РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., с участием представителя административного истца ФИО15, представителя административного ответчика ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-289/2026 по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным отказа от 10.06.2025 в обследовании жилого помещения; обязании обследовать и принять решение о непригодности для проживания жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным отказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 10.06.2025 в обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>; обязании Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства обследовать и принять решение о непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район <адрес>
В обоснование административного иска указано, что родителями ФИО6 являются ФИО2 и ФИО3.
Согласно записи акта о смерти № 253 от 12.03.2002, ФИО3 умерла 26.02.2002.
Согласно записи акта о смерти № 202 от 03.04.2007, ФИО2 умер 09.02.2007.
Постановлением главы администрации г. Братска Иркутской области от 17.04.2002г. № 476 над несовершеннолетней ФИО4 (истцом), ФИО4, ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО9, за несовершеннолетними сохранено право пользования жилой площадью по адресу: г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>.
Постановлением мэра муниципального образования г. Тулун от 01.10.2007г. № 1369 ФИО9 освобождена от обязанностей попечителя над несовершеннолетней ФИО4, попечителем на несовершеннолетней назначена ФИО10
Согласно уведомлению директора ПУ-30 г. Ангарска Иркутской области, адресованного главе администрации г. Братска от 19.12.2008г. № 646, истец - ФИО4 находилась на полном государственном обеспечении как сирота в г. Ангарске Иркутской области.
Таким образом, ФИО4 имела статус сироты и состояла на учёте в органах опеки и попечительства.
30.03.2009г. Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску и Братскому району обратились в администрацию г. Братска о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> непригодным для проживания.
Ответом администрации г. Братска от 16.05.2009г. № 538 о признании жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> непригодным для проживания отказано.
Управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО4 вышло в суд с иском к администрации г. Братска о признании права собственности в силу приобретательской давности жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>.
Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27.11.2009г. исковые требования удовлетворены. За ФИО4, ФИО5, ФИО4 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> - по 1/3 доли за каждым.
В марте 2024 года истец обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее Список). Распоряжением от 12.04.2024г. № 866/р-мА во включение в Список истцу отказано, по снованиям, что ФИО4 не может претендовать на получение жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла возраста 23 лет, до этого возраста не была включена в Список на предоставление жилого помещения. Кроме того, ФИО4 имеет в собственности 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>, которое аварийным и подлежащим сносу не признано.
Истец, в судебном порядке обжаловал решение Межрайонного управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 12.04.2024г. № 866/р-мА.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 25.12.2024г. решение Межрайонного управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 12.04.2024г. № 866/р-мА признано законным.
30.04.2025г. ФИО4 обратилась с заявление в межведомственную комиссию администрации г. Братска о признании частного жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> непригодным для проживания.
Ответом администрации г. Ангарска от 10.06.2025г. № 2338/13/25 следует, что комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации (Межведомственная комиссия) признавать жилое помещение, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> отказалась по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Административный истец – ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте проведения судебного заседания.
Представитель административного истца – ФИО11 административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, дополнительно пояснила, что еще в 2009 году (более 15 лет назад) комиссия администрации г. Братска и орган опеки и попечительства установили, что дом находится в неудовлетворительном состоянии и требуется его признание непригодным для проживания, это подтверждается актом от 27.02.2009 и письмом Минсоцразвития от 30.03.2009. Несмотря на то, что администрация в лице Комитета ЖКХ фактически самоустранилась от решения вопроса, переложив обязанность по капремонту на несовершеннолетних детей-сирот (письмо от 21.05.2009), что является абсурдным и незаконным. Это бездействие привело к тому, что истец, будучи ребенком-сиротой, не смогла реализовать свои жилищные права, а состояние дома продолжало ухудшаться.Отказ комиссии провести обследование по формальному основанию (отсутствие право устанавливающих документов в ЕГРН) является незаконным и нарушает права истца.
Право собственности истца на 1/3 долю дома подтверждено вступившим в законную силу решением Падунского районного суда от 27.11.2009. Согласно ст. 8.1 ГК РФ и позиции ВС РФ, права на недвижимость возникают с момента регистрации, но их наличие может быть подтверждено судебным актом для целей, не связанных с отчуждением.
Комиссия, согласно п. 44 Положения (Постановление Правительства РФ № 47), обязана самостоятельно определять перечень необходимых документов и вправе запрашивать их в рамках межведомственного взаимодействия. Она не должна отказывать в рассмотрении вопроса по существу из-за отсутствия регистрации, если заявитель предоставил правоустанавливающий документ (решение Падунского районного суда).
Отказ комиссии препятствует реализации истцом права на безопасные условия жизни и на дальнейшее обращение в органы опеки для включения в список детей-сирот на получение жилья (путем установления факта невозможности проживания в закрепленном жилье).
В материалах дела имеются неопровержимые доказательства того, что дом представляет угрозу для жизни и здоровья, что исключает возможность проживания в нем.Заключение противопожарной безопасности (в 2009 г.), которое выявило нарушения, создающие угрозу жизни. Это было также представлено в межведомственную комиссию, вместе с заявлением. Акт обследования от 27.02.2009, составленный самой администрацией, где зафиксировано неудовлетворительное состояние. Сам факт того, что орган опеки в 2009 году инициировал вопрос о признании дома непригодным, подтверждает, что состояние жилья уже тогда не отвечало нормам. За прошедшие 15 лет без проведения капремонта (который требовали возложить на несовершеннолетних детей) состояние могло только ухудшиться.
На этом основании истец, в последующем будет ходатайствовать перед судом о назначении судебной строительно-технической экспертизы для определения текущего состояния дома на момент рассмотрения дела.
У истца исключительные обстоятельства так как социальный статус истца – статус сироты. Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это налагает на органы власти (включая органы местного самоуправления) особую публичную обязанность по защите жилищных прав таких граждан.
В 2002 году за истцом было закреплено данное жилье (Постановление № 476), но оно оказалось непригодным. В 2009 году орган опеки пытался защитить права истца, но наткнулся на бездействие администрации и абсурдное требование провести капремонт силами сирот. Тот факт, что брат истца (ФИО5), находящийся в идентичных условиях, был включен в список на обеспечение жильем (от 02.02.2023), косвенно подтверждает, что состояние дома не позволяет считать его пригодным для проживания и закрепление за ним не решило проблему обеспечения жильем.
Отказ в признании дома непригодным создает замкнутый круг: истец не может получить жилье как сирота, так как имеет долю в доме, но жить в этом доме невозможно, а его состояние не признается официально.
Истец просит суд не просто обязать комиссию пересмотреть вопрос (что может привести к повторному формальному отказу), но и, в случае установления соответствующих обстоятельств, самостоятельно признать жилое помещение непригодным для проживания.
Ответчик на протяжении более 15 лет уклоняется от выполнения своей обязанности по оценке состояния жилого помещения, принадлежащего лицу из числа детей-сирот. Формальный отказ 2025 года противоречит как фактическим обстоятельствам (наличие актов 2009 года об опасности дома), так и закону (п. 44 Положения №47), поскольку у комиссии имелось решение суда как правоустанавливающий документ. Учитывая особый социальный статус истца, длительное нарушение ее прав просит признать отказ незаконным и вынести решение о признании дома непригодным для проживания, чтобы истец могла реализовать свое право на безопасное жилье.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска – ФИО12 административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому полагала заявление требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Заявление от гр. ФИО4 от 30.04.2025г. о признании жилого помещения, расположенного ПО адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. <адрес>, непригодным для проживания было зарегистрировано комитетом ЖКХ от 13.05.2025 № Вх-973/13/25.
Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 24.04.2020 № 789 утвержден Порядок уведомления собственников жилых помещений о времени и месте заседания межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Порядок). В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Порядка опубликовали на официальном сайте администрации города Братска уведомления для собственников жилых помещений о времени и месте заседания межведомственной комиссии.
Также, посредством почты России, было направлено уведомление заявителю (за 10 дней до начала заседания) о дате и времени заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома по адресу: г. Ангарск, <адрес>.
Заседание межведомственной комиссии состоялось 06.06.2025 в 10:00. Было принято решение вернуть без рассмотрения заявление и соответствующие документы в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (сведения из Единого государственного реестра недвижимости и технический паспорт жилого помещения - отсутствуют).
Уведомление о решении межведомственной комиссии было направлено заявителю почтой России и вручено 02.07.2025 г.
Действительно, согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 03.12.2025 г № КУВИ-001/2025-218816334, Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 03.12.2025г. № КУВИ-001/2025-218818020, Выписке из ЕГРН и о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 02.12.2025 № КУВИ-001/2025-218812110, за правообладателем ФИО4 спорное жилое помещение не зарегистрировано.
Таким образом, в возникших правоотношениях между истцом и ответчиком отсутствует незаконное действие (бездействие) со стороны администрации муниципального образования, принятое решение межведомственной комиссии принято в соответствии с законодательством РФ. Истцу необходимо зарегистрировать право собственности на спорное жилое помещение, и с приложением соответствующих документов вновь обратиться в межведомственную комиссию. Согласно упомянутого представителем административного истца постановления, как такового обследования жилого помещения не производилось. Изначально работа межведомственной комиссии состоит, в том числе, на первоначальном уровне, из рассмотрения поданных заявителем документов. И обращает внимание на то, что представитель истца неоднократно обращает внимание на бездействие администрации. В данном случае межведомственная комиссия действует по заявлению, то есть, носит заявительный характер. Как такового решения ни администрацией, ни комитетом жилищно-коммунального хозяйства не принималось, чтобы оно оспаривалось как решение, согласно Кодексу об административном судопроизводстве.
В связи с тем, что это было просто письмо на первоначальном этапе рассмотрения документов, при работе комиссии, в дальнейшем после рассмотрения документов, уже после этого принимается решение либо о признании дома ветхим, аварийным, либо о проведении капремонта и другие варианты. В данном случае существа спора в принятии какого-нибудь решения – нет.
По следующему требованию обязать администрацию городского округа принять решение о непригодности для проживания жилого помещения. Еще раз повторюсь, что согласно Постановлению №47 полномочия Межведомственной комиссии по признанию, в частности, жилого дома ветхим, аварийным, это исключительные полномочия Межведомственной комиссии и принять заведомо какое-либо решение – это неправильно, незаконно, не предусмотрено ни постановлением, ни Жилищным кодексом.
По межведомственному запросу, согласно постановлению Правительства, сделали запрос о регистрации права собственности на спорный объект и наличии у субъекта прав зарегистрированных на имущество, на нежилое помещение. Таких сведений нам не представлено. То есть, представлены были сведения об отсутствии регистрации права на данное жилое помещение.
В связи с чем комиссия действовала в рамках закона, решения не принимала, то есть у нее отсутствовали документы, на основании которых могло быть принято решение.
Поскольку межведомственной комиссией был осуществлен возврат документов. Если и говорить о правильности квалификации заявленных требований, то в данном случае, считают некорректным ставить вопрос о признании какого-либо решения, которого не было по факту незаконным. В данном случае нужно вести речь о действиях или бездействиях межведомственной комиссии, связанных с возвратом без рассмотрения поданных документов.
В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО г. Братска не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, ранее был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 06.02.2013 года учетом граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занималась администрация муниципального образования города Братска.
С 07.02.2013 года исполнение обязанностей по ведению, формированию и актуализации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Иркутской области возложено на отдел опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства №7.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Постановлением главы администрации города Братска от 17.04.2002 года № 476 «Об установлении опеки над совершеннолетними ФИО6, ФИО5, ФИО4 за несовершеннолетними сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>.
Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996г., в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
ФИО4 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Жилищного Кодекса РФ, Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с тем, что решением Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 27.11.2009 года, за ФИО4 признано право собственности в силу приобретательной давности жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>, в котором она является собственником 1/3 доли жилого помещения.
По сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости информация о регистрации отсутствует.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ФИО4 является приобретшей право собственности с 2009 года, на основании вышеуказанного судебного решения.
Согласно актам проверки сохранности жилого помещения, закрепленного за ФИО4, ФИО5, ФИО4, до совершеннолетия ФИО6, указанный жилой дом находился в удовлетворительном состоянии. С момента достижения ФИО4 совершеннолетия и до сегодняшнего дня, жилой дом не признан ветхим и аварийным. По сведениям Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Братска, указанное жилое помещение на предмет непригодности для проживания до достижения ФИО4 возраста 23 лет, не обследовалось.
Признание жилого дома пригодным/непригодным для проживания носит заявительный характер.
С учетом того, что собственниками жилого дома являются в равных долях ФИО4, ФИО5, ФИО4 (по 1/3 доли каждый), норма обеспечения каждого из собственников составляет 16,4 (49,31/3), что более учетной нормы площади жилого помещения 12 кв. м на одного человека для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Братска, установленной решением Братской городской Думы от 23.05.2005 года № 57/г-Д «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».
Дополнительно сообщает, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения 23 лет не обращался, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении до достижения возраста 23 лет, также не обращался. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, не состоял и не состоит.
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2006 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, на основании Постановления главы администрации города Братска от 05.10.2006 года № 2245 «О направлении несовершеннолетнего ФИО5 в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
После обращения ФИО4 органами опеки и попечительства граждан по г. Братску запрошены документы из Администрации г. Братска, Падунского районного суда города Братска, Ангарского городского суда, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами решается вопрос об исключении ФИО5 из списка, в связи с утратой оснований.
На сегодняшний день ФИО4 достигла возраста 34 лет. Признание жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>, непригодным для проживания не дает ей право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Список), в который включаются дети-сироты и лица из их числа, достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397 (далее Правила формирования списка), в Список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 года или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.
Понятие лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется путем системного толкования действующих норм гражданского и семейного законодательства Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, ФИО4 достигла возраста старше 23 лет, Федеральный закон № 159-ФЗ и Правила формирования списка не содержат определение понятия «лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей». По решению Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 27.11.2009 года имеет в собственности 1/3 долю жилого помещения по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> (более учетной нормы площади жилого помещения 12 кв.м, на одного человека). Данное жилое помещение не признанно ветхим и аварийным. В связи с этим право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области у ФИО4 отсутствует.
Ранее в судебном заседании представитель Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 ФИО13 пояснила, что на момент 2009 года помещение находилось в удовлетворительном состоянии. Согласно актам проверки сохранности жилого помещения, закреплёнными за несовершеннолетними ФИО4, ФИО4, ФИО5, до совершеннолетия ФИО4, указанное жилое помещение находилось в удовлетворительном состоянии. С момента достижения совершеннолетия и до сегодняшнего дня жилой дом не был признан ни ветхим, ни аварийным. Признание дома ветхим либо аварийным является заявительным характером. То есть, когда ранее органы опеки обращались в администрацию для выдачи взамен этого жилого помещения какого-либо другого, администрация дала ответ опеке о том, что данный дом относится к частному жилищному фонду и обязанность выполнять его ремонт и содержать в надлежащем состоянии возложена Жилищным кодексом Российской Федерации на собственников данного жилого дома. Имеется ответ от администрации от 25 мая 2009 года. И в данном ответе указано, что одноквартирный жилой дом по <адрес> относится к частному жилищному фонду. Обязанность выполнять его ремонт и содержать в надлежащем состоянии возложена Жилищным кодексом Российской Федерации на собственника данного жилого дома.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав участников процесса, изучив доводы и основания административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится комната, которой согласно части 4 названной статьи признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Из ответа Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 16.05.2009 № 538 следует, что 07.05.2009 проведено комиссионное обследование частного жилого дома с участием представителей комитета ЖКХ, комитета по управлению Правобережным округом и управляющей организации ООО «ЖЭК «Универсал-1». При визуальном осмотре жилого дома аварийной ситуации не наблюдается, дом подлежит капитальному ремонту (л.д.14).
21.05.2009 года заместителем мэра по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Братка по вопросу признания нежилого помещения по ул. <адрес> непригодным для проживания начальнику Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, опеке и попечительству по г. Братску и Братскому району сообщено, что одноквартирный жилой дом по <адрес>, относится к частному жилищному фонду, обязанность выполнять его ремонт и содержать в надлежащем состоянии возложена ЖК РФ на собственника данного жилого дома (л.д.15)
Судом установлено, что решением Падунского районного суда г. Братска от 27.11.2009 за ФИО6, ФИО5 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, город Братск, жилой район Осиновка, <адрес> равных долях – по 1/3 доли за каждым (л.д.111-114).
С целью установления факта невозможности проживания по вышеуказанному адресу, административным истцом ФИО4 в 2013 году обращалась в адрес Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску, 08.10.2013 документы ФИО4 были ей возвращены, разъяснен порядок обращения (л.д.21).
Распоряжением от 12.04.2024 № 866/р-мА ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.22).
Межрайонным управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 16.04.2024 № Исх(53-4)-3657/24 сообщено ФИО4, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> вопросом о признании жилого помещения пригодным / не пригодным для проживания в межведомственную комиссию, созданную при администрации города, для рассмотрения вопросов о признании в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не обращался (л.д.23).
30.04.2025 ФИО4 в администрацию г. Братска Иркутской области Комитет жилищно-коммунального хозяйства подано заявление в межведомственную комиссию о признании частного жилого помещения непригодным для проживания. В своем заявлении ФИО4 просила обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> признать частное жилое помещение непригодным для проживания, с приложением копии решения суда от 27.11.2009 года, копии заключения по результатам проведенной проверки противопожарного состояния дома от 2009; копии заключения строительно-технической экспертизы от 2009; копии поквартирной карточки; акта членов комиссии от 27.02.2009; копии паспорта заявителя (л.д.25).
10.06.2025 года вышеуказанное заявление ФИО4 с соответствующими документами было возвращено без рассмотрения в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (сведения из Единого государственного реестра недвижимости и технический паспорт жилого помещения-отсутствуют) (л.д.26).
Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
На основании п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
С учетом изложенного, применительно к настоящему спору, следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и разрешается комиссией на основании заявления истца, как собственника жилого помещения.
В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).
Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.
Вышеуказанный список является исчерпывающим.
В пункте 46 Положения содержатся основания для возвращения заявления без рассмотрения: В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В заявлении от 30.04.2025 года в администрацию г. Братска Иркутской области Комитет жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 просила обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> признать частное жилое помещение непригодным для проживания, с приложением копии решения суда от 27.11.2009 года, копии заключения по результатам проведенной проверки противопожарного состояния дома от 2009; копии заключения строительно-технической экспертизы от 2009; копии поквартирной карточки; акта членов комиссии от 27.02.2009; копии паспорта заявителя (л.д.25).
Пакет документов, представленный ФИО4 к своему заявлению был представлен суду административным ответчиком, при этом копия решения Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 27.11.2009 года не имеет отметки о вступлении в законную силу (л.д.64-67).
Администрацией муниципального образования города Братска 14.05.2025 в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» направлен запрос, согласно представленному ответу сведения об объекте недвижимости по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. <адрес> отсутствуют (л.д. 88-94).
В Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р Осиновка, <адрес> отсутствуют (л.д.55).
В настоящем случае, основанием для возврата заявления ФИО4 без рассмотрения явилось непредставление документов, предусмотренных п. 45 Положения, а именно копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (сведения из Единого государственного реестра недвижимости и технический паспорт жилого помещения – отсутствуют).
Сведений об отказе в обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес> данном письме не содержится.
Данное письмо от 10.06.2025 года о возврате заявления ФИО4 без рассмотрения и соответствующих документов направлено ФИО4 11.06.2025 года и получено ею 02.07.2025 года (л.д.81), и не является отказом в предоставлении государственной услуги, носит разъясняющий, информационный характер, из которого также не следует об отказе в обследовании жилого помещения.
Оспариваемое решение принято надлежащим государственным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры.
Разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Оспариваемый административным истцом отказ не нарушает его прав, поскольку в случае предоставления всех необходимых документов, препятствия для получения государственной услуги будут устранены.
Основываясь на совокупном анализе приведенных нормативных положений и обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 – не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО6 к Администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным отказа от 10.06.2025 в обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиновка, <адрес>; обязании Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства обследовать и принять решение о непригодности для проживания жилого помещения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2026 года
Судья С.Г. Жидкова