РЕШЕНИЕ
6 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Соболева В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе областного государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 8 апреля 2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – областного государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области», ОГРН 1054900002080, ИНН 4909012392, юридический адрес: г.Магадан, пр. Карла Маркса, д. 1, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 5 КоАП РФ не имеется, с участием представителя заявителя ФИО7., которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица ФИО8., представителя прокурора города Магадана – ФИО9., которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, отводов, заявлений, ходатайств не поступило,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО10 от 8 апреля 2026 г. № юридическое лицо - областного государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» (далее – ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области», Учреждение) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в связи с тем, что Учреждение 11.10.2025 и 11.01.2026 сотрудникам Учреждения выплата заработной платы за работу сверхурочно в 3 квартале 2025 г. и 4 квартале 2025 г. произведена с нарушением норм действующего трудового законодательства, а также в установленных в организации сроков оплаты труда.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просило изменить постановление путем замены штрафа на предупреждение, указывая на то, что Учреждением предпринимались меры по восстановлению прав работников. Также указывало на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления. В частности, ни в постановлении о возбуждении производства по делу, ни в постановлении от 08.04.2026 не указано время совершения административного правонарушения, отсутствует указание на количество работников, права которых были нарушены, количество часов сверхурочной работы, сведения о размере выплат. Должностным лицом не дана надлежащая оценка степени вины заявителя во вменяемом правонарушении.
В случае усмотрения судом признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ просили изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов соразмерности и справедливости.
В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержала, просила постановление изменить, назначив наказание в виде предупреждение.
Должностное лицо административного органа просила в удовлетворении жалобы отказать. Полагала, оснований для изменения наказания не имеется, поскольку неправомерными действиями заявителя нарушены права ряда работников Ужреждения.
Прокурор в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Полагал, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, прокурора, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно статье 129 ТК РФ заработной платой является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу части 1 и части 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На основании части 3 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.
Приказом начальника ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» от 01.02.2022 № утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Учреждения (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил работникам центра, работающим по графику дежурства (сменности), суммированный учет рабочего времени устанавливается со следующим учетным периодом: работникам поисково-спасательного отряда, пожарных подразделений Государственной противопожарной службы – три месяца.
Согласно пункту 6.1 Правил заработная плата работнику переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника (с приложением реквизитов кредитной организации), 2 раза в месяц: 25 числа месяца – за первую отработанную половину месяца; 10 числа месяца – за вторую отработанную половину месяца.
С учетом изложенного, оплата за сверхурочную работу производится работникам Учреждения 1 раз в квартал, при выплате заработной платы в следующем отчетном месяце.
Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, и следует из материалов дела, прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области».
По результатам проверки установлено, что Учреждением систематически допускалось нарушение сроков оплаты работникам Учреждения (работникам поисково-спасательного отряда, пожарных подразделений Государственной противопожарной службы) за сверхурочную работу.
Так, указанной категории работников выплату заработной платы за работу сверхурочно в III квартале 2025 г. необходимо было осуществить в срок до 10.10.2025, фактически выплата произведена 10.02.2026.
Выплату заработной платы за работу сверхурочно в IV квартале 2025 г. необходимо было осуществить в срок до 10.02.2025, фактически выплата произведена 13.02.2026.
Выше установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доказательствами, подтверждающими виновность Учреждения, должностным лицом административного органа приняты: - постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.03.2026; - справка начальника ОК и ПР ФИО11 по состоянию на 02.02.2026; - расходное расписание №; - выписка из штатного расписания; - письмо Учреждения от 02.04.2026 №; - платежные поручения от 25.03.2026 №; - письмо Учреждения от 02.04.2026 №; - Правила внутреннего трудового распорядка ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» с учетом изменений; - письмо Учреждения от 11.02.2026 № и приложенные к нему документы (приказы об оплате сверхурочной работы); - Положение об оплате труда, порядке и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» и его филиалов с приложениями; - расчетные листки работников Учреждения.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело по существу, должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении; вывод о наличии события правонарушения и виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Постановление о привлечении юридического лица – ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При этом доводы жалобы об отсутствии вины в нарушении сроков выплаты работникам за сверхурочную работу не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, в связи с чем, за основу не принимаются.
Довод жалобы об отсутствии в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указания на время совершения правонарушения, а также неверное указание даты совершения правонарушения отклоняется судом как несостоятельный.
Так, протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания.
В силу части 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.03.2026 и постановления от 08.04.2026, Учреждению вменяется неисполнение требований норм трудового законодательства, связанное с несвоевременной оплатой за сверхурочную работу в срок до 10.10.2025 и 11.01.2026.
Учитывая ранее приведенные положения пунктов 5.3.1, 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка, дата совершения правонарушения верно определена должностным лицом. Указание времени (часа, минуты) совершения правонарушения не является в данном случае обязательным.
Несогласие заявителя с видом административного наказания не влечет отмену либо изменение постановления, поскольку назначенное привлекаемому к административной ответственности лицу административное наказание соответствует требованиям статьям 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному, находится в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, что согласуется с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ.
Довод заявителя о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением отклоняется судом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. По рассматриваемому делу такой совокупности не установлено.
Вопреки утверждению заявителя оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В целом доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда ФИО12 от 8 апреля 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУ «Пожарно-спасательного центра гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» оставить без изменения, жалобу ОГКУ «Пожарно-спасательного центра гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.А. Соболева