РЕШЕНИЕ
22 октября 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области жалобу Панова Андрея Сергеевича на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Чарушниковой А.Г. № 265/26/98049-АП от 7 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панова Андрея Сергеевича, № года рождения, уроженца <адрес>., гражданина Российской Федерации, паспорт: №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу;
заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Чарушниковой А.Г. № 265/26/98049-АП от 7 июля 2026 г. должностное лицо – исполняющий обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с неисполнением в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 февраля 2026 г. (в течение 5-ти рабочих дней) срок решения суда, которым на управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление) возложена обязанность предоставить Агалакову А.А. в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное изымаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 55,3 кв.м., находящееся в пределах Магаданской области.
Не согласившись с указанным постановлением, Панов А.С. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в рамках исполнительного производства судебному приставу-исполнителю направлялось письмо в котором подробно указывались все мероприятия, проводимые в рамках исполнения решения Хасынского районного суда от 14 мая 2025 г. До настоящего времени согласия с Агалаковым А.А. не достигнуто. Агалакову А.А. неоднократно предлагались жилые помещения в пределах Магаданской области, от которых последний отказывался. В дополнение к жалобе направил суду пояснения в которых сообщил, что Агалаков А.А. обращался в Хасынский районный суд с заявлением об установлении факта неисполнения решения суда, взыскании неустойки за неисполнение решения суда, которое судом остановлено без удовлетворения. В адрес Агалакова А.А. Управлением направлены договоры мены, которые последним были проигнорированы. Управлением, предоставить Агалакову А.А. квартиру в г. Магадане, как последний желает, не представляется возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Пановым А.С. совершены все действия, направленные на исполнение решения суда от 14 мая 2025 г., тем самым в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП.
В судебное заседание Панов А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание организованное по просьбе защитника Панова А.С. с использованием средств видеоконференц-связи Панов А.С. и его защитник не явились.
Судья, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие Панова А.С., признав его явку в судебное заседание необязательной.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив и обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (пункт 2).
В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение несут должностные лица указанных органов и учреждений.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 16 февраля 2026 г., Хасынским районным судом Магаданской области на основании решения от 14 мая 2025 г. по гражданскому делу № 2-55/2025 выдан исполнительный документ – исполнительный лист № 49RS0008#2-55/2025#1. Предмет исполнения: обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в срок не позднее 5-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Агалакову А.А. в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное изымаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 55,№ кв.м., находящееся в пределах Магаданской области.
17 февраля 2026 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области возбуждено исполнительное производство № 33753/26/98049-ИП по исполнению судебного решения.
Согласно постановлению от 17 февраля 2026 г. должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления получена Пановым А.С. 20 февраля 2026 г.
В ходе совершения исполнительских действий установлено, что должником требования неимущественного характера в установленный ведущим судебным приставом-исполнителем срок не исполнены. Срок для исполнения требований истек 2 марта 2026 г.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и выписки сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, исполняющим обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области назначен – Панов А.С.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица - Панова А.С. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
17 июня 2026 г. в адрес Управления направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица, за не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный законодательством об исполнительном производстве.
22 июня 2026 г. в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя направлено письмо, которым Управление сообщает о том, что во исполнение решения Хасынского районного суда от 14 мая 2025 г., вступившего в законную силу 26 августа 2025 г., 9 октября 2025 г. Управлением в адрес Агалакова А.А. посредством почтового отправления «Почта России» направлен договор мены жилых помещений № 84 от 3 октября 2025 г., согласно которому Управлением, действующее от имени муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» передает в собственность Агалакову А.А. жилое помещение общей площадью 55,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а Агалаков А.А. передает в собственность муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», жилое помещение общей площадь. 55,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. На указанное письмо Агалаков А.А. ответил отказом в заключении договора.
21 октября 2025 г. Управлением в адрес Агалакова А.А. посредством почтового отправления «Почта России» направлен договор мены жилых помещений № 86 от 21 октября 2025 г., согласно которому Управление, действующее от имени муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» передает в собственность Агалакову А.А. жилое помещение общей площадью 67,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а Агалаков А.А. передает в собственность муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», жилое помещение общей площадь. 55,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. На указанное письмо от Агалакова А.А. ответа не поступало.
У муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» отсутствуют свободные жилые помещения в границах г. Магадана, и строительство жилых домов на территории г. Магадана администрацией Тенькинского муниципального округа Магаданской области не ведётся, поэтому предоставить Агалакову А.А. квартиры в г. Магадане предоставить возможности не имеется.
22 июня 2026 г. ведущим судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 265/26/98049-АП об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо – Панов А.С. не принял меры по предоставлению Агалакову А.А. в собственность благоустроенного жилого помещения, равнозначного изымаемому жилому помещению, находящегося в пределах Магаданской области, что привело к невыполнению должностным лицом требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
7 июля 2026 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Чарушниковой А.Г. № 265/26/98049-АП должностное лицо – исполняющий обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Между тем, с выводами должностного лица административного органа о виновности Панова А.С. в совершении административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно п. 3 ст. 16 Федеральным законом от 21 июля 2007 г. 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Из совокупности представленных в материалы настоящего дела доказательств усматривается, что Управлением систематически принимаются меры направленные на исполнение решения суда.
Кроме того, 30 июля 2026 г. Хасынским районным судом рассмотрено заявление Агалакова А.А. об установлении факта неисполнения решения суда по гражданскому делу № 2-55/2025.
Из содержания принятого судом по итогам рассмотрения заявления определения следует, что в ходе судебного разбирательства взыскатель неоднократно заявлял о несогласии с предлагаемыми вариантами переселения, и желании получить жилое помещение в г. Магадане и населенных пунктах в непосредственной близости к городу.
Определением Хасынского районного суда Магаданской области от 30 июля 2026 г. установлено также, что в октябре 2025 г. - июне 2026 г. Управлением в адрес Агалакова А.А. направлялись предложения выбора жилого помещения из числа пустующего жилищного фонда. Агалакову А.А. разъяснено, что в собственности муниципального образования не имеется жилых помещений, расположенных в г. Магадане и других муниципальных округах Магаданской области, в связи с чем предоставить ему жилое помещение в г. Магадане или другом муниципальном округе не представляется возможным.
Судом было установлено, что Управлением систематически принимались меры к исполнению решения суда от 14 мая 2025 г.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного судья приходит к выводу, что вина должностного лица Панова А.С. в совершении вмененного административного правонарушения с достоверностью не установлена. Вывод должностного лица административного органа о том, что конкретные меры не принимались должником в период после возбуждения исполнительного производства, нельзя признать свидетельствующим о наличии вины, исходя из сущности неисполненного требования, объема предпринятых мер, направленных на исполнение судебного акта, а также с учетом действий взыскателя, препятствующих исполнению должником требований исполнительного документа.
Таким образом, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Чарушниковой А.Г. № 265/26/98049-АП от 7 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панова А.С. подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Панова А.С. состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Чарушниковой А.Г. № 265/26/98049-АП от 7 июля 2026 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панова Андрея Сергеевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Н.В. Казакова