РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., с участием представителя административного истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-361/2026 по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования г. Братска об обязании обеспечения охраной объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования г. Братска, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Братска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области, в котором просит: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ***», Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска, обеспечить охрану объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Центрального района г. Братска, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.
Прокуратурой города Братска по результатам анализа информации ОВО по г. Братску – филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» установлено, что образовательными учреждениями, расположенными на территории Центрального района г. Братска, допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, муниципальные общеобразовательные организации не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.
Охрана школ, пропускной режим в школах осуществляется работниками образовательных организаций – дежурными администраторами, штатными сторожами, которые не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, и, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ ***». Согласно паспорту безопасности общеобразовательному учреждению МБОУ «СОШ № 32» присвоена 2 категория опасности.
В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени ответчиками охрана общеобразовательной организации с привлечением специализированной охранной организации не организована.
В целях устранения выявленного нарушения 16.10.2025 прокуратурой города в адрес мэра городского округа МО г. Братска внесено обобщенное представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Вместе с тем, администрация городского округа г. Братска, являясь учредителем общеобразовательной организации, комитетом по образованию администрации городского округа МО г. Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБОУ «СОШ ***», несмотря на то, что в течение 2025 года прокуратурой города выявлялись факты проноса запрещенных предметов учащимися общеобразовательных организаций в здание школ.
Непринятие общеобразовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 20.11.2025 в порядке подготовки, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел вневедомственной охраны по городу Братску – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области».
Определением Братского городского суда Иркутской области от 15.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Иркутской области.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 10.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Братска ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, считает заявленные административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Администрация муниципального образования города Братска, согласно «Положение об администрации муниципального образования города Братска» (Утверждено решением Думы г. Братска от 28 августа 2006 года № 193/г-Д) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска (далее - администрация города Братска), наделенным Уставом муниципального образования города Братска полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области. В структуру администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации города Братска.
Согласно Уставу городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (утв. решением Братской городской Думы от 31.07.1998 № 187/г-Д) (ред. от 28.04.2025) к компетенции администрации муниципального образования города Братска относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Согласно пункту 8 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 96 ч. 1 ст. 44 ФЗ от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов организации, в том числе осуществления, на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, участия в противодействии экстремистской исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2014 № 1006 (далее - постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также организации и обеспечения пропускного и внутри объектного режимов, контроля их функционирования.
Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется по нормативам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в части расходов, финансируемых субъектами РФ) и органами местного самоуправления (в остальной части) (ст. 41 закона об образовании).
При этом частью 2 статьи 99 Закона об образовании установлено, что указанные нормативы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ, в том числе с учетом обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
Пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона об образовании предусмотрено, что федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) включают в себя, в том числе требования к финансовым условиям реализации основных образовательных программ.
Таким образом, перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом вышеупомянутых норм Закона об образовании и требований к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенных в соответствующих ФГОС.
На основании вышеизложенного, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации в том числе: расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы па приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).
Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС, которые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.
Вместе с тем, при разграничении полномочий между органами местного самоуправления РФ и органами государственной власти субъектов РФ по финансированию в сфере образования необходимо различать понятия «содержание зданий» и «охрана здоровья обучающихся», «обеспечение безопасных условий обучения и воспитания».
Рассматривая же вопрос об отнесении обеспечения безопасных условий обучения и воспитания к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ необходимо применять системное толкование положений п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования всех уровней во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 99 Закона об образовании в части того, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая в том числе обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
При разграничении полномочий в сфере образования между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимо отличать процесс; обеспечения безопасных условий обучения как государственных гарантий с точки зрений охраны здоровья обучающихся от процесса (расходов) содержания здания образовательного учреждения. Подчеркнула, что принимая во внимание федеральные государственные образовательные стандарты и принятые в их развитие нормативно-правовые акты, в частности Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы, паспорта безопасности этих объектов (территорий)», необходимо исходить из цели законодателя, а равно понимать, что при категорировании объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещении Российской Федерации, возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территорий) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7 вышеуказанного постановления). А это значит, что цель законодателя при установлении требований безопасности заключается именно в охране здоровья обучающихся, а не в сохранении здания как недвижимого объекта.
Согласно п. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, (а не охрану здания/содержание здания).
Таким образом, перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий, самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов РФ с учётом вышеуказанных норм Закона об образовании и требованиям к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенных в соответствующих ФГОС. На основании вышеизложенного, за счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляются расходы образовательной организации, в том числе связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).
При рассмотрении и разрешении заявленных исковых требований суду надлежит определить публично-правовое образование, обязанное осуществлять организацию возлагаемых мероприятий, а также публично-правовое образование, за счет средств бюджета которого будет исполняться возлагаемая обязанность, в противном случае будет нарушен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ.
Судебная практика также исходит из вышеуказанного понимания. Решение суда должно быть исполнимым.
Прокурор города Братска просит « обязать…. обеспечить охрану объекта муниципального общеобразовательного учреждения….сотрудниками частных организаций …». Из буквального толкования заявленного административного искового требования нет понимания значения глагола «обеспечить», и как должно исполняться указанное требование, это вопрос организации или финансирования или оба действия.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования города Братска является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным административным исковым требованиям, поскольку обеспечение возлагаемых мероприятий является полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ.
Принятие судебного акта, обязывающего орган местного самоуправления обеспечить физическую охрану образовательного процесса, нарушит права администрации муниципального образования города Братска, за защитой которых необходимо будет обращаться в арбитражный суд Иркутской области, а равно породит новый судебный спор.
Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Также указала, что в случае удовлетворения исковых требований, суд нарушит границы полномочий органов публичной власти, породит новый спор, нарушит права администрации, за защитой которых она вынуждена будет обратиться в арбитражный суд за взысканием убытков/неосновательного обогащения, после исполнения соответствующего решения суда.
Представитель административного ответчика, директор МБОУ «СОШ ***» ФИО8, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени проведения судебного заседания, согласно представленному ходатайству, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Отдела вневедомственной охраны по г. Братску – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Уставом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» Учреждение включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
Учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.
В соответствии с Положением «Об ОВО по г. Братску - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области»», утвержденным приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» от 6 марта 2024 г. № 51 ОВО по г. Братску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» является обособленным подразделением Учреждения, находится в его подчинении и осуществляет его функции в соответствии с Положением о филиале.
Предметом деятельности Филиала является участие в пределах компетенции в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, по обеспечению государственной общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Целями деятельности является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, участие в пределах компетенции в охранных мероприятиях по обеспечению безопасности объектов государственной охраны.
В своей деятельности Филиал руководствуется Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в целях выполнения определенных задач, возлагаемых на войска национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Согласно пп. «а», «б», «в» п.17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности первой, второй и третьей категориям предъявляются дополнительные требования.
В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности к одним из дополнительных мероприятий относится обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В положениях п.п. 26, 27 Постановления № 1006 в отношении объектов второй и первой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Постановления № 1006.
Таким образом, для объектов (территорий) первой и второй категорий опасности также одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
12 августа 2025 года проведена проверка к началу 2025-2026 учебного года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования г. Братска, и составлен Акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ходе приемки было установлено, что антитеррористическая защищенность учреждения не в полной мере соответствует Требованиям, утвержденным Постановлением № 1006, а именно в соответствии с установленной категорией опасности не выполнены мероприятия, предусмотренные пп. «г», «д» п. 24, пп. «б» п. 25, п. 31 Постановления № 1006.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по образованию в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее представленным письменным пояснениям на исковое заявление (л.д. 142-147), по существу дела считает необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), пункту 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее соответственно - субвенции на образование, нормативы).
Таким образом, определение нормативов и перечня включаемых в них затрат является исключительной компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено требование, что нормативы в обязательном порядке должны включать расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек и не могут включать расходы на содержание зданий образовательных организаций и оплату коммунальных услуг.
Законом Иркутской области от 31 мая 2019 года № 45-ОЗ «О методиках расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области» (далее - Закон № 45-ОЗ) определено, что нормативы включают в себя следующие виды расходов муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области:
1) на оплату труда работников организаций (заработную плату педагогического, административно-управленческого и вспомогательного персонала, к которому относятся инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные, медицинские и иные работники, осуществляющие вспомогательные функции, в соответствии с перечнем должностей работников организаций, установленным нормативным правовым актом Правительства Иркутской области; начисления на заработную плату);
2) на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, непосредственно связанных с образовательным процессом;
3) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников организаций.
Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 7 сентября 2021 года № 636-пп «Об установлении Перечня должностей работников муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области, расходы по оплате труда которых осуществляются за счет средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области» за счет средств субвенции на образование осуществляются расходы на оплату труда медицинских работников, дворника, гардеробщика, уборщика служебных помещений и иных должностей, в чьи должностные обязанности входит обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, в том числе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Таким образом, нормативы, в соответствии с которыми местным бюджетам предоставляется субвенция на образование, не включают расходы муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области на обеспечение охраной специализированными организациями зданий указанных учреждений.
При этом необходимо отметить, что Законом № 45-ОЗ учтено требование части 2 статьи 99 Закона об образовании, федеральных государственных образовательных стандартов об установлении нормативов с учетом обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся: нормативы включают в себя расходы на оплату труда персонала, обеспечивающего безопасные условия обучения и воспитания, охрану здоровья обучающихся, а также расходы на приобретение средств обучения и воспитания, с помощью которых создается развивающая образовательная среда, направленная, в том числе, на охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Так, пунктом 3.6.3 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155, определено, что объем нормативов должен быть достаточным и необходимым для осуществления дошкольными образовательными организациями:
расходов на оплату труда работников, реализующих образовательные программы дошкольного образования;
расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда-часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;
иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации образовательной программы.
Пунктом 34.1 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 286, пунктом 35.1 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 287, определено, что результатом выполнения требований к условиям реализации программы начального общего, основного общего образования должно быть создание комфортной развивающей образовательной среды по отношению к обучающимся и педагогическим работникам: обеспечивающей получение качественного начального общего, основного общего образования, его доступность, открытость и привлекательность для обучающихся, их родителей (законных представителей) и всего общества, воспитание обучающихся; гарантирующей безопасность, охрану и укрепление физического, психического здоровья и социального благополучия обучающихся.
Кроме того, исходя из содержания пунктов 3.6.3, 3.4.1 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155, следует, что нормативы на дошкольное образование должны быть достаточными и необходимыми для осуществления расходов на оплату труда работников, реализующих дошкольную образовательную программу, в том числе руководящих, педагогических, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных, научных и иных работников, в частности, осуществляющих финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей.
Таким образом, федеральными государственными образовательными стандартами предусмотрено, что требование об учете в нормативах обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся выполняется путем предоставления субвенций на оплату труда персонала, осуществляющего охрану жизни и здоровья детей, а также путем предоставления субвенций на приобретение средств обучения и воспитания, необходимых для создания развивающей образовательной среды, которая направлена, в том числе, на охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Указанные расходы Законом № 45-ОЗ включены в субвенцию на образование.
Необходимость включения в нормативы расходов именно на охрану зданий муниципальных образовательных организаций ни Законом об образовании, ни федеральными государственными образовательными стандартами не установлена.
Напротив, исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, субвенции на образование не могут включать расходы на содержание зданий образовательных организаций и оплату коммунальных услуг.
Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктами 25, 26, 27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны обеспечивается охрана объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объекты (территории)), третьей, второй и первой категорий опасности.
Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
Таким образом, Требованиями к антитеррористической защищенности установлена обязанность обеспечивать охрану комплексов технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельных зданий (строений, сооружений), обособленных помещений или групп помещений организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Исходя из буквального толкования указанных норм права расходы на мероприятия по охране объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций отнесены к расходам на содержание зданий образовательных организаций и не могут включаться в субвенцию на образование.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании, пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №^Ы-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образований, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).
В соответствии с пунктами 25, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности обеспечение охраны объектов (территорий) (образовательных организаций) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, осуществляется в рамках обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах муниципального, городского округа соответственно.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Кроме того, согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по финансированию деятельности муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования г. Братска его учредителем является муниципальное образование города Братска. От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - департамента образования администрации города Братска и в лице функционального органа администрации города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.
Таким образом, выполнение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанной муниципальной образовательной организации, подведомственной Комитету по образованию администрации города Братска, относится к вопросам местного значения городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Также статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, означающий, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ, а также право указанных органов в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Таким образом, выполнение требований к антитеррористической защищенности, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления самостоятельно.
Финансирование выполнения антитеррористических требований в муниципальных образовательных организациях не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, не может осуществляться за счет субвенции на образование.
Отмечает, что часть 2 статьи 99 Закона об образовании содержит требование об определении с учетом обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся также объема финансового обеспечения реализации образовательной программы, осуществляемого, в том числе, органами местного самоуправления.
Часть 2 статьи 99 Закона об образовании сформулирована следующим образом: «Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
Таким образом, часть 2 статьи 99 Закона об образовании устанавливает, что с учетом обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся определяются не только нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, но и объем финансового обеспечения реализации образовательной программы.
При этом Закон об образовании не приравнивает понятия «Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закон об образовании» и «объем финансового обеспечения реализации образовательной программы» друг к другу. В части 2 статьи 99 Закона об образовании между этими понятиями стоит запятая, что означает их перечисление.
Законодательством Российской Федерации (в частности, пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено только обеспечение государственных гарантий реализации прав на образование посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Определение объема финансового обеспечения реализации образовательных программ в муниципальных образовательных организациях и его доведение до таких организаций не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Напротив, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Таким образом, термин «объем финансового обеспечения реализации образовательной программы», используемый в части 2 статьи 99 Закона об образовании, касается полномочий органов местного самоуправления.
На основании изложенного положения части 2 статьи 99 Закона об образовании о необходимости учета обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся распространяются также на случаи определения объема финансового обеспечения реализации образовательных программ, осуществляемого органами местного самоуправления в отношении подведомственных образовательных организаций, что еще раз подтверждает отнесение мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций и финансирование таких мероприятий к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, действующим законодательством установлено, что обеспечение охраны зданий муниципальных образовательных организаций в рамках выполнения требований к антитеррористической защищенности относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит финансированию за счет местных бюджетов; финансирование выполнения таких требований к зданиям муниципальных образовательных организациях не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не может осуществляться за счет субвенции на образование.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно подпункта "д" пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.
В силу требований пунктов 27 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с частью 1 статьи 11 «Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области», принятого решением Братской городской Думы от 31.07.1998 г. N 187/г-Д, к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета города Братска, утверждение и исполнение бюджета города Братска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Братска (пункт 1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Братска (пункт 8).
Администрация города Братска в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.
К компетенции администрации г. Братска относится в соответствии с пунктом 16.13 статьи 43 Устава относится, в частности: осуществление полномочий в области противодействия терроризму, возлагаемых Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 6 Постановления N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 7 Постановления N 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
В силу положений пункта 17 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п. 26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2024 N 1590-ст).
Требования указанного Стандарта распространяются также на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Охранные мероприятия следует организовать на всех объектах образования в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения (п. п. 1.1, 4.1 ГОСТ Р 58485-2024).
Помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение Требований по обеспечению антитеррористической защищенности.
По общему правилу охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п. п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2024).
Охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024).
Сведениям из ЕГРЮЛ от 08.11.2025 установлено, что учредителем МБОУ «СОШ ***» является Иркутская область город Братск (л.д. 28-36).
Установлено, что МБОУ «СОШ ***» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета по образованию администрации города Братска от 24.10.2025 № 1071.
В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ ***» МО г. Братска создано на основании решения Исполнительного комитета Братского городского Совета депутатов трудящихся от 30.08.1968 г. № 380, зарегистрировано как муниципальное общеобразовательное учреждение Администрацией города Братска 05.07.1995 года, регистрационный № 519.
В соответствии с п. 1.6 Устава, организационно-правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.
Согласно п. 1.12 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска – департамента образования администрации города Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.
Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16.06.2006 № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования (л.д. 50, 51-52).
Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28.12.2023 № 407 «О полномочиях Комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28.12.2022 № 398 к полномочиям комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.
Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ ***».
Согласно паспорту безопасности, общеобразовательному учреждению МБОУ «СОШ ***» отнесено ко 2 категории опасности.
Из материалов дела установлено, что 20.08.2025 года в адрес прокурора г. Братска Отделом вневедомственной охраны по городу Братску-филиал федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» предоставлена информация, согласно приказа администрации муниципального образования города Братска № 585 от 09.07.2025 «Об утверждении графика проведения оценки готовности муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Братска к новому 2025/2026 учебному году» и постановления администрации муниципального образования города Братска № 1284 от 27.07.2025 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования города Братска от 29.07.2024 № 2251 «О комиссиях по проведению оценки готовности и приемке муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному году» в период времени с 1 августа по 15 августа 2025 года, в ходе проверки выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности: п. 7. МБОУ «СОШ № 32», расположенная по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Гагарина, д. 49. Выявлено невыполнение мероприятия по антитеррористической защищенности подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства РФ (л.д. 6-9).
16.10.2025 прокуратурой города Братска в адрес мэра г. Братска вынесено представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних и сотрудников в МБОУ «СОШ ***», обеспечить в дальнейшем неукоснительное соблюдение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму (л.д. 10-12).
В ответ на представление Прокурора г. Братска мэром г. Братска 24.10.2025 года было сообщено, что все 105 муниципальных образовательных организаций (далее – МОО) (60-ДОУ, 39-СОШ, 6-УДО) оборудованы: 1) кнопками тревожной сигнализации; 2) мобильными телефонами (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); 3) системами видеонаблюдения; 4) автоматической пожарной сигнализацией.
Заключены договоры с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений.
В 19 общеобразовательных учреждениях I и II категории опасности (СОШ № 3, 5, 9, 12, 14, 16, 18, 24, 31, 32, 35, 37, 39, 41, 42, 45, 46, Гимназия № 1, Лицей № 3) установлена система контроля и управления доступом (турникет) – 100%.
МОО I, II, III категории опасности оснащены ручными металлоискателями – 100%. В 68 зданиях дошкольных образовательных учреждений (99%) центральные двери оснащены магнитными замками (система «домофон»). Отсутствует данная система только в ДОУ № 11.
В 78 МОО оборудованы системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (74%).
Во всех МОО разработаны документы по антитеррористической защищенности, ответственные лица ознакомлены под роспись: утвержденные в установленном порядке паспорта безопасности; приказы о закреплении лиц, ответственных за проведение антитеррористических мероприятий, с отражением этих обязанностей в должностных инструкциях; инструкции для персонала по действиям при угрозе и совершении теракта, заведены журналы проведения инструктажа; Положения о пропускном режиме, приказы, регламентирующие организацию пропускного режима с указанием номеров автомобилей, доставляющих продукты и обеспечивающих вывоз ТБО; обеспечено наличие поэтажных планов эвакуации, схем оповещения, алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности.
Обеспечено систематическое проведение профилактических мероприятий (ежеквартальные инструктажи с сотрудниками и учащимися, беседы и познавательные игры с воспитанниками).
Пропускной режим прохода в здания МОО и охрана осуществляется дежурными администраторами, штатными сторожами. Кроме этого, руководителями МОО организовано выполнение компенсирующих мероприятий: 1) усилен контрольно-пропускной режим с применением ручных и стационарных металлодетекторов, в том числе увеличено количество дежурных администраторов, увеличено количество обходов здания, а также автотранспорта; 2) обеспечена ежедневная проверка исправности кнопок тревожной сигнализации, мобильных телефонов (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); 3) систематическое проведение с родителями (законными представителями) учащихся бесед о необходимости соблюдения правил контрольно-пропускного режима, а также ежемесячное проведение инструктажей с сотрудниками комплексной безопасности, о повышении бдительности, наблюдательности и ответственности.
В каждой муниципальной дошкольной образовательной организации на первом этаже возле центрального входа обустроено рабочее место дежурного администратора/вахтера, которое оборудовано кнопкой тревожной сигнализации (с выходом сигнала на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж»), мобильным телефоном (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM), монитором (с выводом изображений с камер видеонаблюдения).
На сегодняшний день выделить финансовые средства из бюджета города Братска на осуществление специализированной физической охраны МОО не представляется возможным.
Начиная с 2020 года администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, Председателю Правительства Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, только за счет средств бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами.
Кроме этого были направлены письма о включении в нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: «обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам… в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации», расходов МОУ на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания. Выполнение требований находилось, и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем муниципальными образовательными организациями, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности МОО (л.д. 13-14).
По информации Отдела вневедомственной охраны по городу Братску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» № 714/17/7-1657 от 20.08.2025 в МБОУ «СОШ ***», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности пп. «б», п. 25 постановления Правительства Российской Федерации (п. 7).
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Из справки от 01.12.2025 № 2570/20/25 об обеспеченности специализированной физической охраной следует, что всего сумма потребности на выполнение Требований составляет 527272 тыс. руб., в том числе на обеспечение физической охраны 110 объектов образовательных организаций (это школы, детские сады и учреждения дополнительного образования) необходимо ежегодно не менее 257047 тыс. руб. Потребность рассчитана исходя из начальной максимальной цены контракта, исчисленной согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг», и ожидаемого минимального размеры оплаты труда с 01.01.2026 в сумме 27093 руб., составляющий 890,38 руб. за 1 час охраны.
Ежегодно при формировании проекта бюджета комитетом по образованию администрации города Братска (далее - комитет по образованию) в расчеты потребности и пояснительную записку к проекту бюджета по отрасли «Образование» включается потребность МОУ на выполнение требований законодательства по антитеррористической защищенности, в том числе и на обеспечение специализированной физической охраны.
Проект бюджета комитета по образованию формируется исходя из предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - контрольные цифры), доводимых до отраслей комитетом финансов администрации города Братска (далее - комитет финансов). Проект бюджета и пояснительная записка к нему представляется в комитет финансов. Подготовка проекта бюджета города осуществляется комитетом финансов.
В настоящее время проект бюджета города Братска на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов сформирован, в том числе по отрасли «Образование».
Исходя из доведенных контрольных цифр, текущие расходы по содержанию дошкольных и общеобразовательных учреждений обеспечены не более чем на 6 месяцев. Дефицит МОУ на обеспечение первоочередных расходов составляет более 256 млн. руб.
Учитывая отсутствие источников дополнительных поступлений в бюджет юрода Братска, необеспеченность расходов в рамках установленных полномочий, исходя из приоритетности действующих обязательств и необходимости обеспечения первоочередных расходов бюджета (заработной платы, оплаты коммунальных услуг), предусмотреть средства бюджета города Братска на выполнение всех требований законодательства по антитеррористической защищснност ооъектов образования, в том числе на обеспечение специализированной физической охраны, не представляется возможным.
Бюджет города Братска формируется комитетом финансов и утверждается Думой города Братска исходя из обеспечения в первую очередь расходов по заработной плате работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, оплате коммунальных услуг, содержанию зданий и помещений, обеспечению софинансирояания для участия в государственных программах Иркутской области, работ и услуг по обеспечению содержания муниципальных объектов благоустройства, дорожной сети и других первоочередных расходов, обеспечивающих оказание услуг населению.
Исходя из доведенного объема бюджетных ассигнований, сформированного с учетом планируемого объема собственных доходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств, получателями средств бюджета принимаются бюджетные обязательства, сокращение которых не представляется возможным.
Объем доходных источников недостаточен для обеспечения в полном обьеме расходных обязательств муниципального образования.
В течение года в целях обеспечения исполнения первоочередных платежей, таких как заработная плата, налога, коммунальные платежи и социально-значимых расходов произведено аккумулирование средств в объеме, достаточном для исполнения только вышеуказанных обязательств. В связи с чем администрация города Братска неоднократно обращалась в Правительство Иркутской области по проблеме несбалансированности бюджета города Братска, о необходимости увеличения объема дотации на сбалансированность местных бюджетов.
В целях оказания финансовой поддержки из областного бюджета на осуществление специализированной физической охраны МОУ в адрес Губернатора Иркутской области и Председателя Правительства Иркутской области были направлены письма.
Кроме этого, были направлены письма о включении в нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: «обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях,общедоступного и бесплотного дошкольного, начального общего, основного общего среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления местным бюджетам...в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации», расходов МОУ на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, в адрес: заместителя председателя Правительства Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области, министра финансов Иркутской области, министра образования Иркутской области, министра Просвещения Российской Федерации.
В ответе Директора кадровой политики министерства Просвещения Российской Федерации была указана позиция, что финансирование охраны зданий муниципальных образовательных организаций должно осуществляться за счет бюджета Российской Федерации.
Работа комитета по образованию в данном направлении продолжается. К ней подключилась Дума города Братска. На запрос Думы города Братска от 23.09.2025 № Ис-484/77/25 получен ответ Ассоциации муниципальных образований Иркутской области от 09.10.2025 № 997/05-25 о том, что по данным Ассоциации Правительством Иркутской области ведется разработка проекта государственной программы Иркутской области по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций.
Работа по изысканию дополнительных финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению специализированными организациями физической охраны МОУ продолжается (л.д. 58-59).
Из ответа некоммерческой организации «Ассоциации муниципальных образований Иркутской области» № Ис-484/77/25 от 23.09.2025 следует, что субсидия из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в Иркутской области выделяется в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 16 ноября 2021 года № 856-пп (далее – Постановление № 856-пп).
Ассоциацией на системной основе в рамках профильного Комитета ведется работа по контролю и внесению предложений по увеличению финансирования на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования.
На заседании Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представленными органами муниципальных образований Иркутской области 28 февраля 2024 года (далее – Заседание Совета) всесторонне обсуждался вопрос о необходимости разработки государственной программы Иркутской области по приведению объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций первой и второй категории опасности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением № 1006, в том числе в рамках парламентского запроса депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и Губернатору Иркутской области по вопросу оказания достаточной финансовой поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям Иркутской области для реализации обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций.
Ассоциацией во исполнение Заседания Совета проведена работа по выявлению потребности в мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования и направлена соответствующая информация в адрес Правительства Иркутской области.
По данным Ассоциации Правительством Иркутской области ведется разработка проекта закона государственной программы Иркутской области по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций.
По смежному вопросу об оказании финансовой поддержки органам местного самоуправления по вопросам реализации первичных мер пожарной безопасности от Губернатора Иркутской области И.И. Кобзева поступил ответ, о разработке данного нормативного правового акта исходя из возможностей областного бюджета в плановый период. Вместе с тем, учитывая секвестр и общий дефицит бюджета Иркутской области, принятие дополнительных государственных программ финансовой поддержки маловероятна (л.д. 62).
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью материалов дела.
Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Поскольку в отношении МБОУ «СОШ ***» как объекта первой категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на образовательную организацию таких обязанностей.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация г. Братска, исполняющая функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому не может быть поставлено в зависимость от дефицита бюджета муниципального образования.
Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации городского округа муниципального образования города Братска о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд, проанализировав как положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в именно Администрации городского округа муниципального образования города Братска.
Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.
Наличие в МБОУ «СОШ № 32» кнопки тревожной сигнализации; мобильных телефонов (дублирующих вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); системы видеонаблюдения; автоматической пожарной сигнализации, а также договоров с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений, само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о достаточности срока возложения обязанности на ответчиков, предложенного административным истцом в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и суд считает его разумным, поскольку предоставление иного, более длительного срока может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст.189 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области, Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, обеспечить охрану объекта - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ***» муниципального образования города Братска Иркутской области, расположенное по адресу: <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2026 года
Судья С.Г. Жидкова