РЕШЕНИЕ
22 сентября 2026 года <адрес>
Судья Магаданского городского суда <адрес> Соболева В.А., с участием потерпевшего ФИО3, которому права, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены и понятны, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Магаданского городского суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: 4416 330226, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено, установил:
постановлением руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – генеральный директор ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного <адрес> по пер. Школьному в городе Магадане.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что основания, по которым Государственной жилищной инспекцией <адрес> проведена внеплановая выездная проверка не относятся к исключениям, допускающим проведение такой проверки без согласования с прокуратурой. В материалах дела отсутствуют доказательства направления в орган прокуратуры сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о его проведении, данное нарушение является грубым. Акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и протокол об административном правонарушении, составленный на его основе, являются недопустимыми доказательствами по делу. Государственной жилищной инспекцией <адрес> допущены нарушения права на защиту и ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В материалах дела отсутствуют доказательства, в том числе, идентификатор, отчет об отслеживании, позволяющие установить адрес, по которому извещался ФИО1, фактический срок направления уведомления о рассмотрении дела, дату возврата письма в связи с истечением сроков хранения. Данные нарушения со стороны Государственной жилищной инспекции <адрес> лишили ФИО1 возможности представлять объяснения, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела и пользоваться юридической помощью на всех стадиях производства, что является безусловным основанием для отмены постановления в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Государственной жилищной инспекцией <адрес> не доказано событие административного правонарушения.
Государственной жилищной инспекцией <адрес> не представлено надлежащих и достаточных доказательств того, что указанный тройник относится к составу общего имущества многоквартирного дома, а не к имуществу, находящемуся в индивидуальной собственности владельца <адрес>. В отсутствие указанных доказательств вывод Государственной жилищной инспекции <адрес> о том, что тройник является общим имуществом, носит предположительный характер, что недопустимо для привлечения к административной ответственности в силу ст.1.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что акт разграничения эксплуатационной ответственности между ООО «Обслуживающая организация <адрес>» и собственником <адрес> не составлялся и не подписывался. В отсутствие такого акта невозможно достоверно определить, относится ли спорный тройник к общему имуществу или к индивидуальному имуществу собственника квартиры.
Для того чтобы признать тройник общим имуществом Государственная жилищная инспекция <адрес> должна была представить доказательства того, что: тройник расположен до первого стыкового соединения от стояка; тройник обслуживает более одного помещения в многоквартирном доме; имеется акт разграничения эксплуатационной ответственности, подписанный управляющей организацией и собственником квартиры, либо иной документ, подтверждающий отнесение тройника к общему имуществу.
Ни одного из указанных доказательств в материалах дела не имеется. Более того, согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра часть стояка ХВС уже была заменена на полипропиленовую трубу, а канализационный стояк и тройник находились в состоянии, которое собственник квартиры мог оценить как требующее замены. Однако, это не означает, что ответственность за их состояние лежит на управляющей организации.
Однако из материалов дела не усматривается, какие именно служебные обязанности были нарушены ФИО1, и в чем выразилось ненадлежащее исполнение этих обязанностей. Государственная жилищная инспекция <адрес> ограничилась общей ссылкой на статус генерального директора, что само по себе недостаточно для вывода о наличии вины.
Государственная жилищная инспекция <адрес> в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сослалась на пояснения потерпевшего Ковалёва С.С., данные им ДД.ММ.ГГГГ, о том, что работы по замене тройника назначены на ДД.ММ.ГГГГ, что выходит за сроки исполнения предписания. Однако, указанные пояснения не были предметом исследования при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, поскольку получены значительно позже — на стадии рассмотрения дела. Государственной жилищной инспекцией <адрес> не дана оценка тому обстоятельству, что на момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) недостатки еще не были устранены по причине того, что выполнение работ требовало определенного времени и было запланировано на ближайшую дату - ДД.ММ.ГГГГ. Фактически, административный орган привлек ФИО1 к административной ответственности за невыполнение обязанности в срок, который еще не наступил.
В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что замена участка канализационного стояка (тройника) была запланирована ООО «Обслуживающая организация <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии бездействия и о своевременном реагировании на обращение ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований. Иного из материалов дела не следует. Вина в форме умысла или неосторожности административным органом не установлена и не мотивирована.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу, не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Судья, руководствуясь положениями статей 25.1 КоАП РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1, признав его явку необязательной.
В судебном заседании потерпевший против удовлетворения жалобы возражал.
В судебном заседании до его отложения представитель административного органа ФИО5 пояснял, что постановление является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку вина генерального директора ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными административным органом.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения потерпевшего, представителя административного органа, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы дела в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Согласно п. 10 Правил № общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе:
осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п. 13(1) Правил № осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.
Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества.
Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:
весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;
осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.
Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).
Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра) (пункт 14 Правил №).
В силу п. 42 Правил № управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 (1) Правил №).
В соответствии с указанными нормами, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).
Согласно п. 18 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения многоквартирных домов, отнесены:
проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);
восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;
контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;
переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;
промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;
очистка и промывка водонапорных баков;
проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;
промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Согласно п. «в» ч. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
Закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).
Согласно главе 2 Правил №, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В силу п. 2.1 Правил №, целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.
Согласно п. 2.1.1. Правил №, плановые осмотры жилых зданий следует проводить:
общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;
частичные осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).
После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.
Как установлено должностным лицом административного органа и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. № К-221/20) в адрес Инспекции поступило обращение жителя <адрес> по пер. Пролетарская в <адрес>, содержащее информацию о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома (течь стояков ГВС, ХВС, канализационной трубы в квартире).
Многоквартирный <адрес> по пер. Школьный в <адрес> находится в управлении ООО «Обслуживающая организация <адрес>» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с поступившим обращением о, Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Обслуживающая организация <адрес>». Решение о проведении проверки получено ООО «Обслуживающая организация <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по пер. Школьному в <адрес>, который получен Обществом ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).
Согласно акту внеплановой выездной проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя ООО «Обслуживающая организация <адрес>», а также совместно с жильцом <адрес> проведен осмотр <адрес> по пер. Школьный в <адрес>, в результате которого установлено следующее.
ООО «Обслуживающая организация <адрес>» представлено информационное письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому специалистами управляющей компанией проведены работы по замене стояка ХВС (холодного водоснабжения) в <адрес> многоквартирного <адрес> по пер. Школьному в <адрес>, акт. выполненных работ подписан жильцом <адрес>, без замечаний.
Осмотром ООО «Обслуживающая организация <адрес>» установлено, что инженерные коммуникации (горячее водоснабжение, система канализации) замены не требуют. Общедомовое имущество находится в надлежащем состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 до 11:00 должностным лицом Инспекции без участия представителя ООО «Обслуживающая организация <адрес>» осуществлен осмотр общего имущества многоквартирного <адрес> по пер. Школьному в <адрес>.
К осмотру представлена ванная комната в <адрес>, на момент осмотра проводились ремонтные работы. Ванная комната совмещена с туалетом, унитаз отсутствует. Часть стояка ХВС (холодного водоснабжения) заменена на пластиковую трубу, течи не установлено. Змеевик отопления имеет следы ржавчины, частично отслоилась краска, течи не установлено. На трубе ГВС (горячего водоснабжения) частично отслоилась краска, течи не установлено. Канализационный стояк (чугунный) имеет следы ржавчины и коррозии, краска отслоилась, течи не установлено. На тройнике имеются трещины, - часть конструкции лопнула. Проверка проводилась в присутствии и с согласия жильца <адрес>.
Согласно Договору, управляющая компания взяла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, проводить осмотры общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги (п.п. 1.3., 2.2.1., Приложение № Договора).
Таким образом, на ООО «Обслуживающая организация <адрес>» возложены функции по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного <адрес> по пер. Школьный в <адрес> и управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме в соответствии с положениями действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, в частности за выявление и установление возможных причин возникновения дефектов и выработку мер по их устранению.
Ненадлежащее содержание многоквартирных домов ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.
При должном и систематическом наблюдении за конструктивными элементами, как того требуют договоры управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта общего имущества, Общество не создало бы угрозы гражданам в виде разрушения общего имущества многоквартирного дома.
Изучив и оценив материалы дела, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ООО «Обслуживающая организация <адрес>» не обеспечено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2, п. 18 Минимального перечня №, п. 10, п. 11 Правил №, п. 5.8.3 Правил №, что выразилось в ненадлежащем содержании общего имущества (в <адрес> канализационный стояк (чугунный) имеет следы ржавчины и коррозии, краска отслоилась, течи не установлено. На тройнике имеются трещины, часть конструкции лопнула) многоквартирного <адрес> по пер. Школьному в <адрес>, чем не исполнены обязательства по договору управления многоквартирного жилого дома, тем самым не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания жителей <адрес> по пре. Школьному в <адрес>.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Обслуживающая организация <адрес>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения в отношении него оспариваемого постановления.
В соответствии со ст.ст. 10, 44, 161, 162 ЖК РФ жилищные права и обязанности у управляющей компании по управлению многоквартирным жилым домом возникают на основании заключенного договора управления этим домом.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).
В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;
Признавая должностное лицо ООО «Обслуживающая организация <адрес>» виновным, должностным лицом административного органа приняты за основу следующие доказательства: - протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; - акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; - предписание № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; - выписка из ЕГРЮЛ; - протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалы; - письмо ООО «Обслуживающая организация <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; - заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо ООО «Обслуживающая организация <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; - акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; - решение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; - заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; - иные материалы.
Указанные доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные в деле доказательств прихожу к выводу, что выводы должностного лица административного органа о том, что необеспечение соблюдения лицензиатом – должностным лицом ООО «Обслуживающая организация <адрес>» требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2, п. 18 Минимального перечня №, п. 10, п. 11 Правил №, п. 5.8.3 Правил №, свидетельствует об осуществлении Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований основаны на законе и материалах дела.
Поскольку ФИО1 являясь генеральным директором управляющей компании, и осуществляя общее руководство ее деятельностью, допустил ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении возглавляемого им юридического лица - лицензиата предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии грубых нарушений при проведении внеплановой выездной проверки в связи с отсутствием ее согласования с органами прокуратуры является несостоятельным ввиду следующего.
Перечень грубых нарушений к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих недействительность его результатов, определен в части 2 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ и относит к таким: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1); отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, одним из оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (часть 3 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
Как следует из акта проверки №, решения о проведении проверки №, проверка проведена на основании обращения гражданина в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, а именно при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в сфере регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) не требуется согласование, необходимо извещение органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
В данном случае решение о проведении проверки было принято исключительно в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, а именно при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Вопреки доводам привлекаемого лица, тройник канализационной трубы является общедомовым имуществом в силу п. 5 Правила №.
Согласно представленной фототаблице, установлено, что на тройнике канализационной трубы имеются трещины, часть конструкции лопнула, коррозия по всей площади трубы, находящейся в санузле.
Доказательств исполнения надлежащим образом своих обязательств перед собственниками и пользователями помещений в многоквартирном <адрес> по пер. Школьному в <адрес> по содержанию общего имущества в многоквартирном доме подателем жалобы не представлено.
В жалобе также указано, что привлекаемое к административной ответственности лицо надлежаще не было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверяя данный довод, судьей установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу п.6 Постановления ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.
Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела направлено административным органом по установленному адресу местонахождения Общества, а также по месту проживания должностного лица ФИО1 посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Согласно имеющимся в материалах дела отчетам об отслеживании отправления с приложенным к ним списком почтовых отправлений, ДД.ММ.ГГГГ произошла неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено из-за истечения срока хранения.
Указанное свидетельствует о надлежащем извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 63, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по этим адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
В связи с изложенным, суд находит несостоятельными доводы жалобы о ненадлежащем извещении, поскольку административный орган своевременно уведомил привлекаемое лицо по месту его нахождения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Наказание должностному лицу ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и наличие отягчающего его административную ответственность обстоятельств, с учетом положений ст. 2.2, 2.3 КоАП РФ, что соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на юридическое лицо, и назначения ему наказания ниже низшего предела не имеется. Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансовому положению.
Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом ФИО6 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подведомственности.
В постановлении должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не существенны, и не могут служить основанием для его отмены.
Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились бы основанием для отмены постановления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая организация <адрес>» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ.
Судья В.А. Соболева