РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 г. г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А., при помощнике судьи ФИО4, с участием административного истца - старшего помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области об обязании обеспечения охраной объекта общеобразовательного учреждения сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, <адрес> <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указано на то, что прокуратурой г. Братска Иркутской области в деятельности муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области (далее - МБОУ «СОШ ***» г. Братска) выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.
Прокуратурой города Братска по результатам анализа информации ОВО по г. Братску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» установлено, что образовательными учреждениями, расположенными на территории Центрального района г. Братска, допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, муниципальные общеобразовательные организации не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.
Охрана школ, пропускной режим в школах осуществляется работниками образовательных организаций: дежурными администраторами, штатными сторожами, которые не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, и, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
Таким образом, действующее законодательство, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных общеобразовательных организаций, не исполнено.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ ***» г. Братска. Согласно паспорту безопасности общеобразовательному учреждению МБОУ «СОШ ***» г. Братска присвоена 1 категория опасности.
В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени ответчиками охрана общеобразовательной организации с привлечением специализированной охранной организации не организована.
В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес мэра городского округа муниципального образования г. Братска внесено обобщенное представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Вместе с тем, администрация городского округа г. Братска, являясь учредителем общеобразовательной организации, комитетом по образованию администрации городского округа муниципального образования г. Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБОУ «СОШ ***» г. Братска, несмотря на то, что в течение 2025 года прокуратурой города выявлялись факты проноса запрещенных предметов учащимися общеобразовательных организаций в здание школ.
Непринятие общеобразовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие в здании общеобразовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения, нарушает права последних на охрану жизни и здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Административный истец - старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, так как до настоящего времени нарушения требований по обеспечению физической охраной учреждения образования, не устранены.
Административный ответчик - представитель МБОУ «СОШ ***» г. Братска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствии.
Административный ответчик - представитель администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил суду возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что в соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов организации, в том числе осуществления, на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, участия в противодействии экстремистской деятельности, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.
Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, так как исходя из цели законодателя при категорировании объекта (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Следовательно, при установлении требований безопасности они заключаются в охране здоровья обучающихся, а не в сохранении здания как недвижимого объекта.
Представитель заинтересованного лица - комитета по образованию администрации муниципального образования города Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствии.
Заинтересованное лицо - представитель отдела вневедомственной охраны по г. Братску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым административные требования поддержал, кроме того указал, что в соответствии с Уставом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» Учреждение включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2437-р. Учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.
В соответствии с Положением «Об ОВО по г. Братску - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», утвержденным приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» от 6 марта 2024 г. № 51 ОВО по г. Братску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» является обособленным подразделением Учреждения, находится в его подчинении и осуществляет его функции в соответствии с Положением о филиале.
Предметом деятельности Филиала является участие в пределах компетенции в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, по обеспечению государственной общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Целями деятельности является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, участие в пределах компетенции в охранных мероприятиях по обеспечению безопасности объектов государственной охраны.
В своей деятельности Филиал руководствуется Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в целях выполнения определенных задач, возлагаемых на войска национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Согласно пп. «а», «б», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности первой, второй и третьей категориям предъявляются дополнительные требования.
В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности к одним из дополнительных мероприятий относится обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В положениях п.п. 26, 27 Требований в отношении объектов второй и первой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.
Таким образом, для объектов (территорий) первой и второй категорий опасности также одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка к началу 2025-2026 учебного года МБОУ «СОШ ***» г. Братска, и составлен Акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ходе приемки было установлено, что антитеррористическая защищенность учреждения не в полной мере соответствует Требованиям, утвержденным Постановлением № 1006, а именно в соответствии с установленной категорией опасности не выполнены мероприятия, предусмотренные <данные изъяты> Требований.
Заинтересованное лицо - представитель Министерства образования Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствии, согласно пояснениям по заявленным требованиям указано, что образовательные организации обязаны соблюдать антитеррористическое законодательство и иные нормативные правовые акты, регламентирующие требования антитеррористической защищенности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее соответственно - субвенции на образование, нормативы).
При этом нормативы, в соответствии с которыми местным бюджетам предоставляется субвенция на образование, не включают расходы муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области на обеспечение охраной специализированными организациями зданий указанных учреждений.
Необходимость включения в нормативы расходов на охрану зданий муниципальных образовательных организаций ни Законом об образовании, ни федеральными государственными образовательными стандартами не установлена.
Напротив, исходя из содержания п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании субвенции на образование не могут включать расходы на содержание зданий образовательных организаций и оплату коммунальных услуг.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ ***» г. Братска, его учредителем является муниципальное образование города Братска. От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - комитета по образованию администрации города Братска. Таким образом, выполнение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанной муниципальной образовательной организации, подведомственной Комитету по образованию администрации города Братска, относится к вопросам местного значения городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области.
Выполнение требований к антитеррористической защищенности, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления самостоятельно.
Финансирование выполнения антитеррористических требований в муниципальных образовательных организациях не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, исходя из содержания п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании, не может осуществляться за счет субвенций на образование, и подлежит финансированию за счет местных бюджетов.
Заинтересованное лицо - представитель Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствии.
По ходатайству заинтересованного лица отдела вневедомственной охраны по г. Братску – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в судебном заседании допрошен свидетель Свидетель №1, пояснивший суду, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка к началу 2025-2026 учебного года МБОУ «СОШ ***», и составлен Акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе приемки было установлено, что антитеррористическая защищенность учреждения не в полной мере соответствует Требованиям, утвержденным Постановлением № 1006, а именно в соответствии с установленной категорией опасности не выполнены мероприятия, предусмотренные <данные изъяты>, Требований, при этом образовательному учреждению определены компенсирующие мероприятия: усиление контрольно-пропускного режима, в том числе увеличение количества дежурных администраторов; ежедневная проверка исправности кнопок тревожной сигнализации, мобильных телефонов (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализаций по сети GSM); поддержание в работоспособном состоянии ручных металлодетекторов (стационарных рамок металлодетектора); систематическое проведение с родителями (законными представителями) учащихся бесед о необходимости соблюдения правил контрольно-пропускного режима; Ежемесячное проведение инструктажей с сотрудниками по комплексной безопасности, о повышении бдительности, наблюдательности и ответственности; увеличение количества обходов здания, а также прилегающей к ней территории на наличие посторонних лиц и Предметов, а также автотранспорта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Выслушав представителя административного истца, свидетеля исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными, полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 218 КАС РФ).
В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в ч. 7 ст. 28 данного Закона.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 7 Требований степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
Подпунктом «а» пункта 13 Требований к объектам первой категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пункт 26 Требований).
Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются том числе мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 1 ноября 2024 г. № 1590-ст).
Требования указанного Стандарта распространяются также на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Охранные мероприятия следует организовать на всех объектах образования в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения (п. п. 1.1, 4.1 ГОСТ Р 58485-2024).
Помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение Требований по обеспечению антитеррористической защищенности.
По общему правилу охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п. п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2024).
Охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024).
Из материалов административного дела судом установлено, что согласно Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителем МБОУ «СОШ ***» является Иркутская область город Братск, в лице комитета по образованию администрации города Братск.
МБОУ «СОШ ***» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом и.о. председателя комитета по образованию администрации города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***.
В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ ***» г. Братска создано на основании решения Исполнительного комитета Братского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ***, зарегистрировано как муниципальное общеобразовательное учреждение Администрацией города Братска ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный ***.
В соответствии с п. 1.6 Устава, организационно-правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.
Согласно п. 1.12 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее - Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - департамента образования администрации города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.
Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16 июня 2006 г. № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования.
Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28 декабря 2023 г. № 407 «О полномочиях Комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28 декабря 2022 г. № 398 к полномочиям комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.
Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ ***».
Согласно паспорту безопасности общеобразовательному ФИО3 МБОУ «СОШ ***» г. Братска отнесено к <данные изъяты> опасности.
Так же из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г. Братска отделом вневедомственной охраны по городу Братску - филиалом федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» предоставлена информация, согласно приказу администрации муниципального образования города Братска *** от 9 июля 2025 г. «Об утверждении графика проведения оценки готовности муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Братска к новому 2025/2026 учебному году» и постановления администрации муниципального образования города Братска № 1284 от 27 июля 2025 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «О комиссиях по проведению оценки готовности и приемке муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному году» в период времени с 1 августа по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности: в МБОУ «СОШ ***», расположенной по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Центральный, <адрес>, выявлено невыполнение мероприятия по антитеррористической защищенности подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства РФ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Братска в адрес мэра г. Братска вынесено представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних и сотрудников в МБОУ «СОШ ***», обеспечить в дальнейшем неукоснительное соблюдение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму.
В ответ на представление прокурора г. Братска мэром г. Братска ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что все 105 муниципальных образовательных организаций (60-ДОУ, 39-СОШ, 6-УДО) оборудованы: 1) кнопками тревожной сигнализации; 2) мобильными телефонами (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); 3) системами видеонаблюдения; 4) автоматической пожарной сигнализацией. Заключены договоры с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений.
В 19 общеобразовательных учреждениях I и II категории опасности (СОШ *** Гимназия ***, Лицей ***) установлена система контроля и управления доступом (турникет) – 100%.
МОО I, II, III категории опасности оснащены ручными металлоискателями – 100%. В 68 зданиях дошкольных образовательных учреждений (99%) центральные двери оснащены магнитными замками (система «домофон»). Отсутствует данная система только в ДОУ ***.
В 78 МОО оборудованы системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (74%).
Во всех МОО разработаны документы по антитеррористической защищенности, ответственные лица ознакомлены под роспись: утвержденные в установленном порядке паспорта безопасности; приказы о закреплении лиц, ответственных за проведение антитеррористических мероприятий, с отражением этих обязанностей в должностных инструкциях; инструкции для персонала по действиям при угрозе и совершении теракта, заведены журналы проведения инструктажа; Положения о пропускном режиме, приказы, регламентирующие организацию пропускного режима с указанием номеров автомобилей, доставляющих продукты и обеспечивающих вывоз ТБО; обеспечено наличие поэтажных планов эвакуации, схем оповещения, алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности.
Обеспечено систематическое проведение профилактических мероприятий (ежеквартальные инструктажи с сотрудниками и учащимися, беседы и познавательные игры с воспитанниками).
Пропускной режим прохода в здания МОО и охрана осуществляется дежурными администраторами, штатными сторожами. Кроме этого, руководителями МОО организовано выполнение компенсирующих мероприятий: 1) усилен контрольно-пропускной режим с применением ручных и стационарных металлодетекторов, в том числе увеличено количество дежурных администраторов, увеличено количество обходов здания, а также автотранспорта; 2) обеспечена ежедневная проверка исправности кнопок тревожной сигнализации, мобильных телефонов (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); 3) систематическое проведение с родителями (законными представителями) учащихся бесед о необходимости соблюдения правил контрольно-пропускного режима, а также ежемесячное проведение инструктажей с сотрудниками комплексной безопасности, о повышении бдительности, наблюдательности и ответственности.
В каждой муниципальной дошкольной образовательной организации на первом этаже возле центрального входа обустроено рабочее место дежурного администратора/вахтера, которое оборудовано кнопкой тревожной сигнализации (с выходом сигнала на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж»), мобильным телефоном (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM), монитором (с выводом изображений с камер видеонаблюдения).
На сегодняшний день выделить финансовые средства из бюджета города Братска на осуществление специализированной физической охраны МОО не представляется возможным.
Начиная с 2020 года администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, председателю Правительства Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, только за счет средств бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами.
Кроме этого были направлены письма о включении в нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам… в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расходов МОУ на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания. Выполнение требований находилось, и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем муниципальными образовательными организациями, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности МОО.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью материалов дела.
Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, в силу подпункта «б» пункта 25 Требований МБОУ «СОШ ***» г. Братска, относящееся к первой категории опасности, в силу императивных предписаний законодательства подлежит обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными, и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Поскольку в отношении МБОУ «СОШ ***» г. Братска как объекта первой категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на образовательную организацию таких обязанностей.
Кроме этого, в силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, принятого решением Братской городской Думы от 31 июля 1998 г. № 187/г-Д, к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета города Братска, утверждение и исполнение бюджета города Братска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Братска (пункт 1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Братска (пункт 8).
Администрация города Братска в соответствии с п. 1 ст. 42 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.
К компетенции администрации г. Братска относится в соответствии с пунктом 16.13 ст. 43 Устава относится, в частности: осуществление полномочий в области противодействия терроризму, возлагаемых Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Исходя из положений Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация г. Братска, исполняющая функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому не может быть поставлено в зависимость от дефицита бюджета муниципального образования.
Вопреки доводам представителя администрации городского округа муниципального образования города Братска о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, суд, проанализировав как положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в именно администрации городского округа муниципального образования города Братска.
Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г.
Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.
Наличие в МБОУ «СОШ ***» г. Братска кнопки тревожной сигнализации; мобильных телефонов (дублирующих вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); системы видеонаблюдения; автоматической пожарной сигнализации, а также договоров с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений, само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в общеообразовательном учреждении.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, исходя из того, что территория школы, как объекта с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних детей, должна осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав и изучив мнение участников процесса, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о достаточности срока возложения обязанности на ответчиков, предложенного административным истцом в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, поскольку предоставление более длительного срока может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушены их права и законные интересы.
Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области обеспечить охрану объекта общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, <данные изъяты>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение составлено 25 июня 2026 г.