РЕШЕНИЕ
19 июня 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием представителя Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области Бойковой Н.Е., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области Притуло И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 26 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица –
Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, ИНН 490909796476, ОГРН 1024900963405, юридический адрес: г.Магадан, ул. Пролетарская, дом 14.
о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 26 апреля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области подал в Магаданский городской суд жалобу, в которой просит исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи вывод о том, что 8 августа 2024 года Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области были исполнены все необходимые и предусмотренные требования по обеспечению антитеррористической защищенности, и изложить вывод о том, что в действиях Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление изменить.
В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области Бойкова Н.Е., доводы жалобы поддержала, просил постановление мирового судьи изменить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее - Требования).
Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Согласно пункту 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей; з) проведения мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Таким образом, исходя из вышеприведенного обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возникает после включения соответствующего объекта в перечень мест массового пребывания людей на соответствующей территории. После включения объекта в перечень ММПЛ возникает обязанность соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления в течении тридцати дней создать межведомственную комиссию по проведению категорирования ММПЛ, провести его категорирование, присвоив соответствующую категорию опасности, после чего возникает обязанность соблюдать соответствующие требования как для присвоенной категории объекта, так и общие требования к безопасности для всех категорий объектов.
Из протокола об административном правонарушении от 19 февраля 2026 года следует, что 8 августа 2024 года в целях оценки состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ) «здание Правительства Магаданской области» на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 15 июля 2024 года № 498/23-рас, а также в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) межведомственной комиссией по обследованию и категорированию мест с массовым пребыванием людей, проведено обследование ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области», относящееся к местам массового пребывания людей 1 категории, расположенное по адресу: г. Магадан, ул. Горького, дом 6, принадлежащее на законном основании Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, дом 14. При проведении обследования ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области», установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, дом 14, нарушило требование антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выразившееся в нарушении требований Постановления Правительства РФ № 272, а именно:
- в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ № 272 не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей «здание Правительства Магаданской области»;
- в нарушение пп. «а» п.21, п.22 Постановления Правительства РФ № 272 не разработан и не реализован комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- в нарушение п.3, пп. «ж», п.21 Постановления Правительства РФ № 272 в ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения. не организован допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, не определены обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения. содержащихся сведения о состоянии антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и принимаемых мерах по её усилению, не организован и не осуществлен контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения;
- в нарушении пп. «з» п.21 Постановления Правительства РФ № 272 в ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» не проведены мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений), а именно: не проводится проверка (обход и осмотр) ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» и территория ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» в порядке, определенном правообладателями ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области»; не организован контроль допуска в ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; не обеспечено оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения в ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» токсических химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;
- в нарушение пп. «и» п.21 Постановления Правительства РФ № 272 не назначены лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации:
- в нарушение п.29 Постановления Правительства РФ № 272 ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» не оборудовано информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;
- в нарушение п.30 Постановления Правительства РФ № 272 ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней;
- в нарушение п.31, п.32 Постановления Правительства РФ № 272 ММПЛ - «здание Правительства Магаданской области» не оборудовано автоматической системой оповещения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области на основании представленных доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и прекратила производство по делу.
В обоснование своих выводов мировой судья указала на то, что у юридического лица - Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области обязанность осуществлять мероприятия, обязательные для объектов 1 категории и для всех объектов до 8 августа 2024 года не имелось, поскольку здание Правительства Магаданской области не было включено в перечень ММПЛ и ему присваивалась какая – либо категория безопасности.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области не представлено.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с произведенной мировым судьей оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по существу, в связи, с чем признаются судьей несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.
При рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований, считать которую неправильной не имеется, основания для отмены постановления по доводам протеста отсутствуют.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 26 апреля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья Е.Ф.Пикалева