РЕШЕНИЕ
10 июня 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП «Комэнерго» Храпкова А.Л. на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области Щербакова Ю.И. № 49ОГК0031404226000095 от 16 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области Храпкова Александра Львовича, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области Щербакова Ю.И. № 49ОГК0031404226000095 от 16 апреля 2026 года должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (далее - МУП «Комэнерго») Храпков А.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что будучи должностным лицом МУП «Комэнерго», Храпков А.Л. в установленный срок не исполнил законное предписание органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль в установленных сферах деятельности.
Не согласившись с постановлением, Храпков А.Л. подал в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что не имел возможности в срок до 30 марта 2026 года создать комиссию по обследованию и актуализации паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса – мазутной котельной № 1 и электрокотельной п. Палатка, и соответственно актуализировать паспорт безопасности объектов ТЭК. Ссылается на то, что директором МУП «Комэнерго» Храпков А.Л. назначен с 16 марта 2026 года, в связи с чем, в срок с 16 марта 2026 года по 30 марта 2026 года не имел возможности выполнить предписание.
В судебном заседании Храпков А.Л. участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащими образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Судья, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие директора МУП «Комэнерго» Храпкова А.Л., признав ее явку необязательной.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, в силу следующих обстоятельств.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии.
На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела, старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области Арнст Т.А. 9 декабря 2025 года МУП «Комэнерго» выдано предписание № 40-49-2025 об устранении выявленных нарушений, в том числе в срок не позднее 30 марта 2026 года актуализировать паспорт безопасности Мазутной котельной № 1, электрокотельной.
10 апреля 2026 года в ходе внеплановой выездной проверки Мазутной котельной № 1, электрокотельной, расположенной по адресу: Магаданская область, Хасынский район, п. Палатка, находящейся во владении МУП «Комэнерго» в целях осуществления контроля за устранением выявленного нарушения, указанного в ранее выданном предписании от 9 декабря 2025 года № 40-49-2025, срок исполнения которого истек 30 марта 2026 года, выявлено, что МУП «Комэнерго» не выполнены требования предписания в установленный срок.
Таким образом, директор МУП «Комэнерго» Храпов А.Л в установленный срок не выполнил выданного предписания от 9 декабря 2025 года об устранении выявленных нарушений.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 24 марта 2026 года № 82; предписанием об устранении выявленных нарушений № 40-49-2025 от 9 декабря 2025 года; выпиской ЕГРЮЛ на МУП «Комэнерго»; уставом МУП «Комэнерго»; распоряжением № 11 от 20 января 2016 года «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области; актом приема – передачи от 20 января 2016 года, перечнем переданного имущества; договором аренды земель № 30/2019 от 25 апреля 2019 года; должностной инструкцией директора МУП «Комэнерго»; распоряжением о заключении трудового договора с Храпковым А.Л. № 5 от 16 марта 2026 года; приказом № 30 от 16 марта 2026 года о переводе Храпкова А.Л. на должность директора МУП «Комэнерго»; актом проверки № 9-49-2026 от 10 апреля 2026 года; письменными объяснениями Храпкова А.Л. от 10 апреля 2026 года; протоколом об административной правонарушении от 14 апреля 2026 года, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность предписания от 9 декабря 2025 года № 40-49-2025 МУП «Комэнерго» в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем оснований считать предписание незаконным не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МУП «Комэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения административным органом оспариваемого постановления.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Административным органом дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности директора МУП «Комэнерго» Храпкова А.Л. во вменяемом правонарушении.
Доказательств принятия директором МУП «Комэнерго» Храпковым А.Л. исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок предписания от 9 декабря 2025 года № 40-49-2025 судье не представлено.
Деяние должностного лица директором МУП «Комэнерго» Храпковым А.Л. правильно квалифицировано по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
Факт неисполнения предписания к установленному сроку зафиксирован уполномоченным лицом. Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено.
Доводы о том, что директор МУП «Комэнерго» Храпков А.Л. не имел возможности выполнить предписание, так как назначен на должность 16 марта 2026 года, а срок исполнения предписания было не позднее 30 марта 2026 года подлежат отклонению, так как доказательств того, что должностным лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок не представлено. Кроме того, директор МУП «Комэнерго» Храпков А.Л. не был лишено возможности обращения в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и условий невозможности выполнения в срок, что сделано не было.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу директору МУП «Комэнерго» Храпкову А.Л. в пределах санкции ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, с применением положений установленных ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, поскольку административным органом не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления административного органа по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области Щербакова Ю.И. № 49ОГК0031404226000095 от 16 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области Храпкова Александра Львовича оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области Храпкова Александра Львовича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.
Судья Е.Ф.Пикалева