РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Соболева В.А., с участием представителя ООО «Омолонская золоторудная компания» ФИО8., действующей на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу ООО «Омолонская золоторудная компания» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 от 30 апреля 2026 г. № по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания», ИНН 4909109130, ОГРН 1114910000182, юридический адрес: г.Магадан, ул. Транспортная, д. 1, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 от 30 апреля 2026 г. № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Омолонская золоторудная компания» обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указано, что в соответствии с п. 11 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)», отнесен к IV категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так как продолжительность осуществления деятельности по его строительству составляет менее 6 месяцев и на данный объект не распространяются иные требования и нормы, на которые административный орган ссылается в обжалуемом постановлении.
Ссылаясь на п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает, что постановке на государственный учет подлежат только объекты НВОС I-III категорий.
Объект НВОС относится к IV категории в случае, если при осуществлении деятельности объект соответствует условиям, приведенным в пунктах 7-11 Критериев.
Критерием отнесения к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, IV категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Разрешение на строительство объекта капитального строительства № от 06.08.2025 выдано администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области сроком до 31.12.2025, то есть, менее 6 месяцев.
Таким образом, настаивает, что объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)» относится к IV категории и его источники выбросов (№ 6210-6214) не подлежат включению в реестр объектов НВОС. Получение комплексного экологического разрешения на данный объект не требуется.
Для источников выбросов № (раздел 8.1.2.4.2 2166.19-ООС1.ТЧ проектной документации том. 8.1.2166.19-ООС1) не установлены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и отсутствует информация о выбросах загрязняющих веществ. Отсутствие нормативов допустимых выбросов обусловлено отнесением объекта НВОС к IV категории НВОС.
Ссылаясь на письма Минприроды от 31.10.2024 № и Росприроднадзора от 03.06.2025 №, указывает, что вопреки выводам, изложенным в обжалуемом постановлении, никакой иной деятельности на объекте НВОС, не указанной в разделах I, II и IV Общество не осуществляет, а осуществляет именно деятельность по строительству объектов капитального строительства, предусмотренную п. 11 раздела IV Критериев и данным пунктом не предъявляется требований к уровням воздействия на окружающую среду.
Полагает, заявителем правильно определена категория объекта НВОС.
В поступивших до судебного заседания письменных возражениях на жалобу должностное лицо Управления Росприроднадзора просит оставить постановление без изменения, поскольку собранными доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения Обществом положений п.3 ст. 31.1 и п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Указывает, что объект строительства <данные изъяты> Участок складирования кека» начато в 2020 году, предусмотрено 3 этапа. При проведении внеплановой выездной проверки административным органом осуществлялась оценка соблюдения требований законодательства соответствия выполненных работ на объекте проектной документации при завершении Обществом второго этапа строительства, которое осуществлялось с 06.08.2025 по 31.12.2025. Таким образом, полагает, продолжительность строительства объекта <данные изъяты> Участок складирования кека» составляет более 6 месяцев, в связи с чем, объект НВОС должен быть отнесен к объектам III категории в соответствии с п. 6 Критериев. Также полагает, что поскольку в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на источниках Общества присутствуют вещества I и II классов опасности, то независимо от срока строительства объект должен быть отнесен к III категории в соответствии с п. 6 Критериев.
В судебном заседании представители ООО «Омолонская золоторудная компания» доводы жалобы поддержали, факт совершения административного правонарушения оспаривали.
Представитель Общества ФИО11 также пояснил, что согласно проектной документации на строительства объекта «Участок строительства склада кека» каждый из трех этапов строительства предусматривает строительство отдельного объекта, каждый из объектов автономен от другого. На каждый этап строительству Обществу выдается разрешение. Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении объекта второго этапа строительства. Таким образом, полагает, вывод административного органа, о том, что строительство объекта длится более шести месяцев ошибочно.
Законный представитель юридического лица ООО «Омолонская золоторудная компания», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судьей надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя Общества, изучив письменные возражения должностного лица административного органа, изучив доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе и материалы административного дела в отношении ООО «Омолонская золоторудная компания», прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Из анализа приведенных законоположений следует, что бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган.
Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов
Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2022). Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасны для окружающей среды.
Приходя к выводу о виновности юридического лица – ООО «Омолонская золоторудная компания» во вменяемом правонарушении, должностное лицо Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора установило следующее.
На основании решения от 05.12.2025 № в связи с поступившим от Общества извещением № 77 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 05-25-15, а также заявления от 24.11.2025 № «О выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства» Управлением организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОЗРК», для обследования объекта капитального строительства и анализа документов, представленных Обществом, сведений, имеющихся в Управлении, а также в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора.
Должностным лицом установлено, что объект капитального строительства <данные изъяты> Участок складирования кека. 2 этап строительства», номер объекта № I категория объекта, значительного риска. Кадастровый номер земельного участка (земельных) участков: №.
ООО «ОЗРК» осуществило строительство объекта |капитального строительства объекта «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека. 2 этап строительства» на основании:
- разрешения на строительство объекта капитального строительства № от 21.12.2020, выданного Администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, сроком действия - до 31.12.2025;
- положительного заключения государственной экспертизы «Проектная документация и результаты инженерных изысканий Строительство <данные изъяты> Участок складирования кека» от 10.09.2020 №, выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы»;
- положительного заключения государственной экологической экспертизы объект экспертизы «Проектная документация <данные изъяты> Участок складирования кека» утвержденная приказом от 20.04.2020 № 440 Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования.
Проверкой установлено, что при строительстве участка складирования кека <данные изъяты> на период строительных работ Разделом 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды проектной документации (том. 8.1. 2166.19-ООС1.ТЧ, п. 8.1.2.4.3 Характеристика источников выбросов в период строительства) определено пять неорганизованных источников загрязнения атмосферы №.
Предприятием письмом 17.12.2025 № даны пояснения о том, что в период строительства 2-ой очереди склада кека, согласно проектной документации проводились выбросы от источников 6212 (строительная площадка/склад кека) и 6214 (автопроезд/работа ДВС/пыление дорог).
Выбросы от источников 6210 (строительная площадка/корпус фильтрации), 6211 (строительная площадка/энергокомплекс), 6213 устроительная площадка/пруд-отстойник) - не проводились, так как данные объекты были возведены при строительстве 1-ой очереди склада.
Расчет выбросов по источникам № (строительная площадка/склад кека и 6214 (автопроезд/работа ДВС/пыление автодорог) производится расчетным методом, согласно количеству смен и времени работы каждой единицы техники, за период строительства, которые включены в данные выбросы. Расчеты выбросов будут показаны в Декларации негативного воздействия на окружающую среду до 10.03.2026 г. Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду будет произведена до 01.03.2026 г., согласно п.п. 2,3 ст. 16.4 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды».
Уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № сдана 16.04.2026 находится в статусе «Ожидает рассмотрения». В декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № указаны источники выбросов № 6212 и № 6214.
ООО «ОЗРК» представлена справка по источникам выбросов № (неорганизованный/строительная площадка/Склад кека), № (неорганизованный/автопроезд) с расчетами выбросов загрязняющих веществ при строительстве объекта <данные изъяты>». Участок складирования кека» 2-я очередь (расчет является предварительным, возможна корректировка на основании квартального и годового производственного отчета о работе техники).
По мнению должностного лица, в нарушение п.6 ст. 69.2. Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7- «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух, предусмотренные проектной документацией, № (раздел 8.1.2.4.2 2166.19-ООС.1.ТЧ проектной документации том. 8.1.2166.19-ООС1) не учтены в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.
В нарушение п. 3 ст. 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7- «Об охране окружающей среды» - заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
В представленном проекте разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует информация об источниках выбросов, предусмотренных проектной документацией, № (раздел 8.1.2.4.2 166.19-ООС1.ТЧ проектной документации том. 8.1.2166.19-ООС1) и соответственно отсутствует информация о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от данных источников.
В представленной справке по расчетам выбросов загрязняющих веществ (при строительстве объекта <данные изъяты> Участок складирования кека» 2-я очередь» от 18.12.2025 №, Обществом представлен перечень загрязняющих веществ на источниках выбросов № 6212 и № 6214, а именно Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Формальдегид, Керосин, Пыль неорганическая. Данные загрязняющие вещества являются веществами, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды входящих в Перечень утвержденным Распоряжением Правительства от 20.10.2023 № 2909-р.
Полагает, что Обществом нарушены требования природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица должностным лицом административного органа приняты: - протокол об административном правонарушении № от 23.04.2026, определение № ль 23.04.2026 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, определение № от 23.04.2026 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, акт проверки № от 19.12.2025, отчет об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,, справка по расчетам выбросов загрязняющих веществ при строительстве объекта «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека» - 2-ая очередь, проект разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проектная документация том. 8.1.2166.19-ООС1, письмо от 17.12.2025 №.
Анализируя положения законодательства, вменяемые Обществу, прихожу к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Как следует из п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии № 2398) для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории необходимо наличие одновременно следующих критериев:
1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);
2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Согласно п. 8-11 Критериев № 2398 установлены следующие критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:
- осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа.
- использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа.
- осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).
Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Согласно письму Минприроды от 31.10.2024 № «О снятии объекта НВОС с государственного учета» и Росприроднадзора от 03.06.2025 № «О предоставлении разъяснений», деятельность по строительству объектов капитального строительства определяется только продолжительностью, в соответствии с пп. 3 п. 6 и п. 11 Критериев. Исключений со стороны законодателя не предусматривается.
Как следует из приказа Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)», в п. 26 которого сказано, что согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев № 2398 объект НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объекта капитального строительства, может относиться к объектам НВОС III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления деятельности по строительству капитального строительства.
Таким образом, законодателем в п. 11 Критериев № 2398 установлен специальный критерий отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду к объектам IV категории - осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Данным пунктом не предъявляется требований к уровням воздействия на окружающую среду, как это предусмотрено в иных пунктах указанного раздела Критериев № 2398 (п. 7-10).
При этом подтверждение соответствия объекта НВОС критериям объектов IV категории Росприроднадзором и его территориальными органами не предусмотрено, природопользователь самостоятельно определяет категорию негативного воздействия своего объекта.
Как следует из разрешения на строительство №, выданного Обществу Администрацией Северо-эвенского муниципального округа, срок действия указанного разрешения – до 31.12.2025.
Согласно проектной документации объекта <данные изъяты> Участок складирования кека» деятельность по строительству объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» (ст. 12 Том 6.2166.19.ПОС – Приложение А Календарный график строительства) осуществляется менее 6 месяцев.
Таким образом, установлено, что деятельность по строительству объекта Участок строительства склада кека (2 очередь)» осуществляется менее 6 месяцев, что является самостоятельным критерием для присвоения данном объекту IV категории негативного воздействия на окружающую среду.
При этом Обществом самостоятельно определена IV категория негативного воздействия на окружающую среду для объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)».
Согласно п. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I-III категорий.
Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды
Следовательно, обязанность по актуализации сведений об объекте негативного воздействия предусмотренная п. 6 ст. 69.2. Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, невыполнение которой вменено должностным лицом обществу, не распространяется на общество, поскольку объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)» отнесен к IV категории объекта негативного воздействия на окружающую среду и не состоит в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Таким образом, учитывая, что обществом осуществлено строительство объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» IV категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность получать комплексное экологическое разрешение у Общества отсутствует.
Как следует из ч. 1-5 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.
Таким образом, учитывая, что обществом осуществлено строительство объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» IV категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность производить расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов у общества отсутствует.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.04.2020 № 440 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации <данные изъяты> Участок складирования кека» соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Предусмотренное воздействие на окружающую среду признано допустимым, а реализация объекта экспертизы возможной.
Как следует из заключения органа федерального государственного экологического надзора от 10.12.2025 № 643, строительство объекта капитального строительства <данные изъяты>». Участок складирования кека. 2 этап строительства» осуществлено в соответствии с требованиями в области окружающей среды, а также проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерльного уровня.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.
Как следует из раздела 2 Проектной документации № строительство склада кека предусмотрено в три этапа, так как склад кека будет формироваться поочередно, по мере заполнения.
Требование по выделению технологической очередности возведения склада кека обосновано необходимостью обеспечить своевременное строительство и ввод в эксплуатацию новых очередей склада и непосредственно связано с технологией плавного и последовательного перехода с одной очереди на другую, без остановки производственного процесса золотоизвлекательной фабрики или снижения темпа ее работы. Данная технология строительства обусловлена в том числе климатическими особенностями региона строительства, не позволяющего за один теплый период года смонтировать гидроизоляционное покрытие на всей площади склада, рассчитанного на полное развитие.
Автономность каждого из этапов определяется отсутствием разницы в том, какая из очередей склада будет строиться и эксплуатироваться первой или последней, а также тем, что строительство может быть продолжено на любой стадии заполнения ранее построенной очереди, или эксплуатироваться без последующей очереди, в случае такой необходимости.
Таким образом, выделение этапов строительства предусмотрено действующим законодательством, действия Общества в данной части не противоречат действующему законодательству вопреки доводам должностного лица, изложенным в возражениях на жалобу Общества.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства и установив юридически значимые для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела обстоятельства, учитывая, что материалы дела не содержат в себе достаточной совокупности допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в действиях юридического лица не усматриваются, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12. от 30 апреля 2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13 от 30 апреля 2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья В.А. Соболева