РЕШЕНИЕ
9 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зуевой А.С. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении Зуевой Анны Сергеевны, установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 октября 2025 года Зуева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник Зуевой А.С. Низовкина Н.Ю. просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В заседание вышестоящего суда Зуева А.С. не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена. Защитник Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия Сафронова Л.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 указанного Федерального закона.
В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ).
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА007) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА003), № 9 (форма № ОИА007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Как следует из материалов дела, распоряжением Минюста России от 30 октября 2024 года № 1381-р Зуева Анна Сергеевна, ..., в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» включена в реестр иностранных агентов.
30 октября 2024 года данные сведения размещены на официальном сайте Минюста России, в связи с чем статус иностранного агента Зуева А.С приобрела с 31 октября 2025 года; с указанного времени у нее возникла обязанность представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган сведения, указанные в части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ.
Вместе с тем в нарушение приведенных требований закона Зуева А.С. не представила в Минюст России и либо его территориальный орган:
- сведения за 1 квартал 2025 года по форме OИA003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
- сведения за 1 квартал 2025 года по форме ОИА007 об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2025 года, распоряжением Минюста России от 30 октября 2024 года № 1381-р, уведомлением Минюста России от 5 ноября 2024 года на имя Зуевой А.С. о включении её в реестр иностранных агентов; служебной запиской сотрудника Управления Минюста России по Республике Бурятия Павловой Е.П. от 25 августа 2025 года, иными материалами дела.
Судья районного суда, оценив доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Зуевой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.
Доводы стороны защиты об отсутствии сведений о получении Зуевой А.С. помощи от иностранных источников, о наличии связи с иностранными органами государственной власти и должностными лицами, подлежат отклонению.
Рассматриваемое правонарушение связано с невыполнением Зуевой А.С. законодательства Российской Федерации об иностранных агентах и выразилось в непредставлении в Минюст России либо его территориальный орган в установленный срок отчетности по утвержденным формам OИA003 и ОИА007, что является достаточным основанием для привлечения Зуевой А.С. к административной ответственности.
Оспаривание Зуевой А.С. решения о включении её в перечень иностранных агентов основанием для прекращения производства по настоящему делу не является, поскольку статус иностранного агента прекращается со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела нарушение требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами, не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Зуевой А.С.; о времени и месте составления протокола, а также проведения судебного разбирательства Зуева А.С. извещалась должностным лицом административного органа и судом в установленном порядке, по последнему известному месту жительства, который относится к юрисдикции Железнодорожного района г.Улан-Удэ (<...>). Дело рассмотрено районным судом с соблюдением правил территориальной подсудности по месту совершения административного правонарушения.
Неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, у суда не возникло.
Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении Зуевой А.С. административного наказания районный суд учел характер административного правонарушения, личность последней, установленные по делу фактические обстоятельства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены судом правильно.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении Зуевой А.С. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова