РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 г. г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца – помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3, заинтересованного лица – директора муниципального казенного учреждения «Братский городской лесхоз» муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непроведении лесоустройства городских лесов на территории города Братска, об обязании организовать проведение данных мероприятий, а также после утверждения материалов лесоустройства разработать лесохозяйственный регламент городского лесничества муниципального образования города Братска,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непроведении лесоустройства городских лесов на территории города Братска, об обязании организовать проведение данных мероприятий, а также после утверждения материалов лесоустройства разработать лесохозяйственный регламент городского лесничества муниципального образования города Братска.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Братска проведена документарная проверка исполнения требований лесного законодательства администрацией городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (далее - администрация города Братска), в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере правоотношений.
Установлено, что на территории города Братска расположены следующие земельные участки для размещения городских лесов, площадь которых составляет 8566,9 га:
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 29, площадь 42,6808 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 30, площадь 48,3211 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 31, площадь 49,0741 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 32, площадь 60,9916 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 33, площадь 23,9247 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 33, площадь 0,9993 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 34, площадь 83,8627га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 35, площадь 25,7430 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 36, площадь 21,1301 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 36, площадь 12,7943 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 37, площадь 129,5829 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 38, площадь 29,3722га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 39, площадь 80,4380 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 40, площадь 74,6992 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 40, площадь 1,9158 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 41, площадь 152,0712 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 52,5360 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 87,0220 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 44, площадь 69,8758 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 45, площадь 78,7555 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 45, площадь 19,5578 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 74,0899 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 87,9537 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 48, площадь 81,9501 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 49, площадь 140,4998 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 49, площадь 31,0250 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 101,3558 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 139,8144 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 73,1009 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 88,7769 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 54, площадь 94,1596 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 55, площадь 0,7812 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 13,9342 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 66,0276 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 61,3026 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес> категории земель лесного фонда, площадь 110,8091 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 101,0640 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 56,4955 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 61, площадь 21,7540 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 62, площадь 45,1868 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 62, площадь 2,2359 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 68,4832 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 38,2646 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 18,3960 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 34,2656 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 67,6954 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 113,4184 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 27,5785 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 69, площадь 23,7056 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 69, площадь 16,0843 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 76,2429 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 71, площадь 1,0438 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 55,6704 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 42,0577 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 77, площадь 2,7326 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 77, площадь 4,8466 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 50,2764 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 67,8262 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 65,1785 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 63,4015 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 89,0904 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 92, площадь 148,1005 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 92, площадь 0,3845 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, 81, площадь 0,1818 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, 83, площадь 0,7082 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, 84, площадь 0 1919 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, 86, площадь 17,8803 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, земельный участок 90, площадь 2,5943 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, территория Р 01, земельный участок 92,
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 98, площадь 19,4340 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 2123,1527 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 3,1862 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, Р 01 82 00 00, площадь 65,8222 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, территория Р 01, 89, площадь 41,6244 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, восточнее земельного участка ***, площадь 0,0437 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 64,6404 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 0,3586 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 8,0536 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, территория Р 01, земельный участок 91, площадь 0,4803га; -земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 23,8465 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 0,1812 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, город Братск, промышленный район П 16, земельный участок 27, площадь 1,4732 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 34, площадь 1,5976 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 38, площадь 12,4648 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 1, площадь 68,6688 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 2, площадь 67,0519 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 3, площадь 58,9164 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 4, площадь 52,1714 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 5, площадь 57,3300 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 6, площадь 50,6470 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 7, площадь 32,8468 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 8, площадь 116,3421 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 9, площадь 8,4362 га;
земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 10, 123,7020 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 11, площадь 77,1016 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 12, площадь 79,2629 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 13, площадь 55,4155 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес> категории земель лесного фонда, квартал 14, площадь 38,0383 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес> категории земель лесного фонда, квартал 15, площадь 44,2318 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 16, площадь 9,3712 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 17, площадь 19,7844 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 18, площадь 20,5288 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 19, площадь 22,6140 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 20, площадь 25,8121 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 21, площадь 55,8075 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 22, площадь 22,5574 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 23, площадь 12,8622 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 24, площадь 50,7349 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 25, площадь 12,3197 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 26, площадь 41,6916 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 27, площадь 22,6367 га;
-земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 28, площадь 49,6375 га.
Постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** был утвержден план проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, где выполнение первого этапа мероприятий по лесоустройству запланировано на 2024 год.
В нарушение п. 3.1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), пункта 1 Плана проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденного постановлением администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, по проведению мероприятий по проектированию лесничества и защитных лесов администрацией города в 2024 году не исполнен.
В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес мэра города внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Также, прокуратурой Падунского района города Братска в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
В настоящее время постановление администрации городка Братска *** признано утратившим силу, постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** утвержден новый план проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. Выполнение первого этапа мероприятий по лесоустройству запланировано на 2025 год, однако до настоящего времени не исполнен.
Кроме того, в силу ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Лесохозяйственный регламент городского лесничества муниципального образования города Братска утвержден постановлением администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, срок действия которого, в силу ст. 87 ЛК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, разработка лесохозяйственного регламента городского лесничества муниципального образования города Братска невозможна без лесоустроительной документации.
Таким образом, в отсутствие лесохозяйственного регламента невозможно использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах городского лесничества муниципального образования города Братска.
Согласно информации администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГ за *** в бюджете города Братска денежные средства в объеме, необходимом для реализации мероприятий по лесоустройству в городских лесах, не заложены, что также свидетельствует о бездействии администрации города Братска.
Учитывая, что сохранение и восстановление лесов, лесопарковых зон является основной целью федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экологическое благополучие», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, ненадлежащее осуществление органом местного самоуправления возложенных полномочий влечет недостижение целей национального проекта.
Указанное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как недостаточность мер по сохранению лесов на территории города Братска, включая предотвращение лесных пожаров, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» другими нормативными правовыми актами.
Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о нарушении прав жителей города Братска на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что в адрес административного истца информация об утверждении нового лесохозяйственного регламента или о проделанной работе не предоставлено. Финансирование на данное мероприятие заложено не было.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просил увеличить срок для их исполнения.
Представитель заинтересованного лица директор муниципального казенного учреждения «Братский городской лесхоз» муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования считает обоснованными, указав, что лесохозяйственный регламент был утвержден в 2016 году, в 2026 году его действие закончилось. Администрация муниципального образования г. Братска занимается лесоустройством, последнее совещание было проведено в феврале 2026 года, где стоял вопрос по выделению и изысканию денежных средств, проведении подготовительной работы и лесоустройству. На данный момент администрация муниципального образования г. Братска должна была сформировать и направить коммерческие предложения по проведению лесоустройства. Первоначально обращались в Иркутскую лесоустроительную экспедицию, где получили ответ по стоимости более 12 миллионов рублей. Более он не владеет информацией о получении ответов на коммерческие предложения.
Полагает необходимым заранее изыскивать денежные средства и формировать коммерческие предложения. МКУ «Братский городской лесхоз» муниципального образования г. Братска принимает участие уже тогда, когда приходит лесоустроительная компания и начинает работу. Совместно с ними выезжаем, помогаем им, смотрим, где имеются несоответствия или изменения по городским лесам. В формировании и выделении денежных средств МКУ «Братский городской лесхоз» не принимает участия, так как является казенным учреждением и получает финансирование из бюджета города, и только в пределах выделенного финансирования осуществляет свою деятельность. В предыдущие года на лесоустройство выделялись небольшие денежные средства, направлялись коммерческие предложения, цена которых была намного меньше, чем в 2026 году, но денежных средств не хватало. Пробовали найти варианты, чтобы произвести лесоустройство частично, но ничего не вышло.
Общая площадь городских лесов г. Братска составляет 7270,3 га. Земельный участок, кадастровый номер оканчивающийся на 5258, имеет площадь 2013,01 га. Земельный участок, кадастровый номер оканчивающийся на 5053, имеет площадь 7408,99 га. Земельный участок, кадастровый номер оканчивающийся на 5354, отсутствует. После получения административного искового заявления они сверили по кадастровым номерам, площадь городских лесов составляет 7270,3 га. В административном исковом заявлении указана неправильная площадь городских лесов.
Представитель заинтересованного лица - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое «пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под природными объектами понимается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природным комплексом признается комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода н имеет специальный правовой режим.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.
В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесоустройство проводится, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией (утверждена приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510) (статья 67.1 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства (ст. 67.2 ЛК РФ).
План проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в ч. 3 ст. 67.2 ЛК РФ, утверждается органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.
В силу ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ городские леса относятся к категориям защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.ч. 4, 6 ст. 111 ЛК РФ).
К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1 ст. 116 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 18 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, являющихся приложением к приказу Минприроды России от 5 августа 2020 г. № 564, лесовосстановление, уход за лесами и лесоразведение на землях населенных пунктов осуществляются в объемах и на площадях, определенных в лесохозяйственных регламентах лесничеств.
В соответствии со ст. 23 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.
В соответствии со ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены:
- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19),
- принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п.20.1),
- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п. 20.2).
Пунктом 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
Следовательно, субъектом обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Братска в адрес мэра города внесено представление, в соответствии с которым с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О рациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национальным проектом «Экология», федеральным Проектом «Сохранение лесов», стратегическая цель Российской Федерации - обеспечение экологической безопасности достигается посредством решения задачи сохранения лесов.
В пункте 14 паспорта национального проекта «Экология» к целевым показателям относится сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства ш всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений, а также уменьшение ущерба от лесных пожаров.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2024 г. № 205-пп территория г. Братска включена в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года.
Вместе с тем, изложенное свидетельствует о недостаточности принятых администрацией города мер по предотвращению лесных пожаров, а также перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов и перехода пожаров с территории населенных пунктов на земли лесных участков.
В силу ч. 3.1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.
В нарушение указанной нормы, пункт 1 Плана проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденного постановлением администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, по проведению мероприятий по проектированию лесничества и защитных лесов администрацией города в 2024 году не исполнен.
Указанное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как недостаточность мер по сохранению лесов на территории Центрального района города, включая предотвращение лесных пожаров, нарушает право граждан на приятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также свидетельствует о бездействии администрации города в реализации стратегических целей страны по сохранению лесного фонда.
По результатам рассмотрения указанного представления, администрацией г. Братска было указано, что материалы лесоустройства городских лесов, расположенных на землях муниципального образования города Братска, утверждены постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Для актуализации материалов лесоустройства администрацией города Братска проведена работа по определению объема финансирования, в 2023 году запрошены коммерческие предложения специализированных организаций. Общая стоимость работ по лесоустройству с учетом повышения цен составит ориентировочно 9 741 320,00 руб.
Также постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** был утвержден план проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, где выполнение первого этапа мероприятий по лесоустройству было запланировано на 2024 год. Для выполнения работ по первому этапу лесоустройства требовалось выделение дополнительного финансирования в объеме 3 419 406,50 руб., однако в связи с дефицитом средств городского бюджета не представилось возможным изыскать средства на реализацию указанного мероприятия в предусмотренные сроки. В настоящее время данное постановление признано утратившим силу, и постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** утвержден новый план проведения лесоустройства территории города Братска в отношении лесов, расположенных на зеленых населенных пунктов. Выполнение первого этапа мероприятий по лесоустройства запланировано на 2025 год.
Вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по лесоустройству будет рассмотрен в I квартале 2025 года наличии источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г. Братска административным ответчиком представлена информация, что в бюджете города Братска не предусмотрены средства на реализацию мероприятий по лесоустройству в необходимом объеме. В связи с чем, у администрации города Братска отсутствует возможность реализации вышеуказанных мероприятий в сроки, предусмотренные Планом.
Лесохозяйственный регламент городского лесничества муниципального образования города Братска утвержден постановлением администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГг. ***, срок действия которого, в силу ст. 87 ЛК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, разработка лесохозяйственного регламента городского лесничества муниципального образования города Братска невозможна без лесоустроительной документации.
Судом так же установлено, что выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что администрация города Братска Иркутской области является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 10, площадью 123,7020 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 12, площадью 79,2629 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 16, площадью 9,3712 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 21, площадью 55,8075 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 28, площадью 49,6375 га,
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 3, площадью 58,9164 га;
- с кадастровым номером <адрес> категории земель лесного фонда, квартал 14, площадью 38,0383 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 5, площадью 57,3300 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 6, площадью 50,6470 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 4, площадью 52,1714 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 25, площадью 12,3197 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 23, площадью 12,8622 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 2, площадью 67,0519 га;
- с кадастровым номером <адрес> категории земель лесного фонда, квартал 15, площадью 44,2318 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 17, площадью 19,7844 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 18, площадью 20,5288 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 19, площадью 22,6140 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 9, площадью 8,4362 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 11, площадью 77,1016 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 1, площадью 68,6688 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 26, площадью 41,6916 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 27, площадью 22,6367 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 24, площадью 50,7349 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 8, площадью 116,3421 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 20, площадью 25,8121 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 7, площадью 32,8468 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 22, площадью 22,5574 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 13, площадью 55,4155 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 76,2429 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 3,1862 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 65,1785 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 63,4015 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 55,6704 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 67,8262 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 50,2764 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 74,0899 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 88,7769 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 56,4955 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 87,0220 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 73,1009 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 87,9537 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 0,1812 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 64,6404 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, промышленный район П 16, земельный участок 27, площадью 1,4732 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадь 0,3586 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, территория Р 01, 89, площадью 41,6244 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, 81, площадью 0,1818 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, 86, площадью 17,8803 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, 84, площадью 0,1919 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, 83, площадью 0,7082 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, Р 01 82 00 00, площадью 65,8222 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, земельный участок 92, площадью 2,3124 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 8,0536 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 62, площадью 45,1868 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 92, площадью 0,3845 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 71, площадью 1,0438 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 62, площадью 2,2359 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 45, площадью 78,7555 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 41, площадью 152,0712 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, территория Р 01, земельный участок 91, площадью 0,4803га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 38, площадь 29,3722га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 55, площадью 0,7812 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 13,9342 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 45, площадью 19,5578 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 113,4184 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 34,2656 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 67,6954 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 42,0577 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 101,3558
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 66,0276 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 61,3026 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 27,5785 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 77, площадью 4,8466 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 33, площадью 23,9247 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 52,5360 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 40, площадью 1,9158 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 38, площадью 12,4648 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 89,0904 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 33, площадью 0,9993 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 69, площадью 16,0843 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 49, площадью 31,0250 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 23,8465 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, жилой район Центральный, <адрес>, восточнее земельного участка ***, площадью 0,0437 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, <адрес>, территория Р 01, земельный участок 90, площадью 2,5943 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 101,0640 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 2123,1527 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 98, площадью 19,4340 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 36, площадью 12,7943 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 34, площадью 1,5976 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 29, площадью 42,6808 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 92, площадью 148,1005 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 54, площадью 94,1596 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 44, площадью 69,8758 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 69, площадью 23,7056 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 61, площадью 21,7540 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 77, площадью 2,7326 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 37, площадью 129,5829 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 39, площадью 80,4380 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 34, площадью 83,8627га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 36, площадью 21,1301 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 35, площадью 25,7430 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 49, площадью 140,4998 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 38,2646 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 110,8091 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 18,3960 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 68,4832 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, площадью 139,8144 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 30, площадью 48,3211 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 31, площадью 49,0741 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 32, площадью 60,9916 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 40, площадь 74,6992 га;
- с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 48, площадью 81,9501 га.
В целях выполнения заявленных административным истцом требований в адрес Братского городского суда Иркутской области представлена информация, что для решения вопроса финансирования на реализацию мероприятий лесоустройству в комитет финансов администрации города Братска неоднократно были направлены служебные записки. Вместе с тем, Муниципальной программой города Братска «Экология города» на 2025-2029 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, на реализацию мероприятия по лесоустройству бюджетные ассигнования на 2025 год не запланированы. В бюджете города на 2025 год существует проблема обеспеченности доходов бюджета. Дефицит бюджетных средств по первоочередным расходам составляет 480 524,4 тыс. руб.
Указано, что в настоящее время в целях проведения лесоустройства прорабатываются вопросы актуализации и уточнения технического задания, сроков проведения и стоимости с потенциальными исполнителями работ. После получения вышеизложенных данных будет разработан новый план проведения лесоустройства на территории города Братска в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.
Работы по лесоустройству проводятся специализированной организацией, определяется по результатам аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях проведения аукциона проводятся следующие работы:
а) подготовка технического задания (15 дней);
б) получение ценовых предложений от потенциальных подрядчиков (2-5 дней);
в) подготовка аукционной документации (4-5 дней);
г) проведение аукционных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ (7 дней прием заявок, 1 день рассмотрение заявок, 1 день подведение итогов аукциона, 10 дней на заключение контракта);
д) проведение работ (зависит от объема работ, от 2-х с половиной до 3-х лет);
е) приём работ (20 дней).
Таким образом, минимально возможное время проведения работ составляет 2 года 243 дня.
Проектом решения Думы городского округа муниципального образования города Братска «О бюджете города Братска на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» запланированы средства на:
1) реализацию мероприятий по лесоустройству городских лесов в объеме:
- 2026 год - 755,0 тыс. руб.
- 2027 год - 2 854,0 тыс. руб.
- 2028 год - 5 321,9 тыс. руб.
2) реализацию мероприятий по разработке лесохозяйственного регламента в 2028 году в объеме 500,0 тыс. руб.
Довод заинтересованного лица об отсутствии на территории города Братска земельного участка с кадастровым номером <адрес>, категории земель лесного фонда, квартал 12, площадь 79,2629 га, опровергается материалами дела, поскольку, данный земельный участок входит в перечень земельных участков городских лесов, расположенных на территории Падунского района г. Братска, и подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в непроведении лесоустройства городских лесов на территории города Братска Иркутской области.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, так как недостаточность мер по сохранению лесов на территории города Братска, включая предотвращение лесных пожаров, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
В материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией муниципального образования города Братска достаточных мер, направленных на проведение лесоустройства городских лесов на территории города Братска Иркутской области, в то время как отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законными и обоснованными, вследствие чего подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объему работ по организации проведения мероприятий по лесоустройству городских лесов, расположенных на территории города Братска Иркутской области, и разработке лесохозяйственного регламента городского лесничества муниципального образования города Братска Иркутской области, а также с учетом требований сроков формирования и исполнения местного бюджета, установление срока исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.
Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, выразившееся в непроведении лесоустройства городских лесов на территории города Братска Иркутской области.
Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области организовать проведение мероприятий по лесоустройству городских лесов, расположенных на территории города Братска Иркутской области, и разработать лесохозяйственный регламент городского лесничества муниципального образования города Братска Иркутской области.
Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение составлено 6 марта 2026 г.