РЕШЕНИЕ
20 июля 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Соболева В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «КОНГО» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 № от 20 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.14 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «КОНГО» - ИНН 4907017620, ОГРН 1084911000217, Юридический адрес: 686110, Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Ленина, зд. 3А., сведений о привлечении к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ в материалах дела не имеется, с участием представителя юридического лица – ООО «КОНГО» ФИО7., действующей на основании доверенности, которой судом разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 № от 20 апреля 2026 года общество с ограниченной ответственностью «КОНГО» (далее – Общество) было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.14, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что Обществом нарушены правила водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений, а именно: согласно представленному ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» экспертному заключению от 30.09.2025 №, в пробе № 2, река Авекова ниже территории рудника, глубина отбора проб 24 см, в сравнении с утвержденными нормативами установлены превышения: концентрация взвешенных веществ превышена в 12,7 раза; концентрация нефтепродуктов превышена в 6,4 раза. Забор проб был осуществлен из русла реки Авекова в пределах объекта НВОС и лицензии №.
Кроме того, осмотром проверяемого участка установлено, что на территории объекта негативного воздействия расположены емкости для хранения ГСМ. В соответствии с фотоматериалами, можно определить, что на предприятии используется большое количество горюче-смазочного материала (далее – ГСМ) по количеству представленных емкостей. План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов (далее - ПЛАРН) в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) для согласования не поступал.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества обратилась с жалобой в Магаданский городской суд.
В обоснование жалобы указано, что место проведения горных работ на месторождении Авекова, а также место забора воды и точка забора воды пробы № 2 находятся на расстоянии 16 км. Пробы в месте проведения работ и в месте, где Обществу предоставлена точка водопользования не произведены, что лишило Управление возможности сделать категоричный вывод о том, что источник загрязнения распространяется по реке от места работ и места водопользования до пробы № 2.
Отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ, поскольку Общество освобождено от обязанности по утверждению плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Указывает, что при вынесении постановления не было установлено факта наличия на участке склада нефти и нефтепродуктов, ГСМ и других емкостей для подобных продуктов, входящих в состав технологических установок или используемых в качестве технологических аппаратов, равно как и при проверке не производились измерения объема подобных емкостей при наличии таковых, не осуществлялся подсчет количества хранящихся в данных емкостях нефтепродуктов (при условии его хранения).
Управлением не определены объекты, являющиеся потенциальными; источниками разливов нефтепродуктов, при наличии которых разрабатывается ПЛАРН. Общество не осуществляет деятельность по обращению с углеводородным сырьем, соответственно не является предприятие нефтегазовой отрасли, ввиду чего для установления его обязанности по разработке ПЛАРН необходимо достоверно установить, что в процессе своей деятельности данное предприятие использует объекты, которые согласно п. 4 и 7 Правил № 2451 соответствуют критериям объектов, при использовании которых разрабатывается ПЛАРН. Управление при проведении проверки таких критериев не выявило, равно как не выявило и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении. Определение «на глаз» «большого количества ГСМ» ввиду наличия неких емкостей не соответствует принципам контрольного мероприятия, проводимого в рамках ФЗ № 248-ФЗ. В случае если емкости используются для хранения нефтепродуктов и образуют собою склад ГСМ, то необходимо, чтобы максимальный розлив из 1 емкости составлял 3 тонны и более.
В ходе проверки, проверяющие не устанавливали, что согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации предприятие имеет склад для хранения ГСМ. Наличие склада ГСМ устанавливалось при проверке в ходе осмотра, из протокола и фототаблицы к которому невозможно установить наличие данного объекта, его критерии, и которые оформлены с существенным нарушением норм федерального законодательства. Выездная проверка проводилась в 2025 году, в то время как декларация и отчет к ней фиксировали наличие объектов на 2020 г.
Указывает, что в 2025 г. склада ГСМ на объекте контроля не было, топливо для работы на участке хранилось на иной территории - на производственной базе, участок под которую арендован на основании договора аренды № от 10.05.2016 г. Из приложений к данному договору видно (приложение № 2), что: на территории базы расположен склад ГСМ. База находится вблизи участка, но за пределами территории объекта контроля, что позволяет использовать ее для нужд лицензионного участка, в том числе для хранения ГСМ. Тяжелая техника и автомобили, используемые заявителем в своей производственной деятельности на объекте контроля, осуществляют заправку и обслуживаются на данной производственной базе в с. Чайбуха. В собственности заявителя имеются специальные транспортные средства, предназначенные для перевозки топлива и заправки им, что позволяет в совокупности с наличием производственной базы осуществлять работу на участке без наличия на нем склада ГСМ.
Осмотр в ходе проверки должен был быть проведен в присутствии контролируемого лица. Однако из протокола осмотра усматривается, что осмотр проведен старшим инспектором ФИО9 единолично.
Отбор проб (образцов) должен осуществляться в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи В материалах проверки отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отборе проб воды в присутствии контролируемого лица, протокол отбора проб воды данную информацию также не: содержит.
Просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
В дополнения к жалобе, законный представитель Общества указала, что вывод о виновности лица сделан лишь на основании того, что между этими точками расположено месторождение, что не является источником загрязнения в понимании ФЗ «Об охране окружающей среды». Подобное обстоятельство не позволяет установить вину лица в загрязнении водного объекта.
В материалах проверки имеется акт о невозможности отбора проб от 25.09.2025 г., из которого следует, что старшим инспектором ФИО10 произведена попытка произвести отбор проб воды на руч. Пылгин, р. Гусиный и р. Извилистый, которые не имеют отношения к месту водопользования, что подтверждается представленным договором. Факт невозможности отбора проб в любом случае лишает должностное лицо возможности ссылаться на данное обстоятельство как на доказательство по настоящему делу ввиду отсутствия проб как таковых.
В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы подержал в полном объеме.
Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав представителя Общества, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Из анализа приведенных законоположений следует, что бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган.
Согласно части 2 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.
Приходя к выводу о виновности юридического лица – ООО «КОНГО» во вменяемом правонарушении, должностное лицо Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора установило следующее.
В соответствии с решением Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 16.09.2025 г. №, была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Общества.
Проверка проведена в отношении объекта контроля - Месторождение Авекова, Северо-Эвенский муниципальный округ в районе водных объектов: р. Авекова, руч. Пылгин, р. Гусиный, р. Извилистый - правый приток р. Авекова код объекта № II категории, высокой категории риска, лицензия на право пользования недрами № (разведка и добыча россыпного золота на месторождении р. Авекова).
В ходе проведения контрольно (надзорного) мероприятия проведён натурный осмотр и обследование объекта негативного воздействия ООО «Конго» (местонахождение - Месторождение Авекова, Северо-Эвенский муниципальный округ в районе водных объектов: р. Авекова, руч. Пылгин, р. Гусиный, р. Извилистый - правый приток р. Авекова).
Производственная деятельность Общества осуществляется в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения Авекова на основании лицензии на право пользования недрами № (разведка и добыча россыпного золота на месторождении р. Авекова) в мнтеодяле П.Л. 395-1260 с притоками.
Осмотр объекта негативного воздействия - Месторождение Авекова, Северо-Эвенский муниципальный округ в районе водных объектов: р. Авекова, руч. Пылгин, р. Гусиный, р. Извилистый - правый приток р. Авекова код объекта № проведен с привлечением специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО».
При проведении осмотра был произведен отбор проб поверхностных вод из р. Авекова ниже участка проведения работ. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении, Общество является водопользователем.
Параметры водопользования на период проведения проверочных мероприятий по объекту негативного воздействия р. Авекова с притоками: река Авекова по решению о предоставлении водного объекта в пользование № - использование водных объектов для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации, сроком с 16.09.2025 по 30.11.2025; река Авекова по договору водопользования № - забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, сроком с 01.08.2025 по 31.12.2025.
Код водохозяйственного участка: Бассейны рек Охотского моря от западной границы бассейна р. Пенжина до южной границы бассейна р. Тахтаяма, № Код водного объекта: р. Авекова - ОХО/АВЕКОВ - впадает в Гижигинскую губу Охотского моря. Морфометрические характеристики водного объекта: длина реки - 204 км.
На реке Авекова установлена насосная станция. Общество имеет контрольно-измерительную аппаратуру для учета объема водных ресурсов, забираемых из поверхностных водных объектов. Объем забора воды определяется параметрами турбинных счётчиков учета холодной и горячей воды ДКСТ.407223.001ТУ Паспорт № дата изготовления 05.02.2024 и ДКСТ.407223.001ТУ Паспорт № дата изготовления 07.05.2024. К проводимой проверке представлены журналы учета водопотребления (водоотведения) за 2025 год по: руч. Кварцевый, руч. Авекова, за 2024 год по: руч. Авекова, руч. Врезанный. Приказом от 15.05.2023 № 7 «О назначении лица, ответственного за ведение журналов водопотребления и качества сточных вод» назначен ФИО11
Обществом представлена справка об отсутствии сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, что подтверждается сведениями, поступившими из Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 18.09.2025 №. На проверяемом участке месторождения Авекова отсутствуют очистные сооружения.
Согласно представленной справке, Обществом удаление сточных вод и отходов жизнедеятельности проводится путем вывоза на собственный полигон отходов.
В ходе проведения проверки совместно с сотрудником ФГБУ <данные изъяты> проведен отбор проб природной воды реки Авекова выше и ниже территории рудника. Согласно представленному ФГБУ <данные изъяты> экспертному заключению от 30.09.2025 № 177/2025, в пробе № 2, река Авекова ниже территории рудника, глубина отбора проб 24 см, в сравнении с утвержденными нормативами установлены превышения: концентрация взвешенных веществ превышена в 12,7 раза; концентрация нефтепродуктов превышена в 6,4 раза. Забор проб был осуществлен из русла реки Авекова в пределах объекта НВОС и лицензии №.
Должностное лицо пришло к выводу о нарушении Обществом ч. 1 ст. 55, ч. 4 ст. 56, ч. 4 ст. 61, Водного кодекса РФ, а также статьи 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Кроме того, осмотром проверяемого участка установлено, что на территории объекта негативного воздействия расположены емкости для хранения ГСМ. В соответствии с фотоматериалами можно определить, что на предприятии используется большое количество ГСМ по количеству представленных емкостей.
План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов (ПЛАРН) в Управление для согласования не поступал.
В рамках проверки предприятие представило справку о движении дизельного топлива на месторождении Авекова за 2024-2025 гг. исходя из количества находящегося дизельного топлива на участке, а именно: в 2024 году приход - 1800000 л., расход - 1438558 л., остаток - 361442 л.; в 2025 году приход - 1550000 л., расхож - 1294040 л., остаток 617402 л.
Согласно акту проверки от 01.10.2025 №, в рамках выездной проверки, в том числе, произведен осмотр, в ходе которого установлено: «Доступ на земельные участки на котором расположены объекты месторождения Авекова не ограничены.
На территории рудника имеются отвалы, вскрышных и вмещающих пород, с подъездными путями, ведущими от места непосредственной добычи россыпного золота к отвалам. На территории рудника расположены: жилой комплекс вахтового поселка, вертолетная площадка, производственные сооружения.
Склад ГСМ расположен ниже лагеря проживания. Место хранения масел, расфасованных в тару, которая установлена на железные поддоны, организовано отдельно от жилого комплекса и производственных сооружений рудника. Стальные резервуары для хранения нефтепродуктов горизонтально расположены на территории.
Факт наличия большого количества резервуаров для хранения нефтепродуктов подтверждается, в том числе, фотоматериалами и справкой Общества от 01.10.2025 о движении дизельного топлива на месторождении Авекова за 2024-2025 гг. подтвержден остаток дизельного топлива в объеме 361442 л (2024 г.), 617402 л (2025 г.).
Исходя из представленных данных, должностное лицо считает, что Обществом должен быть разработан ПЛАРН, который в Управление не поступал.
В нарушение главы II ч. 4 п. б «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» предприятием не представлен разработанный и утвержденный План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ.
Доказательствами, подтверждающими вину Общества должностным лицом приняты: - карта-схема водного объекта р. Авекова, протокол об административном правонарушении от 05.12.2025 г. №, протокол об административном правонарушении от 05.12.2025 г. №, справка о количестве сожженного дизельного топлива на м. Авекова от 21.09.2025, справка о движении дизельного топлива на м. Авекова за 2024-2025 гг., требование о предоставлении документов от 16.09.2025 № 1, протокол осмотра от 25.09.2025 № 1 с фототаблицей, экспертное заключение ФГБУ <данные изъяты> № 03-01-17/6668 от 08.12.2025 г., акт плановой выездной проверки от 01.10.2025 №.
Выслушав пояснения участника производства, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из ч. 1 ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Как следует из ч. 4 ст. 61 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций; нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности; нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов; иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования.
Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Источники загрязнения окружающей среды подразделяются на стационарные источники загрязнения окружающей среды - источники загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды и передвижные источники загрязнения окружающей среды - транспортные средства, двигатели которых при их работе являются источником загрязнения окружающей среды.
Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 1 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов административного дела следует, что производственная деятельность Общества осуществляется в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения Авекова на основании лицензии на право пользования недрами № (разведка и добыча россыпного золота на месторождении р. Авекова) в интервале р. л. 395-1260 с притоками, код объекта №. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Магаданской области (Магаданнедра). Дата государственной регистрации лицензии - 18.04.2013, срок действия лицензии до 31.12.2033. Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено недропользователю в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» как победителю аукциона, состоявшегося 04.03.2013 в г. Магадане, на основании приказа Роснедр от 28.03.2013 № 281 (приложение № 2 к лицензии).
Согласно договору водопользования от 21.07.2025, номер учета в водохозяйственной системе – №, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и Обществом, Обществу был предоставлен водный объект – река Авекова, впадает в Гижигинскую губу Охотского моря для первичного заполнения и подпитки системы водоснабжения при добыче золота.
Таким образом, река Авекова, согласно вышеуказанным правовым нормам законодательства является водным объектом.
Выводы должностного лица о том, что река Авекова является объектом негативного воздействия основан на ошибочном толковании норм права.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения проверки совместно с сотрудником ФГБУ <данные изъяты> проведен отбор проб природной воды реки Авекова выше и ниже территории рудника.
Согласно представленному ФГБУ <данные изъяты> экспертному заключению от 30.09.2025 №, в пробе № 2, река Авекова ниже территории рудника, глубина отбора проб 24 см, в сравнении с утвержденными нормативами установлены превышения: концентрация взвешенных веществ превышена в 12,7 раза; концентрация нефтепродуктов превышена в 6,4 раза. Должностным лицом указано, что забор проб был осуществлен из русла реки Авекова в пределах объекта НВОС и лицензии №.
Как следует из акта № 1/150 от 25.09.2025 о невозможности отбора проб природной воды, составленному ФГБУ <данные изъяты>, произвести отбор проб природной воды на ручьях Пылгин, Гусиный, Извилистый не представляется возможным в связи с отсутствием транспортной доступности к данным ручьям.
Вместе с тем, согласно условий договора водопользования от 21.07.2025 г., номер учета в водохозяйственной системе – №, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и Обществом, данные водные объекты не имеют отношения к месту водопользования река Авекова.
Место проведения горных работ на месторождении Авекова, а также место забора воды и точка забора воды пробы № 2 находятся на расстоянии 16 км друг от друга. Расстояние между точкой пробы № 1 и местом проведения работ и осуществления Обществом водопользования - 23 км. Пробы в месте проведения работ и в месте, где Обществу предоставлена точка водопользования не произведены.
Таким образом, конкретный источник загрязнения окружающей среды контрольно-надзорным органом при проведении контрольно-надзорного мероприятия не установлен.
Учитывая, что при проведении проверки Управлением не установлены конкретные источники загрязнения окружающей среды, отобранные пробы воды из реки Авекова произведены на значительном расстоянии от предоставленной Обществу точки водопользования, водный объект р. Авекова является водным объектом общего пользования, прихожу к выводу, что должностным лицом не доказано нарушение Обществом правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах.
Согласно п. 4 ст. 46 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 2451 (далее – Правила № 2451 от 31.12.2020 г.),
Согласно в соответствии с подп. б п. 4 и подп. л. п. 7 Правила № 2451 критериями определения объектов являются: максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов (за исключением стационарных автозаправочных станций, оборудованных надземными резервуарами общей вместимостью не более 100 тонн нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами, а также специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефтепродуктами), расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.
Максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов принимаются для складов нефти и нефтепродуктов, складов ГСМ и других емкостей для нефти и нефтепродуктов, входящих в состав технологических установок или используемых в качестве технологических аппаратов - 100 процентов объема одной наибольшей емкости.
В рамках проверки Обществом представлена справка о движении дизельного топлива на месторождении Авекова за 2024-2025 гг. исходя из количества находящегося дизельного топлива на участке, а именно: в 2024 году приход - 1800000 л., расход - 1438558 л., остаток - 361442 л.; в 2025 году приход - 1550000 л., расхож - 1294040 л., остаток 617402 л.
Согласно акту плановой выездной проверки от 01.10.2025 №, в рамках выездной проверки, в том числе, произведен осмотр, в ходе которого установлено: «Доступ на земельные участки, на котором расположены объекты месторождения Авекова, не ограничены».
На территории рудника имеются отвалы, вскрышных и вмещающих пород, с подъездными путями, ведущими от места непосредственной добычи россыпного золота к отвалам. На территории рудника расположены: жилой комплекс вахтового поселка, вертолетная площадка, производственные сооружения. Склад ГСМ расположен ниже лагеря проживания. Место хранения масел, расфасованных в тару, которая установлена на железные поддоны, организовано отдельно от жилого комплекса и производственных сооружений рудника. Стальные резервуары для хранения нефтепродуктов горизонтально расположены на территории».
Согласно приложенному в составе декларации о воздействии на окружающую среду от 09.06.2020, представленной Обществом в соответствии ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 14- 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в состав объекта № входит стационарный источник выбросов № 6002 - Склад ГСМ (приложение № 15). Согласно данным указанного Отчета по ИЗАВ № 6002 - склад ГСМ ИВ N-57 - резервуары с ГСМ: объем одного резервуара - 50 м3; количество резервуаров - 35.
Таким образом, по мнению административного органа, проведение инструментальных обследований стальных резервуаров для подтверждения наличия в них ГСМ не требовалось. Факт наличия большого количества резервуаров для хранения нефтепродуктов подтверждается, в том числе, фотоматериалами и справкой Общества от 01.10.2025 г. о движении дизельного топлива на месторождении Авекова за 2024-2025 гг. подтвержден остаток дизельного топлива в объеме 361442 л (2024 г.), 617402 л (2025 г.).
Согласно ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.
Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Федеральном законе понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты (ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 248-ФЗ).
По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования, (ч. 4 ст. 82 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.12 Свода правил СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений Требования пожарной безопасности» технологическая установка: Производственный комплекс зданий, сооружений и оборудования, размещенных на отдельной площадке, предназначенный для проведения технологического процесса.
Технологический процесс: совокупность одновременно или последовательно осуществляемых трудовых процессов и операций, находящихся во взаимной организационной и технологической зависимости, обеспечивающих создание конечных элементов продукции или нормальное; функционирование эксплуатируемых сооружений и оборудования (пункт 3.11 Свода).
Склады нефти и нефтепродуктов: комплекс зданий, резервуаров и других сооружении, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов.
К складам нефти и нефтепродуктов относятся: предприятия по обеспечению нефтепродуктами (нефтебазы), резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождении; нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий; склады нефтепродуктов, входящие в, состав промышленных, транспортных, энергетических, сельскохозяйственных, строительных и других предприятий и организаций (расходные склады) (п. 3.16 Приказа МЧС России от 26.12.2013 № 837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»).
Как следует из ч. 3 ст. 5 ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2020 № 207- ФЗ организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, разрабатывать ПЛАРН необходимо хозяйствующим субъектам при наличии одновременно двух условий: наличии самого объекта, соответствующего критериям, установленным в Правилах № 2451, и при условии их эксплуатации.
В силу «ГОСТ 25866-83. Государственный стандарт Союза ССР. Эксплуатация техники. Термины и определения» под эксплуатацией изделия понимается в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.
Согласно пунктам 34-37 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» предусмотрено, что при проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно.
Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия. Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В представленных должностным лицом материалах проверки не значится декларация и отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в составе декларации о воздействии на окружающую среду от 09.06.2020, в материалах административного дела указанные документы также отсутствуют.
Должностным лицом в ходе осмотра производственной площадки объекта HBOC №, проверяемого участка установлено, что на территории объекта негативного воздействия расположены емкости для хранения ГСМ. В соответствии с фотоматериалами, можно определить, что на предприятии используется большое количество ГСМ по количеству представленных емкостей, указанное отражено в протоколе осмотра от 25.09.2025 № 1.
Вместе с тем, в представленном протоколе осмотра невозможно установить идентифицирующее признаки объекта (емкостей), его местоположение (координаты), а также объем хранения ГСМ.
Вывод должностного лица об обязанности Общества составить и утвердить в установленном законом порядке ПЛАРН основан на фотоматериалах выездной проверки и справках о наличии и движении у Общества дизельного топлива.
При этом не представляется возможным идентифицировать вид, местонахождение емкостей, назначение, объем емкостей, чем данные емкости заполнены, по каким признакам должностное лицо пришло к выводу, что указанные емкости образуют собой склад ГСМ. При проверке данные обстоятельства не выяснялись.
Согласно пояснениям представителя Общества, на территории участка горных работ Авекова на момент проверки и в настоящее время отсутствуют объекты для хранения нефтепродуктов (емкости/резервуары/склад ГСМ) вместимостью 3 тонны и выше.
Следовательно, должностным лицом не доказано наличие у Общества обязанности разрабатывать и представлять на согласование в Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ПЛАРН.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При таких обстоятельствах доводы жалобы судья находит заслуживающими внимания.
Вышеизложенные обстоятельства порождают сомнения в виновности Общества во вменяемых правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив собранные по делу доказательства и установив юридически значимые для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела обстоятельства прихожу к выводу, что признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в действиях юридического лица не усматриваются, в связи с чем, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12 № от 20 апреля 2026 года по ч. 2 ст.8.14, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КОНГО» подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОНГО» удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13 № от 20 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.8.14, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «КОНГО» – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья В.А. Соболева