РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 г. г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи – Томилко Е.В., при секретаре судебного заседания – Пономаревой А.Э., при участии: истца – Сурабко М.И., представителя Сурабко М.И. – Соловьевой А.В, действующей на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя администрации Ангарского городского округа – Кисиль Е.Г., действующей на основании доверенности№ 1/15-1914 от 19.12.2024, сроком действия по 31.12.2027, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2026 (УИД 38RS0001-01-2025-006803-74) по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, установил:
ФИО1 обратилась в Ангарский городской суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, указав в обоснование, что ** ей РСУ АУС-16(место её работы) по ордеру № было предоставлен жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... ....
** она была зарегистрирована в данном жилом помещении, как наниматель на основании ордера № от **. Вместе с ней, как член семьи нанимателя, был зарегистрирован муж ФИО2.
**- ФИО2 умер, в связи с чем, ** был снят с регистрационного учета в указанной квартире по смерти.
С 1992 года она проживает в указанной квартире, добросовестно оплачивает за коммунальные услуги, не имеет задолженности. Однако, приватизировать квартиру не может, поскольку после того, как РСУ АУС-16 распалось, документы, относительно права на указанную квартиру ни ей, ни правопреемнику переданы не были.
На сегодняшний день ежемесячно оплачивая ответчику за социальный найм она не имеет на руках ни ордера, ни договора социального найма.
С 1992 года с момента регистрации в спорном жилом помещении она приобрела законное право пользования, поскольку, никто без законных на то оснований не зарегистрировал бы её и её супруга в спорном жилье. Помимо этого, она отработала на предприятии, предоставившем ей служебную квартиру более 13 лет, что также дает ей право законного пользования данным жилым помещением.
При обращении в суд выяснилось, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения.
Она, проживая в служебном жилом помещении с **, имела право состоять на учете, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий по состоянию и до **, в связи с отсутствием жилья, как в собственности, так и по договору социального найма, и не имеет на настоящий момент.
Договор социального найма заключается с гражданами Российской Федерации, признанными малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, которые состоят на учете. Право имеют также лица, вставшие на учет до **, и граждане, проживающие в домах, переданных в муниципальную собственность (бывшие общежития, ведомственное жилье).
Истец ФИО1 и её представитель ФИО7 в судебном заседании на требованиях уточненного иска настаивала, по основаниям, указанным в исках. Дополнительно суду пояснили, что истец с супругом проживали в общежитии, снимали комнату. В общежитие пришел начальник ЖЭКа и сделал предложение, для тех, кто желает получить служебное жилье, пойти работать в ЖЭК. Она согласилась. Через некоторое время ей предоставили жилое помещение. В данном жилом помещении она и её супруг были зарегистрированы, при этом, ни каких документов на жилое помещение по адресу: ..., ... ..., предоставлено ей не было. Только в справке о составе семьи указан номер ордера и дата выдачи. Она пыталась найти данный документ, но найти его не удалось.
Представитель администрации Ангарского городского округа ФИО8 в судебном заседании требования иска не признала, суду пояснил, что спорное жилое помещение является служебным, и данный статус не изменялся. Ордера № от ** в архиве и Комитете по управлению муниципальным имуществом нет. В поквартирной карточке ссылки на номер ордера отсутствует. Истец в администрацию Ангарского городского округа за оформлением документов не обращалась. На учете в качестве нуждающейся, или малоимущей не состояла.
Выслушав участников процесса, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
Согласно статье 5 Федерального закона от ** № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как разъяснено в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действующему до ** законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса ФИО4).
Судом и материалами дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ... является специализированной (служебной) квартирой, принадлежащей муниципальному образованию Ангарский городской округ (л.д.47, 52, 56-57).
Как следует из поквартирной карточки жилое помещение по адресу К.Маркса. ..., ... ...) следует, что с ** в квартире зарегистрированы ФИО1, ** года рождения, ФИО2, ** года рождения, снят с регистрационного учета ** по смерти актовая запись 733 от **. Наниматель ФИО1 Квартира служебная, место работы ЖЭК, ЖСК, домоуправление №. 1244. Сведений об ордере, или ином документе, на основании которого предоставлено указанное жилое помещение в поквартирной карточке не указано (л.д.53-54).
Фактическое проживание в квартире и несении бремени содержания ФИО1 подтверждается регистрацией по адресу спорной квартиры, а так же договором энергоснабжения граждан, проживающих в жилом помещении многоквартирного ... (л.д.26-27), договором № на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме (л.д.28-29), а также квитанциями (л.д.31-37).
Как следует из пояснений истца ФИО1 и её представителя для получения жилого помещения истец была вынуждена пойти работать по специальности маляр в РСЭУ АУС 16, где отработала более 13 лет, с учетом смены формы собственника юридического лица, данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой (л.д.12-16), а также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета (л.д. 87-90), и Межрайонной ИФНС России по ... (л.д.99-110).
Согласно запросов в МУП «Ипотечное агентство АМО», в Ангарский отдел управления федеральной регистрационной службы по ..., директору филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» ..., просят предоставить корешок ордера № от ** на квартиру по ..., ..., жилой площадью 17,9 кв.м., полезной площадью 30,8 кв.м. Ордер оформлен на ФИО1 (л.д.18, 19, 20).
Как следует из справки № от **, выданной ООО «Агата Плюс» ФИО1, ** года рождения, является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., ... ..., .... ...), зарегистрирована с **, служебный ордер № от ** (л.д.21), аналогичная справка выдана ** (л.д.25).
Из сведений МУП «Ипотечное агентство ...» № от ** следует, что в документах отдела жилищного фонда МУП «Ипотечное агентство ...» об ордере № от ** на помещение по адресу: ..., .... ..., сведений нет (л.д.23).
Из справки № от ** Ангарского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» квартира по адресу: ..., ..., ..., среди квартир, находящихся в собственности граждан, не зарегистрирована, площади составляют 30,8/17,9 кв.м. (л.д.24).
Из сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа №(38-10/13)-1994/25 от ** следует, что ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., 93 квартал, ..., отсутствует в архиве Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (л.д.30).
Как следует из сведений Областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» № от ** договоры, справки, технический паспорт на ... отсутствуют (л.д.48, 55).
Из ответа на запрос ООО «Агата Плюс» № от ** следует, что сведения о получении ордера и даты его получения на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., отсутствуют (л.д.71,83).
Как следует из пояснений ФИО1 каких-либо документов, в том числе решения либо ордера на спорное жилое помещение, ей не выдавалось, была вселена без документов, а затем зарегистрирована, поскольку работала в ЖЭУ. О том, что спорное жилое помещение является служебным, она узнала только в ходе рассмотрения дела.
Согласно ст. 28 Жилищного кодекса ФИО4, действовавшего на момент вселения истца в жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО4.
Частью 1 ст. 33 Жилищного кодекса ФИО4 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 43 Жилищного кодекса ФИО4 жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО9 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ФИО3,- по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ФИО9 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса ФИО4 служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО9 народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса ФИО4 порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО4.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО9 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО4.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО4 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО9 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Действующей в настоящее время статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив установленные обстоятельства, собранные по делу доказательства, основываясь на внутреннем убеждении, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела, учитывая, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... ..., находится в муниципальной собственностью длительное время, статус спорного жилого помещения в виде служебного жилья определен до вселения истца в спорную квартиру, а вселение в квартиру ФИО1 и члена её семьи, умершего в последствии, осуществлено в связи с трудовой деятельностью ФИО1 в жилищном управлении, при этом, данное вселение произведено без каких-либо на то документов: решения о предоставлении жилого помещения, и /или ордера, при этом, суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора социального найма в отношении служебного жилого помещения, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требовании ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В.Томилко
Решение в окончательной форме принято 10 августа 2026 г.