ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. Бухарова, д. 5, с. Целинное Курганской области 20 октября 2026 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
Администрации Целинного муниципального округа Курганской области (далее - Администрация), юридический адрес: <АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
из протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. Администрация, расположенная по адресу: <АДРЕС>, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
1. не созданы запасы, не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей гражданской обороны (абзац 7 пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Федеральный закон № 28-ФЗ); пункт 3, 4, 5, подпункт «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 (Положение № 379);
2. Не все должностные лица, входящие в состав комиссии Целинного муниципального округа по повышению устойчивости функционирования прошли подготовку в области гражданской обороны (не прошли обучение - <ФИО1>, <ФИО2>) (абзац 3 пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; подпункт «б» пункта 3, абзац 1, 2, 3 пункта 4. абзац 3 подпункта «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (Положение № 842), абзац 3 пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (Положение <НОМЕР>), пункт 7, абзац 7 подпункта 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> (Положение <НОМЕР>), пункт 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение ответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны. чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих звательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262) (Перечень <НОМЕР>);
3. Не все должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии Целинного муниципального округа прошли подготовку в области гражданской обороны (не прошли обучение: <ФИО1>, <ФИО3> <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7> (абзац 3 пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, подпункт «б» пункта 3, абзац 1, 2, 3 пункта 4, абзац 3 подпункта «в» пункта 5 Положения <НОМЕР>, абзац 3 пункта 7 Положения <НОМЕР>, пункт 7, абзац 7 подпункта 15.1 Положения <НОМЕР>, пункт 13 Перечня <НОМЕР>;
4. Не все должностные лица, входящие в состав эвакоприемной комиссии Целинного муниципального округа прошли подготовку в области гражданской обороны (не прошли обучение: <ФИО1>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО8>. <ФИО6>, <ФИО7>) (абзац 3 пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; подпункт «б» пункта 3, абзац 1. 2, 3 пункта 4, абзац 3 подпункта «в» пункта 5 Положения <НОМЕР>, абзац 3 пункта 7 Положения <НОМЕР>, пункт 7, абзац 7 подпункта 15.1 Положения <НОМЕР>; пункт 14 Перечня <НОМЕР>).
Представитель Администрации на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.
В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5, подпунктом «б» пункта 6 Положения <НОМЕР> запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
В подпункте «б» пункта 3, абзацах 1, 2, 3 пункта 4, абзаце 3 подпункта «в» пункта 5 Положения <НОМЕР> указано, что лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы: работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.
Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.
Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.
В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны.
В абзаце 3 пункта 7 Положения <НОМЕР> указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.
В пункте 7, абзаце 7 подпункта 15.1 Положения <НОМЕР> указано, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
По подготовке населения в области гражданской обороны: создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях..
В пунктах 12, 14 таблицы Перечня <НОМЕР> указано, что должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, должностные лица, входящие в составы сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации органов местного самоуправления должны проходить обучение.
Из материалов дела усматривается, что с 1 по <ДАТА3> в соответствии с распоряжением от <ДАТА10> отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области проведена плановая проверка по контролю за реализацией полномочий в области обороны Администрацией.
Распоряжение издано с целью исполнения утвержденного ежегодного плана плановых проверок на 2026 год.
Распоряжение вручено Главе Администрации <ДАТА10>.
В соответствии со ст. 13.1 ч. 1 Федерального закона № 28-ФЗ Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят, в том числе, территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 Положения «О территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утвержденного приказом министра МЧС Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> (Положение о территориальном органе МЧС России) территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - территориальный орган МЧС России), осуществляет функции, в том числе в области гражданской обороны.
Сокращенное наименование территориального органа МЧС России: "Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации" (далее по тексту - Главное управление МЧС России).
Осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны является одной из основных задач Главного управления МЧС России (ч. 9 п. 3 Положения о территориальном органе МЧС России).
При этом в рамках компетенции МЧС России Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, а также государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (ч. 10 п. 17, ч. 12 п. 1, 4 Положение о территориальном органе МЧС России).
Таким образом, прихожу к выводу о том, что распоряжение (решение) от <ДАТА10> о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации в период с 1 по <ДАТА14> выдано и проверка проведена уполномоченными должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции в области гражданской обороны.
При проведении проверки присутствовал представитель Администрации - <ФИО9>
В ходе проверки выявлены нарушения, указанные в акте проверки от <ДАТА3>, копия которого <ДАТА15> вручена Главе Администрации.
Нарушений при проведении проверки не выявлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Доказательств обратного не представлено.
Оценив представленные материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Факт совершения Администрацией правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими, собранными по делу доказательствами.
А именно: уведомлением о проведении выездной проверки; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки; актом выездной проверки, и другими материалами дела.
Представленные Администрацией документы, датированные после выявления нарушений, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьей не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Оснований для отнесения совершенного Администрацией административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, в условиях откровенно военно-враждебно-провокационных действий в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран и проведения Специальной Военной операции, требующей в том числе от органов местного самоуправления принятия своевременных и в полном объеме мер, направленных на надлежащее использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а также в полном объеме выполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, к малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Кроме того, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение, то есть применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда.
Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а также замены штрафа на предупреждение не усматривается.
С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является принятие мер к исполнению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о назначении администрации административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу перечислить по реквизитам:
УФК по Курганской области (УОДМС по Курганской области, л/с 04432000390) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК ТОФК 013735150 Банк - ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. <АДРЕС> Единый казначейский счет - 40102810345370000037 Казначейский счет (р/с) - 03100643000000014300 ОКТМО 37534000, КБК 011 1 16 01203 01 0007 140 Административные штрафы, установленные Главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (штрафы за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) УИН 0000850100006600029823618.
Одновременно разъясняются положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-ти суточный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья К.В. Измалкина