РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Соболева В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Приморского межрегионального управления Россельхознадзора на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО7 от 21 мая 2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Приморского межрегионального управления Россельхознадзора, ОГРН 1052503032229., ИНН 2536153725, юридический адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 33, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 5 КоАП РФ не имеется, отводов, заявлений, ходатайств не поступило,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО7 от 21 мая 2026 г. № юридическое лицо – Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – Управление) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что сотрудникам Управления выплата среднего месячного заработка за второй и третий месяцы со дня увольнения в связи с сокращением штата произведена с нарушением норм действующего трудового законодательства, а также в установленных в организации сроков оплаты труда.
Не согласившись с указанным постановлением, Управление обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что выплата выходного пособия за первый месяц ФИО9., ФИО10., ФИО11 произведена Управлением своевременно, в день увольнения - 31.10.2025. Лимиты бюджетных обязательств на выплату среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения не предусматриваются фондом оплаты труда Управления и выплачиваются по виду расходов 321 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда», КОСГУ 264 «Пенсии, пособия, выплачиваемые работодателями, нанимателями бывшим работникам в денежной форме». Лимиты бюджетных обязательств по указанному виду расходов запрашиваются дополнительно у главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору после поступления заявления от бывшего сотрудника о выплате среднего месячного заработка. Средний месячный заработок бывшим сотрудникам не может быть выплачен по другим статьям расходов, так как это является нарушением принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств и влечет ответственность в соответствии с КоАП РФ, УК РФ.
После поступления заявлений о выплате Среднего месячного заработка от ФИО9., ФИО10 ФИО11. Управлением письмом от 19.01.2026 № 01-13/238 направлен запрос в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору для доведения лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 321 для выплаты среднего месячного заработка бывшим сотрудникам. Дополнительные лимиты бюджетных обязательств были доведены Управлению расходным расписанием от 23.03.2026 № 081/80551/012.
Выплата бывшим сотрудникам произведена в полном объеме, согласно платежным поручениям от 30.03.2026. Таким образом, в действиях Управления отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Кроме этого должностным лицом не учтен тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 15.04.2026 и вынесения постановления, выплаты выходного пособия ФИО9., ФИО10., ФИО11. фактически произведены в полном объеме.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области реорганизовано в Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 03.11.2022, сведения об этом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено в отношении не существующего субъекта, а именно Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области.
В судебном заседании не присутствовал законный представитель заявителя, о времени месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело без участия законного представителя Приморского межрегионального управления Россельхознадзора.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу части 1 статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (статья 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как следует из части 2 статьи 318 ТК РФ в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
Из материалов дела следует, что на основании требования прокуратуры Магаданской области от 16.02.2026 о необходимости проведения контрольно-надзорного мероприятия, Государственной инспекцией труда в Магаданской области в период с 19.02.2026 по 24.03.2026 проведена документарная проверка в отношении Управления, по итогам которой составлен акт внеплановой документарной проверки 24.03.2026 №
При проведении проверки установлено, что ФИО9., ФИО11., ФИО10. состояли в трудовых отношениях с Управлением. Трудовые договоры с указанными гражданами расторгнуты согласно части 3 статьи 180, статьи 318 ТК РФ на основании уведомлений работодателя в связи с сокращением должностей.
Приказом руководителя Управления № от 13.10.2025 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и Управлением расторгнут 31.10.2025 На основании личного заявления ФИО9 от 12.01.2026, руководителем Управления издан приказ № от 15.01.2026 о выплате денежной компенсации за второй месяц со дня увольнения ФИО9. Согласно уведомлению от 16.01.2026 о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 2 месяц ФИО9. требуется 94 363,28 руб. На основании личного заявления ФИО9 от 30.01.2026, руководителем управления издан приказ № от 02.02.2026 о выплате денежной компенсации за третий месяц со дня увольнения ФИО9. Согласно уведомлению от 03.02.2026 о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 3 месяц ФИО9 требуется 98 652,52 руб. Однако денежные средства на выплату среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения ФИО9. не получены.
Приказом руководителя Управления № от 13.10.2025 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и Управлением расторгнут 31.10.2025. На основании личного заявления ФИО11 от 26.12.2026, руководителем Управления издан приказ № от 15.01.2026 о выплате денежной компенсации за второй месяц со дня увольнения ФИО11. Согласно уведомлению от 16.01.2026 о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 2 месяц ФИО11 требуется 96 782 руб. 84 коп. Также на основании личного заявления Бубновой Л.В. от 30.01.2026, руководителем Управления издан приказ № 32-А от 02.02.2026 о выплате денежной компенсации за третий месяц со дня увольнения Бубновой Л.В. Согласно уведомлению от 03.02.2026, о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 3 месяц Бубновой Л.В. требуется 101 182,06 руб. Однако денежные средства на выплату среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения Бубновой Л.В. не получены.
Приказом руководителя Управления трудовой договор № от 30.04.2021 между ФИО10. и Управлением расторгнут 31.10.2025. На основании личного заявления ФИО10. от 30.12.2026, руководителем Управления издан приказ № от 15.01.2026 о выплате денежной компенсации за второй месяц со дня увольнения ФИО10. Согласно уведомлению от 16.01.2026 о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 2 месяц ФИО10. требуется 109 238,36 руб. Также на основании личного заявления ФИО10. от 30.01.2026, руководителем Управления издан приказ № от 02.02.2026 о выплате денежной компенсации за третий месяц со дня увольнения ФИО10 Согласно уведомлению от 03.02.2026 о необходимости выделения бюджетных средств для выплаты выходного пособия за 3 месяц ФИО10 требуется 114 203 руб. 74 коп. Однако денежные средства на выплату среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения ФИО11 не получены.
Как следует из заверенных копий трудовых книжек ФИО9., ФИО11., ФИО10. после увольнения 31.10.2025 трудоустроены не были.
24.03.2026 должностным лицом Управлению выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно кооторому Управлению было предписано выплатить ФИО9., ФИО11., ФИО10. в срок до 07.04.2026 средний месячный заработок за второй и третий месяцы после увольнения.
Управлением направлены запросы в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору на доведение лимитов бюджетных обязательств для выплаты среднего месячного заработка ФИО9., ФИО11., ФИО10.
Лимиты бюджетных обязательств доведены Управлению расходным расписанием № от 23.03.2026.
15.04.2026 должностным лицом Государственной инспекции труда в Магаданской области в отношении Управления составлен протокол №.
Выплата среднего месячного заработка ФИО9., ФИО11., ФИО10 произведена 30.03.2026, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
Таким образом, выплата среднего месячного заработка ФИО9., ФИО11., ФИО10. за второй и третий месяцы после увольнения произведена Управлением с нарушением сроков установленных частью 5 статьи 318 ТК РФ.
С учетом изложенного, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.
С учетом изложенного, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Материалы дела позволили должностному лицу сделать правильный вывод о том, что Управлением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом достоверно установлено, что выплаты среднего месячного заработка при сокращении за второй и третий месяц не были произведены Управлением в предусмотренные трудовым законодательством сроки.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения Управлением требований трудового законодательства, равно как и доказательства принятия Управлением исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении Управления к административной ответственности.
Совершенное Управлением административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие возможности своевременной выплаты среднего месячного заработка за второй и третий месяцы бывшим работникам, в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Управление от обязанности соблюдать требования трудового законодательства.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено Управлению в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
То обстоятельство, что Управление произвело выплаты бывшим сотрудникам после возбуждения дела об административном правонарушении, не является основанием для освобождения его от ответственности и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении несуществующего субъекта - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области свидетельствует о допущении должностным лицом технической ошибки, однако не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
В целом доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.
Доказательствами, подтверждающими виновность Учреждения, должностным лицом административного органа приняты: требование прокуратуры Магаданской области от 16.02.2026, акт внеплановой документарной проверки 24.03.2026 №, приказ № от 13.10.2025 трудовой договор № от 15.05.2018, приказ № от 15.01.2026, заявления ФИО9., ФИО11., ФИО10. о выплате среднего месячного заработка, приказ № от 02.02.2026, уведомление от 03.02.2026, приказ № от 13.10.2025, трудовой договор № от 02.03.2021, приказ № от 15.01.2026, уведомление от 16.01.2026, приказ № от 02.02.2026, уведомление от 03.02.2026, трудовой договор № от 30.04.2021, приказ № от 15.01.2026, уведомление от 16.01.2026, приказ № от 02.02.2026, уведомление от 03.02.2026, протокол от 15.04.2026 №, изменения в бюджетную смету на 2026 год, определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, платежные поручения № 652, 653, 664 от 30.03.2026, предписание №, копии трудовых книжек ФИО9., ФИО11., ФИО10.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело по существу, должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении; вывод о наличии события правонарушения и виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Постановление о привлечении юридического лица – Приморского межрегионального управления Россельхознадзора к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда ФИО7 от т 21 мая 2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Приморского межрегионального управления Россельхознадзора оставить без изменения, жалобу Приморского межрегионального управления Россельхознадзора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.А. Соболева