РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Соболева В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области жалобу начальника отдела по ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаева П.Е. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № 124/26/98049-АП от 25 марта 2026 г. по делу об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаева Петра Евгеньевича, <данные изъяты> сведений о привлечении ранее к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ в деле не имеется, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № 124/26/98049-АП от 25 марта 2026 г. должностное лицо – начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее отдел по ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области) Губаев П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с неисполнением требования исполнительного документа неимущественного характера в срок до 27.01.2026, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 26.11.2025 № 98049/25/43644.
Не согласившись с указанным постановлением, Губаев П.Е. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление необоснованное и незаконное, так как при рассмотрении дела обстоятельства совершения административного правонарушения не доказаны, состав административного правонарушения в деянии Губаева П.Е. отсутствует. Полагает, заявитель, как руководитель отдула ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области предпринял все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного решения. В целях исполнения решения суда Губаев П.Е. подавал бюджетную заявку на финансирование мероприятий на создание муниципальной системы оповещения, которая была рассмотрена бюджетной комиссией при Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области. При этом положительного решения о включении в бюджет Ольского муниципального округа на 2026 год расходных обязательств на создание муниципальной системы оповещения и финансирование соответствующих мероприятий, предусмотренных муниципальной программой принято не было.
В дополнении к жалобе Губаев П.Е. представил письмо прокурора Ольского района от 31.05.2026 и постановление от 16.06.2026 об окончании исполнительного производства.
В настоящее судебное заседание Губаев П.Е. не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил рассматривать дело без своего участия.
С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Губаева П.Е., признав его явку в судебное заседание необязательной.
На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 73493/24/98049-ИП от 16.07.2024, судья приходит к следующему.
Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (пункт 2).
В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение несут должностные лица указанных органов и учреждений.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, решением Ольского районного суда Магаданской области от 06.09.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Ольского района и на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность создать муниципальную систему оповещения в срок до 01.07.2024. Решение суда вступило в законную силу 06.09.2023.
06.12.2023 выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС №043498819 для принудительного исполнения судебного решения.
16.07.2024 постановлением судебного пристава-исполнения СОСП по Магаданской области возбуждено исполнительное производство № 73493/24/98049 по исполнению судебного решения по делу № 2а-947/2023.
26.11.2025 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области Баюшкина Д.В. № 98049/25/43644 должнику Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 30 рабочих дней с момента получения настоящего постановления, которое получено должником 03.12.2025, то есть по 26.01.2026.
Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были.
По результатам рассмотрения ходатайств должника, вынесены постановления об отказе в продлении сроков исполнительного производства от 22.12.2025.
Согласно письму главы Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 24.02.2026 № 01-21/0756, ответственным должностным лицом за исполнение требований исполнительного документа является начальник отдела ГО и ЧС Губаев П.Е.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица Губаева П.Е. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В подтверждение виновности Губаева П.Е. должностным лицом административного органа представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 124/26/98049-АП от 20.03.2026; копия должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС администрации муниципального образования «Ольский городской округ»; копия распоряжения от 14.01.2019 № 8 р/к; копия исполнительного листа серии ФС № 043498819; копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2024; копия постановления о назначении нового срока исполнения от 26.11.2025; копия заявления о продлении срока в исполнительном производстве от 09.12.2025 № 01-21/5660; копия письма от 09.12.2025 № 01-21/5659; копия государственного контракта от № 0347200004225000040_52244; копия письма от 25.06.2025 № 01-21/2991/1; копия письма от 27.02.2025 № 1181/01/05; копия договора на разработку технического проекта по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения; копия постановления от 22.12.2025 об отказе в продлении сроков ИП; копия бюджетной заявки; копия выписки из решения о бюджете; копия письма от 19.01.2026 № 01-21/0148; копия письма от 03.02.2026 № 08-01-2026/92-26-20440003; копия письма от 24.02.2026 № 01-21/0756; копия служебной записки от 29.09.2025 № 139; копия объяснения от 25.03.2026; иные материалы.
Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в деянии должностного лица Губаева П.Е. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения решения суда по делу № 2а-947/2023, а также свидетельствующих о том, что начальник отдела ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаев П.Е. осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о том, что Губаев П.Е. не имел фактической возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с недостатком финансирования, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в силу следующего.
Представленные в материалах дела копии писем от 09.12.2025 № 01-21/5659, от 25.06.2025 № 01-21/2991/1, от 27.02.2025 № 1181/01/05, от 19.01.2026 № 01-21/0148, от 03.02.2026 № 08-01-2026/92-26-20440003, от 24.02.2026 № 01-21/0756, копия государственного контракта от № 0347200004225000040_52244, копия договора на разработку технического проекта по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, копия бюджетной заявки; копия выписки из решения о бюджете, копия служебной записки от 29.09.2025 № 139; копия объяснения от 25.03.2026 также не содержат доказательств уважительности причин неисполнения решения суда, лишь отражают сложившуюся ситуацию с исполнением решения суда.
С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался.
При этом именно на Губаеве П.Е., исполняющем обязанности начальника отдела ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, лежит обязанность обеспечить исполнение решения суда в полном объеме.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий для исполнения решения суда не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении начальником отдела ГО и ЧС Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаевым П.Е. всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Таким образом, приведенные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными.
Представленные в материалы жалобы письмо прокурора Ольского района от 31.05.2026 и постановление от 16.06.2026 об окончании исполнительного производства, не могут быть признаны обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу, событие которого имело место 27.01.2026.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ, и в полной мере выполнены должностным лицом административного органа.
В целом доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.
При рассмотрении дела сроков привлечения должностного лица Губаева П.Е. к административной ответственности должностным лицом административного органа нарушено не было.
Административное наказание назначено в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.
Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.
Руководствуясь пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № 124/26/98049-АП от 25 марта 2026 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаева Петра Евгеньевича, оставить без изменения, жалобу начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Губаева П.Е. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья В.А. Соболева