства в части осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
По результатам проверки Министерству выдано Предписание от 27.08.2024 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».
Так, предписанием, в частности установлено:
Пункт 5 предписания № от 27.08.2024 - принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе лицами, использующими леса:
не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов: договоры аренды лесных участков от 21.06.2022 №, от 12.09.2023 №, от 19.02.2021 №, от 29.12.2021 №;
на лесном участке размещены объекты, не предусмотренные ПОЛ: договоры аренды лесных участков от 19.09.2022 № (дробильная установка), от 12.05.2008 № (теплица);
местоположения пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, противопожарной минерализованной полосы не соответствуют ПОЛ: договор аренды лесного участка от 19.09.2022 №, древесина не вывезена и размещена у стены леса: договор аренды лесного участка от 21.02.2024 №;
фактическое количество противопожарного оборудования и инвентаря не соответствует количеству, запроектированному в ПОЛ: договоры аренды лесных участков от 19.02.2021 №, от 29.12.2021 №;
лесосеки не очищены от порубочных остатков: договоры купли- продажи лесных насаждений от 01.02.2022 №, от 02.02.2022 №, от 04.02.2022 №, от 04.02.2022 №, от 04.02.2022 №, от 11.02.2022 №, от 22.09.2023 №;
на лесных участках присутствует захламленность в виде тары от посадочного материала (коробки): лесотаксационные выделы 142, 143, 294 (площадь 14,17 га) 142, 144, 145, 147 (площадь 9,33 га), 105, 126, 140, 141 (площадь 6,86 га), 126, 140 (площадь 8,39 га), 140, 141, 142 (площадь 2,08 га), 141, 142 (площадь 7,86 га) лесного квартала 87 Ольховского участкового лесничества Магаданского лесничества.
Срок устранения пункта 5 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Пункт 8 предписания № от 27.08.2024 - обеспечить списание лесных культур на лесных участках, расположенных в лесотаксационных выделах 142, 143, 294 (площадь 14,17 га), 742, 144, 145, 147 (площадь 9,3 га), 126, 140 (площадь 8,39 га), 141, 142 площадь 7,86 га) лесного квартала 87 Ольского участкового лесничества и лесотаксационном выделе 10 лесного квартала 80 (3 лесных участка с площадями 4,4 га, 2,3 га, 1,5 га) Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества, в лесотаксационном выделе 25 лесного квартала 23 Детринского участкового лесничества Тенькинского лесничества (площадь 40,0 га) и проведение работ по лесовосстановлению на лесных участках аналогичной площадью (приживаемость лесных культур составляет менее 20 %, отсутствие всходов лесных культур).
Срок исполнения по пункту 8 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Пункт 9 предписания № от 27.08.2024 - обеспечить проведение обработки почвы под лесные культуры лесотаксационных выделах 1, 3 лесного квартала 59 Магаданского участкового лесничества Магаданского лесничества на площади 0,55 га и проведение работ по лесовосстановлению на указанном лесном участке.
Срок исполнения по пункту 9 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Пункт 10 предписания № от 27.08.2024 - обеспечить проведение:
дополнения лесных культур и противопожарных мероприятий (устройство противопожарной минерализованной полосы) на лесных участках, расположенных в лесотаксационных выделах 105, 126, 140, 141 (площадь 6,86 га) и 140, 141, 142 (площадь 2,08 га) лесного квартала 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества;
- дополнения лесных культур на лесных участках, расположенных в лесотаксационном выделе 1 лесного квартала 59 (площадь 55,8 га) Магаданского участкового лесничества Магаданского лесничества, з лесотаксационном выделе 25 лесного квартала 23 (2 лесных участка площадями 16,0 га и 1,1 га) Детринского участкового лесничества Тенькинского лесничества.
Срок исполнения по пункту 10 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Пункт 11 предписания № от 27.08.2024 - принять меры по обеспечению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, обязательств по «компенсационному» лесовосстановлению, срок исполнения которых истек (площадь неисполненных (просроченных) обязательств - 1,2 тыс. га).
Срок исполнения по пункту 11 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Пункт 14 предписания № от 27.08.2024 - произвести начисление, учет и взыскание неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение сроков представления ПОЛ для проведения государственной экспертизы на сумму 19200,0 тыс. рублей.
Срок исполнения по пункту 14 предписания установлен не позднее 01.08.2025.
Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу 31.07.2025 письмом № было направлено напоминание в Министерство о необходимости представления информации по исполнению предписания № от 27 августа 2024 года.
Министерство письмом от 12.08.2025 № сообщило, что ввиду низкой численности должностных лиц территориальных отделов лесничеств МОГКУ <данные изъяты>, отпускной кампанией, а также высокой рабочей нагрузкой в период пожароопасного сезона, исполнить пункты 5, 8, 9, 10,11 и 14 предписания не представилось возможным.
В соответствии с пунктом 7 Временного порядка организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий срок рассмотрения и анализа документов не может превышать 15 рабочих дней со дня их поступления.
По результатам анализа материалов, документов и сведений, подтверждающих принятие мер по исполнению Министерством предписания, установлено, пункты 5, 8, 9, 10, 11 и 14 предписания не исполнены.
Результаты анализа были отражены Департаментом в Листе исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений от 29.08.2025 № 58.
В соответствии с пп. 13, 14 Временного порядка организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий территориальный орган в течение 5 рабочих дней после оформления Листа исполнения принимает решение об исполнении, снятии с контроля либо продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания) и информирует об этом орган государственной власти субъекта (по предписанию, выданному территориальным органом).
Если рассматривались документы по предписанию, выданному центральным аппаратом Федерального агентства лесного хозяйства, территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня оформления Листа исполнения направляет его копию в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Департаментом от 01.09.2025 № направлена информация об исполнении пунктов предписания в Рослесхоз для принятия решения.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) письмом от 14.10.2025 № сообщило, что в установленном порядке рассмотрело материалы об исполнении пунктов 5, 8, 9, 10, 11 и 14 предписания и приняло решение о признании указанных пунктов предписания неисполненными.
Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 15.10.2025 № Департаменту поручено принять меры по привлечению Министерства, должностных лиц Министерства к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения пунктов 5, 8, 9, 10, 11 и 14 Предписания, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, является министр Морозова Н.Н., назначенная на должность распоряжением Губернатора Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп утверждено «Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области» (далее по тексту - Положение).
В соответствии с частью 1 пункта 6.1 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Магаданской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий.
Согласно пункту 6.4 Положения Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия; обеспечивает выполнение возложенных на Министерство задач и функций и несет персональную ответственность за результаты его деятельности; представляет интересы Министерства во всех государственных и иных организациях без доверенности; распоряжается финансовыми средствами Министерства в соответствии с действующим законодательством; открывает и закрывает счета в соответствии с законодательством, подписывает финансовые документы; обеспечивает выполнение задач, отнесенных к ведению Министерства, в полном соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением; обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины; утверждает штатное расписание Министерства в пределах фонда оплаты труда и численности работников, бюджетную смету на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период лимитов, по согласованию с заместителем председателя Правительства Магаданской области в соответствии с распределением обязанностей (куратором); издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для всех сотрудников Министерства, утверждает регламенты и инструкции, дает указания до вопросам деятельности Министерства и контролирует их исполнение; принимает на областную гражданскую службу, назначает на должность, освобождает от должности и увольняет с областной гражданской службы гражданских служащих Министерства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области, принимает на работу и увольняет работников Министерства, не являющихся гражданскими служащими и работников, осуществляющих деятельность профессиям рабочих и должностям служащих; решает в соответствии с федеральным и областным законодательством о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Министерстве; осуществляет поощрения работников и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с федеральным и областным законодательством; организует исполнение поручений Губернатора Магаданской области.
Таким образом, именно министр обеспечивает выполнение задач, отнесенных к ведению Министерства, в связи с чем именно министр является должностным лицом, которое должно было обеспечить исполнение предписания сотрудниками Министерства.
Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица Морозовой Н.Н. мировым судьей признаны: протокол об административном правонарушении № от 10.12.2025, протокол составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23.04.2024 № 230 с приложениями к нему; предписание Федерального агентства лесного хозяйства от 27.08.2024 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»; письмо Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 31.07.2025 №; письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 25.04.2025 №; временный порядок организации и осуществления контроля исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий; письмо Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 12.08.2025 №; лист исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений (пунктов предписания) об устранении выявленных нарушений от 29.08.2025 №; письмо Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 01.09.2025 №; письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 14.10.2025 №; письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 15.10.2025 №; письмо Министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 05.12.2025 №, согласно которому работы по исполнению предписания проводились, в том числе после истечения срока для его исполнения.
Доводы жалобы о том, что требования предписания № от 27.08.2024 являются неконкретными, неисполнимыми, в том числе в связи с коротким сроком для их исполнения, были предметом рассмотрения мирового судьи, правомерно им отклонены, оснований к их переоценке не имеется.
Данные доводы основаны на субъективном мнении, не свидетельствуют о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных министерству полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, и не исключают обязанность Министерства исполнить требования предписания по устранению нарушений требований действующего законодательства. Приводя указанные доводы, по своей сути, заявитель указывает на обстоятельства способов и механизма исполнения требований предписания (невозможности по субъективным мотивам его исполнения), что не является основанием согласиться с доводами о незаконности данного предписания. Отсутствие в предписании конкретных действий, которые должно совершить указанное лицо в целях устранения выявленных нарушений, вопреки доводам жалобы, неясностей и неточностей не содержит.
Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований предписания в установленные в нем сроки суду не представлено, материалы дела не содержат доказательств принятия всех возможных и исчерпывающих мер к устранению причин и условий допущенных нарушений.
Иные доводы свидетельствуют о несогласии защитника должностного лица с оценкой, которую дал мировой судья доказательствам по делу.
Такое несогласие с оценкой мирового судьи доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены постановления.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Как следует из предписания Федерального агентства лесного хозяйства № от 27.08.2024, оно выдано Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области в связи с выявленными нарушениями, в том числе положений ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 53, ч. 6 ст. 53.1 ЛК РФ, п.п. 5, 10, 26, 27, 31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, пп. «а», «в» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, п. «з», «и», «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (п. 5 предписания); положений ст. ст. 62, 63.1 ЛК РФ, п. 60 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (п. 8 предписания); положений ст.ст. 62, 63.1 ЛК РФ, п.п. 32, 33 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (п. 9 предписания); положений ст.ст. 62, 63.1 ЛК РФ, п.п. 3, 6, 50, 53 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (п. 10 предписания); положений ст. 63.1 Лк РФ (в редакции, действующей до 01.09.2021), п. 14 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 (действовали до 31.08.2022), Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (действовали до 31.08.2022), Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (п. 11 предписания); положений ст.ст. 307, 309, 330, 395, 424, 614 ГК РФ, пп. «г» п. 3.4, пп. «б» п. 4.2 типовых договоров аренды лесных участков, утвержденных приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 (действовал на момент заключения договоров аренды лесных участков), пп. «г» п. 3.4, пп. «б» п. 4.2 типовых договоров аренды лесных участков, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 (п. 14 предписания).
Предписание Федерального агентства лесного хозяйства № от 27.08.2024 Министерством в установленном порядке не обжаловалось, недействительным в целом либо в части не признано.
Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что мировым судьей дана правильная оценка законности выданного Министерству предписания, совокупности собранных по делу доказательств, с установлением всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица Морозовой Н.Н. в его совершении.
Всем составленным в отношении должностного лица Морозовой Н.Н. процессуальным документам, а также иным материалам дела дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, как для установления вины должностного лица Морозовой Н.Н., так и для установления законности его привлечения к административной ответственности.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, не имеется.
При указанных обстоятельствах деяние должностного лица Морозовой Н.Н. правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица Морозовой Н.Н., как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Морозовой Н.Н. обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, что согласуется с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ.
Довод защитника ФИО8 о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью отклоняются судом как несостоятельные в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Неисполнение Министерством законного предписания контролирующего органа свидетельствует о пренебрежительном отношении, подрывает авторитет государственного органа и государственной власти в целом, признаков малозначительности не содержит; оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подсудности.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 13.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Магаданской области Морозовой Натальи Николаевны оставить без изменения, а жалобу защитника Кергитагиной Любови Вячеславовны - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>