РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда <адрес> Соболева В.А., с участием ФИО2 ООО «Омолонская золоторудная компания» ФИО5, ФИО2 П.В., действующих на основании доверенности, которым разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Магаданского городского суда жалобу заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО3 с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э/2026-В-3508 по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО3 с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» ФИО1, паспорт: серия 2515 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> (код подразделения 380-004), зарегистрирован по адресу: <адрес>Б, <адрес>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э/2026-В-3508 должностное лицо – заместитель начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО3 с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» (далее - ФИО3) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указано, что в соответствии с п. 11 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)», отнесен к IV категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так как продолжительность осуществления деятельности по его строительству составляет менее 6 месяцев и на данный объект не распространяются иные требования и нормы, на которые административный орган ссылается в обжалуемом постановлении.
Ссылаясь на п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает, что постановке на государственный учет подлежат только объекты НВОС I-III категорий.
Объект НВОС относится к IV категории в случае, если при осуществлении деятельности объект соответствует условиям, приведенным в пунктах 7-11 Критериев.
Критерием отнесения к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, IV категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU 49508000-26 от ДД.ММ.ГГГГ выдано администрацией Северо-Эвенского муниципального округа <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, менее 6 месяцев.
Таким образом, настаивает, что объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)» относится к IV категории и его источники выбросов (№) не подлежат включению в реестр объектов НВОС. Получение комплексного экологического разрешения на данный объект не требуется.
Для источников выбросов № (раздел 8.1.2.4.2 2166.19-ООС1.ТЧ проектной документации том. ДД.ММ.ГГГГ.19-ООС1) не установлены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и отсутствует информация о выбросах загрязняющих веществ. Отсутствие нормативов допустимых выбросов обусловлено отнесением объекта НВОС к IV категории НВОС.
Ссылаясь на письма Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № и Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ИЕ-02-02-34/24307, указывает, что вопреки выводам, изложенным в обжалуемом постановлении, никакой иной деятельности на объекте НВОС, не указанной в разделах I, II и IV ФИО3 не осуществляет, а осуществляет именно деятельность по строительству объектов капитального строительства, предусмотренную п. 11 раздела IV Критериев и данным пунктом не предъявляется требований к уровням воздействия на окружающую среду.
Полагает, заявителем правильно определена категория объекта НВОС.
В судебном заседании ФИО2 должностного лица ФИО3 ФИО1 доводы жалобы поддержали, факт совершения административного правонарушения оспаривали.
ФИО2 П.В. также пояснил, что согласно проектной документации на строительства объекта «Участок строительства склада кека» каждый из трех этапов строительства предусматривает строительство отдельного объекта, каждый из объектов автономен от другого. На каждый этап строительству ФИО3 выдается разрешение. Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении объекта второго этапа строительства. Таким образом, полагает, вывод административного органа, о том, что строительство объекта длится более шести месяцев ошибочно.
Должностное лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судьей надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав ФИО2 должностного лица, изучив письменные возражения должностного лица административного органа, изучив доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе и материалы административного дела в отношении должностного лица ФИО1, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Из анализа приведенных законоположений следует, что бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган.
Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов
Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасны для окружающей среды.
Приходя к выводу о виновности должностного лица ООО «Омолонская золоторудная компания» ФИО1 во вменяемом правонарушении, должностное лицо Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора установило следующее.
На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с поступившим от ФИО3 извещением № о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №, а также заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗРК-1/08-4507 «О выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства» Управлением организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОЗРК», для обследования объекта капитального строительства и анализа документов, представленных ФИО3, сведений, имеющихся в Управлении, а также в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора.
Должностным лицом установлено, что объект капитального строительства «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека. 2 этап строительства», номер объекта НВОС 44-0149- 1001697-П, I категория объекта, значительного риска. Кадастровый номер земельного участка (земельных) участков: 49:03:000001:304, 49:03:000001:130/46.
ООО «ОЗРК» осуществило строительство объекта капитального строительства объекта «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека. 2 этап строительства» на основании:
- разрешения на строительство объекта капитального строительства № К11 49508000-26 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Северо-Эвенского муниципального округа <адрес>, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ;
- положительного заключения государственной экспертизы «Проектная документация и результаты инженерных изысканий Строительство ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека» от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы»;
- положительного заключения государственной экологической экспертизы объект экспертизы «Проектная документация «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека», утвержденная приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службой по надзору в сфере Природопользования.
Проверкой установлено, что при строительстве участка складирования кека ЗИФ ГОК «Кубака» на период строительных работ Разделом 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды проектной документации (том. 8.1. 2166.19-ООС1.ТЧ, п. 8.1.2.4.3 Характеристика источников выбросов в период строительства) определено пять неорганизованных источников загрязнения атмосферы №№.
Предприятием письмом ДД.ММ.ГГГГ № ОЗРК-1/08-4920 даны пояснения о том, что в период строительства 2-ой очереди склада кека, согласно проектной документации проводились выбросы от источников 6212 (строительная площадка/склад кека) и 6214 (автопроезд/работа ДВС/пыление дорог).
Выбросы от источников 6210 (строительная площадка/корпус фильтрации), 6211 (строительная площадка/энергокомплекс), 6213 устроительная площадка/пруд-отстойник) - не проводились, так как данные объекты были возведены при строительстве 1-ой очереди склада.
Расчет выбросов по источникам № (строительная площадка/склад кека и 6214 (автопроезд/работа ДВС/пыление автодорог) производится расчетным методом, согласно количеству смен и времени работы каждой единицы техники, за период строительства, которые включены в данные выбросы. Расчеты выбросов будут показаны в Декларации негативного воздействия на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГ Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.п. 2,3 ст. 16.4 ФЗ № «Об охране окружающей среды».
В декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № указаны источники выбросов № и №.
ООО «ОЗРК» представлена справка по источникам выбросов № (неорганизованный/строительная площадка/Склад кека), № (неорганизованный/автопроезд) с расчетами выбросов загрязняющих веществ при строительстве объекта «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека» 2-я очередь (расчет является предварительным, возможна корректировка на основании квартального и годового производственного отчета о работе техники).
По мнению должностного лица, в нарушение п.6 ст. 69.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №- «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух, предусмотренные проектной документацией, №№ (раздел 8.1.2.4.2 2166.19-ООС.1.ТЧ проектной документации том. ДД.ММ.ГГГГ.19-ООС1) не учтены в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.
В нарушение п. 3 ст. 31.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №- «Об охране окружающей среды» - заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
В представленном проекте разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует информация об источниках выбросов, предусмотренных проектной документацией, №№ (раздел 8.1.2.4.2 166.19-ООС1.ТЧ проектной документации том. ДД.ММ.ГГГГ.19-ООС1) и соответственно отсутствует информация о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от данных источников.
В представленной справке по расчетам выбросов загрязняющих веществ (при строительстве объекта «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека» 2-я очередь» от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗРК-1/08-4928, ФИО3 представлен перечень загрязняющих веществ на источниках выбросов № и №, а именно Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Формальдегид, Керосин, Пыль неорганическая. Данные загрязняющие вещества являются веществами, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды входящих в Перечень утвержденным Распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗРК-1/02-234 на должность заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ООО «Омолонская золоторудная компания» назначен ФИО1
Согласно подпунктам 3.1.3, 3.1.4 пункта 3.1, подпунктам 3.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.2, подпункта 3.3.6 пункта 3.3 и раздела 3 должностной инструкции заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ООО «Омолонская золоторудная компания», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Управляющим директором, в должностные обязанности заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО3 входит осуществление контроля в области охраны окружающей среды, подготовка заданий сторонним организациям на обработку необходимой документации.
Подпунктом 3.2.3 пункта 3.1 раздела 3 названной должностной инструкции определено, что заместитель начальника отдела экологии и промышленной санитарии должен готовить пакет документов на ввод в эксплуатацию объектов экологического характера. Обязанность по получению КЭР возложена на указанное должностное лицо.
В связи с изложенным, полагает, что должностным лицом ФИО1 нарушены требования природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица должностным лицом административного органа приняты: - протокол об административном правонарушении №-Э/2026-В-3508 от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Паспорта проведения проверки из ЕРКНМ (Контрольно-надзорное мероприятие №), приказ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗРК-1/02-234, приказ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗОЗ-313-кп, должностная инструкция, иные материалы дела.
Анализируя положения законодательства, вменяемые должностному лицу ФИО1, прихожу к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Как следует из п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии №) для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории необходимо наличие одновременно следующих критериев:
1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);
2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Согласно п. 8-11 Критериев № установлены следующие критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:
- осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 настоящего документа.
- использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа.
- осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).
Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Согласно письму Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии объекта НВОС с государственного учета» и Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ИЕ-02-02-34/24307 «О предоставлении разъяснений», деятельность по строительству объектов капитального строительства определяется только продолжительностью, в соответствии с пп. 3 п. 6 и п. 11 Критериев. Исключений со стороны законодателя не предусматривается.
Как следует из приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)», в п. 26 которого сказано, что согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев № объект НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объекта капитального строительства, может относиться к объектам НВОС III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления деятельности по строительству капитального строительства.
Таким образом, законодателем в п. 11 Критериев № установлен специальный критерий отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду к объектам IV категории - осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев.
Данным пунктом не предъявляется требований к уровням воздействия на окружающую среду, как это предусмотрено в иных пунктах указанного раздела Критериев № (п. 7-10).
При этом подтверждение соответствия объекта НВОС критериям объектов IV категории Росприроднадзором и его территориальными органами не предусмотрено, природопользователь самостоятельно определяет категорию негативного воздействия своего объекта.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Северо-эвенского муниципального округа ФИО3 выдано разрешение на строительство № RU49508000-26 ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно проектной документации объекта «ЗИФ «ГОК «Кубака». Участок складирования кека» деятельность по строительству объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» (ст. 12 Том 6.2166.19.ПОС – ФИО7 Календарный график строительства) осуществляется менее 6 месяцев.
Таким образом, установлено, что деятельность по строительству объекта Участок строительства склада кека (2 очередь)» осуществляется менее 6 месяцев, что является самостоятельным критерием для присвоения данном объекту IV категории негативного воздействия на окружающую среду.
При этом ФИО3 самостоятельно определена IV категория негативного воздействия на окружающую среду для объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)».
Согласно п. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I-III категорий.
Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды
Следовательно, обязанность по актуализации сведений об объекте негативного воздействия предусмотренная п. 6 ст. 69.2. Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение которой вменено должностным лицом ФИО3, не распространяется на ФИО3, поскольку объект «Участок строительства склада кека (2 очередь)» отнесен к IV категории объекта негативного воздействия на окружающую среду и не состоит в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Таким образом, учитывая, что ФИО3 осуществлено строительство объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» IV категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность получать комплексное экологическое разрешение у ФИО3 отсутствует.
Как следует из ч. 1-5 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.
Учитывая, что ФИО3 осуществлено строительство объекта «Участок строительства склада кека (2 очередь)» IV категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность производить расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов у ФИО3 отсутствует.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «ЗИФ ГОК «Кубака». Участок складирования кека» соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.
Как следует из раздела 6 Проектной документации №.19-ПОС (приложение Б) строительство склада кека предусмотрено в три этапа, так как склад кека будет формироваться поочередно, по мере заполнения.
Требование по выделению технологической очередности возведения склада кека обосновано необходимостью обеспечить своевременное строительство и ввод в эксплуатацию новых очередей склада и непосредственно связано с технологией плавного и последовательного перехода с одной очереди на другую, без остановки производственного процесса золотоизвлекательной фабрики или снижения темпа ее работы. Данная технология строительства обусловлена в том числе климатическими особенностями региона строительства, не позволяющего за один теплый период года смонтировать гидроизоляционное покрытие на всей площади склада, рассчитанного на полное развитие.
Автономность каждого из этапов определяется отсутствием разницы в том, какая из очередей склада будет строиться и эксплуатироваться первой или последней, а также тем, что строительство может быть продолжено на любой стадии заполнения ранее построенной очереди, или эксплуатироваться без последующей очереди, в случае такой необходимости.
Таким образом, выделение этапов строительства предусмотрено действующим законодательством, действия ФИО3 в данной части не противоречат действующему законодательству вопреки доводам должностного лица, изложенным в возражениях на жалобу ФИО3.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства и установив юридически значимые для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела обстоятельства, учитывая, что материалы дела не содержат в себе достаточной совокупности допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в действиях должностного лица не усматриваются, в связи с чем, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э/2026-В-3508 по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ООО «Омолонская золоторудная компания» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу ФИО3 с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э/2026-В-3508 по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО3 с ограниченной ответственностью «Омолонская золоторудная компания» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья В.А. Соболева