РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда дело по жалобе Тишина Николая Егоровича на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Магаданской области ФИО7 № от 24.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – механика и контролера технического состояния МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области» Тишина Николая Егоровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют, с участием Тишина Н.Е., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, установил:
постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Магаданской области ФИО8 № от 24.03.2026 по делу об административном правонарушении механик и контролер технического состояния МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области» Тишин Н.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Тишин Н.Е. обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 19.03.2026 в 09 ч. 20 мин. Тишин Н.Е. одобрил выпуск на линию транспортное средство <данные изъяты>. Тахограф транспортного средства был исправен, включен, карта водителя в него вставлена, на табло высвечивалась информация о рабочем состоянии. Как указывает водитель транспортного средства в прилагаемых письменных пояснениях, карту водителя он изъял из тахографа в момент остановки транспортного средства на 2013 км ФАД «Колыма» по указанию инспектора, после проверки в присутствии остановившего его инспектора в результате волнения несколько раз ввел неправильный код (пин-код) карты водителя, после чего карта заблокировалась.
При выезде на линию должностные лица ТО ГАДН по Магаданской области работу тахографа не проверяли. Доказательств того, что при выезде из гаража тахограф был неисправен, должностными лицами не представлено. Согласно путевому листу № 337 от 19.03.2026 транспортное средство прошло контроль технического состояния 19.03.2026 в 09 ч. 20 мин.
Тот факт, что государственный инспектор ТО ГАДН по Магаданской области ФИО9., осуществляя проверку работоспособности тахографа, установленного на транспортном средстве, обнаружил, что карта водителя изъята, не свидетельствует о том, что транспортное средство было выпущено на линию с неисправным тахографом, и при этом карта водителя не была вставлена до выпуска транспортного средства на линию, а не была изъята позднее водителем в пути. Съем информации с тахографа, а также распечатка данных тахографа не производилась. Полагает, что обжалуемое постановление вынесено без учета совокупности объективных доказательств по делу.
Тишин Н.Е. в судебном заседании при рассмотрении дела поддержал доводы жалобы. Указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что транспортное средство было выпущено на линию с неисправным тахографом.
Выслушав пояснения Тишина Н.Е., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, просмотрев представленную видеозапись, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, помимо прочего, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Минтранса России от 26.10.2020 № 438 (далее –Порядок № 438).
Так, в соответствии с п. 2 Порядка № 438, Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
В силу п. 7 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, в тахографе должна применяться карта водителя - обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя.
Карта должна иметь состоящий из четырех цифр PIN-код, используемый для ее аутентификации (п. 25).
Карта должна обеспечивать хранение: 1) идентификационных данных встроенного микропроцессора (серийный номер); 2) серийного номера карты; 3) идентификатора организации-изготовителя карты (п. 27).
Карта водителя, кроме данных, указанных в пункте 27 Требований, должна обеспечивать хранение следующих идентификационных данных: 1) номер карты; 2) наименование организации - изготовителя карты; 3) дата начала действия карты, дата окончания срока действия карты; 4) фамилия и имя держателя карты; 5) дата рождения держателя карты; 6) номер водительского удостоверения; 7) наименование органа, выдавшего водительское удостоверение (п. 28).
Карта водителя должна обеспечивать хранение не менее 84 записей следующих данных за каждый календарный день, в течение которого используется эта карта, включая каждый период использования транспортного средства в течение указанного дня (период использования включает все последовательные циклы ввода (извлечения) карты на транспортном средстве): 1) дата и время первого использования транспортного средства (то есть первый ввод карты за этот период использования транспортного средства или 00 часов 00 минут, если в этот момент данный период использования продолжается) и показание счетчика пробега транспортного средства; 2) дата и время последнего использования транспортного средства (то есть последнее извлечение карты в течение этого периода использования транспортного средства или 23 часа 59 минут, если в этот момент использование продолжается) и показания счетчика пробега транспортного средства; 3) государственный регистрационный номер транспортного средства (п. 29).
Карта водителя должна обеспечивать хранение за последние 28 календарных дней следующих данных о каждом календарном дне, в течение которого используется данная карта или в течение которого водитель внес вручную данные о своей деятельности: 1) дата; 2) счетчик ежедневного присутствия (показания которого увеличиваются на одну единицу за каждый календарный день); 3) общее расстояние, пройденное водителем на транспортном средстве в течение этого дня; 4) статус водителя («экипаж», «один») на 00 часов 00 минут; 5) время изменения: статуса управления; состояния считывающего устройства («водитель», «второй водитель»); положения карты («вставлена», «не вставлена»); вида деятельности («управление», «готовность», «работа», «перерыв/отдых») (п. 30).
Карта водителя должна обеспечивать хранение не менее 42 записей данных о дате и времени ввода и извлечении карты, а также показаниях счетчика пробега транспортного средства (п. 31).
Карта водителя должна обеспечивать хранение данных, касающихся транспортного средства, на котором был начат сеанс ее использования: 1) дата и время начала сеанса (ввода карты); 2) государственный регистрационный номер транспортного средства (п. 37).
В силу пп. 1 п. 49 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, тахограф в рабочем режиме должен обеспечивать: регистрацию следующих видов деятельности водителей: «управление», «работа», «готовность» или «перерыв/отдых».
Тахограф должен обеспечивать хранение в течение не менее 365 суток, в том числе и при отсутствии внешнего электропитания, данных о: 2 190 циклах ввода и извлечения карт водителя; 93 440 случаях изменения деятельности водителей (п. 58).
Тахограф должен обеспечивать хранение следующих данных о вводе и извлечении карты водителя, карты предприятия, карты контролера и карты мастерской: фамилия и имя держателя карты; номер карты, дата окончания срока действия карты (информация одновременно регистрируется блоком СКЗИ тахографа и сохраняется в его защищенном архиве); дата и время ввода карты (информация одновременно регистрируется блоком СКЗИ тахографа и сохраняется в его защищенном архиве); показание счетчика пробега транспортного средства в момент ввода карты; дата и время извлечения карты (информация одновременно регистрируется блоком СКЗИ тахографа и сохраняется в его защищенном архиве); показания счетчика пробега транспортного средства в момент извлечения карты; государственный регистрационный номер предыдущего транспортного средства, для управления которым водитель использовал карту; информация о вводе держателем карты данных о своей деятельности вручную (п. 60).
Тахограф должен обеспечивать хранение следующих данных о деятельности водителя: изменение видов деятельности водителя и второго водителя; ввод или извлечение карты водителя; статус управления: «экипаж», «один»; состояние считывающего устройства: «водитель», «второй водитель»; положение карты в соответствующем считывающем устройстве: «вставлена», «не вставлена»; вид деятельности: «управление», «готовность», «работа», «перерыв/отдых»; дата и время изменения деятельности водителя (второго водителя) (п. 61).
В соответствии с п. 1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.
Согласно п. 2. Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, при контроле должна осуществляться проверка соблюдения следующих требований: 1) на транспортном средстве, подлежащем оснащению тахографом в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу, установлен тахограф, сведения о модели которого учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях тахографов в соответствии с приложением № 3 к настоящему приказу; 2) установленный на транспортное средство тахограф активизирован (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); 3) тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации; 4) регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется; 5) сведения о результатах поверки тахографа, подтверждающие его пригодность для применения, содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) на тахограф нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке тахографа, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре) тахографа, заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.
После выпуска транспортного средства на линию водитель должен контролировать работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации (п. 3).
При осуществлении контроля должны производиться: 1) визуальное исследование элементов тахографа, мест и правильности их установки на транспортном средстве в соответствии с требованиями организации-изготовителя тахографа, включая проверку наличия пломб с номером мастерской, производившей установку тахографа; 2) проверка наличия в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа, установленного на данное транспортное средство; 3) проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; 4) проверка выгрузки данных из тахографа, блока СКЗИ тахографа и с карт водителей; 5) сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; 6) проверка вывода информации на дисплей; 8) проверка автоматического определения координат местоположения транспортного средства; 9) проверка соответствия фактического местоположения транспортного средства и данных, содержащихся в памяти бортового устройства, в состав которых блоком СКЗИ тахографа автоматически включается текущее время, дата, координаты местоположения транспортного средства и заводской номер блока СКЗИ тахографа, подписанные квалифицированной электронной подписью; 10) проверка наличия сведений о результатах поверки тахографа, подтверждающих его пригодность для применения, в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) проверка наличия на тахографе знака поверки и (или) свидетельства о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия (п. 4).
Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 утверждены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее – Требования № 282).
В соответствии с п. 13.1. Требования № 282 контролер технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта должен знать, в том числе: нормативные правовые акты по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; нормативные правовые акты в области безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте; основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации; порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемый в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Контролер технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта должен уметь проводить предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния (п. 13.2).
Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 (далее – Порядок № 9).
В соответствии с п. 1. Порядка № 9 порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.
Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (п. 2).
Контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа (п. 3).
Контроль осуществляется работником субъекта транспортной деятельности либо работником сторонней организации или привлекаемым для проведения контроля индивидуальным предпринимателем. Работники или индивидуальные предприниматели, указанные в настоящем пункте, осуществляющие контроль, должны соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», устанавливаемым Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предъявляемым к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта или контролеру технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (п. 6).
В силу п. 7 Порядка № 9 при проведении контроля должна быть проверена исправность тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Как установлено при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и следует из материалов дела, в ходе постоянного рейда, проводимого в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, были выявлены нарушения, принятие мер по которым входит в компетенцию ТО ГАДН по Магаданской области, а именно: 19.03.2026 на 2013 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан выявлено, то в г. Магадане по адресу: ул. Пролетарская, д. 14 в 09 ч. 20 мин. Тишин Н.Е., являясь должностным лицом – механиком и контролером технического состояния, ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию, осуществил выпуск на линию транспортного средства, предназначенного для перевозки пассажиров, категории М3, с государственным регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО10., по маршруту <данные изъяты> (путевой лист № с 19-20 марта 2026 г., карта маршрута регулярных перевозок №) с нарушением установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (нерабочий тахограф, в слоте отсутствует карта водителя).
Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица Тишина Н.Е. должностным лицом административного органа признаны: - решение о проведении постоянного рейда № от 02.03.2026; - приказ от 23.11.2023 № о назначении ФИО11; - акт постоянного рейда № от19.03.2026; - копия путевого листа №; - копия водительского удостоверения ФИО12., - копия свидетельства о регистрации ТС; - карта маршрута регулярных перевозок серия №; - фототаблица; - копия приказа № от 05.09.2024 о приеме работника на работу; - протокол серия № об административном правонарушении от 19.03.2026.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Проверив документы, представленные административным органом в качестве доказательств виновности должностного лица Тишина Н.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, нахожу их допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, в полном объеме отражающими событие административного правонарушения, составленными уполномоченным сотрудником ТО ГАДН по Магаданской области.
Факт отсутствия в слоте тахографа на момент остановки транспортного средства, под управлением ФИО13., карты водителя подтвержден представленными в материалы дела документами, а также видеозаписью фиксации правонарушения от 19.03.2026. На данной видеозаписи зафиксировано, что на момент остановки транспортного средства карта водителя в слоте тахографа отсутствовала, водитель не смог поместить ее в тахограф для дальнейшей аутентификации, поскольку при введении пин-кода тахограф выдавал ошибку. Как данную неисправность устранить, водитель не знал. Также исследованной видеозаписью опровергаются пояснения ФИО14., представленные Тишиным Н.Е., о том, что карту водителя он вынул из слота тахографа по требованию сотрудника полиции, и не смог ее вернуть на место, поскольку забыл пин-код.
Факт выпуска на линию 19.03.2026 транспортного средства, под управлением ФИО15., именно Тишиным Н.Е., последним в ходе рассмотрения дела не оспаривался, а также подтвержден протоколом об административном правонарушении, копией путевого листа с 19 по 20.03.2026.
На запрос суда распечатка данных с тахографа и с карты водителя, выгрузка данных из тахографа, блока СКЗИ тахографа и с карты водителя, установленного на транспортном средстве <данные изъяты>, под управлением ФИО16 19.03.2026 ни должностным лицом Тишиным Н.Е., ни МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области» не представлены.
Из ответа МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области» от 04.05.2026 следует, что в Учреждении отсутствуют данные тахографа и карты водителя ФИО17 за 19.03.2026 в связи с тем, что водитель сразу после выезда из гаража с работоспособным тахографом и вставленной картой водителя (в чем убедился Тишин Н.Е. при выпуске на линию транспортного средства) неправильно ввел пин-код карты водителя, что повлекло блокировку карты водителя и сведения в тахографе не сохранились.
Всем представленным доказательствам должностным лицом административного органа дана правовая оценка, в связи с чем должностное лицо пришел к законному и обоснованному выводу о виновности Тишина Н.Е. в совершении правонарушения и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Тишина Н.Е., вопреки доводам жалобы не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении Тишина Н.Е.
Доводы жалобы фактически направлены на несогласие с выводами должностного лица о виновности Тишина Н.Е. во вменяемом правонарушении, на квалификацию действий Тишина Н.Е. не влияют, соответственно не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица административного органа.
Дело об административном правонарушении в отношении Тишина Н.Е. рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы Тишина Н.Е. и материалам дела не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Магаданской области Пузик Е.М. № 010 от 24.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – механика и контролера технического состояния МОГКУ «Автобусный парк Правительства Магаданской области» Тишина Николая Егоровича оставить без изменения, жалобу Тишина Николая Егоровича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>