РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 22 октября 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Кононова А.В., рассмотрев жалобу Горшкова П.М. на постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 16 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», установил:
постановлением первой Административной комиссии города Шадринска от 16.09.2026 Горшков П.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области №), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Горшковым П.М. подана жалоба в Шадринский районный суд Курганской области, в которой он просит указанное постановление в части назначения наказания изменить на более мягкое, мотивируя тем, что при составлении протокола об административном правонарушении 14.09.2026 он не присутствовал, т.к. уведомление о времени и месте составления протокола от административной комиссии не получал, 21.09.2026 получил копию протокола, а 25.09.2026 получил уже копию постановления. Считает назначенное наказание жёстким, так как комиссией не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно: по состоянию здоровья из-за перелома руки весной он не мог длительное время работать, кроме того, наклонившийся забор был временным ограждением, и по окончании строительства нового забора, ещё до получения протокола об административном правонарушении, временный забор был разобран.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшков П.М. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал. Пояснил, что не оспаривает обстоятельства административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, не согласен с назначением ему назначенного наказания, считая его чрезмерно жестким. Временный забор им был разобран еще до получения протокола об административном правонарушении.
Представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Административной комиссии Администрации города Шадринска и председатель Административной комиссии Администрации города Шадринска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.
На основании ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Пунктом 1 ст. 5 Закона Курганской области № предусмотрена административная ответственность за содержание элементов благоустройства в технически неисправном состоянии, а также нарушение требований и сроков по очистке элементов благоустройства, не повлекшее нарушения требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4, статьями 9, 9.1, 14 настоящего закона, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.
В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении Горшкова П.М. явилось непосредственное обнаружение 24.08.2026 должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Решением Думы Шадринского городской Думы от 21.06.2022 № утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования - город Шадринск (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Правил настоящие Правила обязательны для исполнения на территории муниципального образования - город Шадринск (далее - город Шадринск).
Настоящие Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением настоящих Правил (п. 3 ст. 1).
Согласно п. 1 ст. 14 Правил, благоустройство прилегающих территорий осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в границах, определенных в соответствии со статьей 15 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, 24.08.2026 в 14 час. 33 мин. в рамках проведения рейдового мероприятия было выявлено, что ограждение земельного участка по адресу: ул. Челябинская, земельный участок 5, находится в неотремонтированном состоянии, а именно: имеется наклон забора. Владельцем земельного участка является Горшков П.М.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14.09.2026 главным специалистом АТИ Администрации г. Шадринска в отношении Горшкова П.М. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Протокол был составлен в отсутствие Горшкова П.М.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Горшков П.М. извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2026 направлено Горшкову П.М. почтовым отправлением и 27.08.2026 прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения. Письмо адресатом получено не было и 04.09.2026 уведомление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
В абзаце 2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», «Административное».
16.09.2026 первая административная комиссия города Шадринска вынесла обжалуемое постановление в отсутствие Горшкова П.М., признав его извещение надлежащим.
Согласно материалам дела на дату вынесения обжалуемого постановления об административном правонарушении 16.09.2026, в отчёте об отслеживании почтового отправления имелись сведения о вручении или причинах невручения отправления адресату. Таким образом, имело место ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, суд считает, что порядок рассмотрения дела административной комиссией был соблюден.
Виновность Горшкова П.М. в совершении вменённого ему административного правонарушения подтверждается фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № от 14.09.2026, а также иными доказательствами по делу, которым коллегиальный орган, вынесшей обжалуемое постановление, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ дал надлежащую оценку и оснований для переоценки которых не усматривается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении согласно требованиям ст.24.1 КоАП РФ коллегиальным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и выводами коллегиального органа основанием к отмене постановления не является.
Доводы Горшкова П.М. о том, что он по состоянию здоровья не имел возможности выполнять работы, а также о том, что наклонившийся забор являлся временным ограждением, не освобождают подателя жалобы от обязанности по содержанию в надлежащем состоянии своего земельного участка, при том, что самим Горшковым П.М. не оспаривается установленный факт нарушения на момент составления протокола.
Постановление о привлечении Горшкова П.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю возможным заменить назначенное виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из материалов дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность Горшкова П.М., не установлено.
Вместе с тем, считаю необходимым учесть то обстоятельство, что административное правонарушение Горшковым П.М. совершено впервые, а также учесть личность виновного - Горшков П.М. является пенсионером, в силу своего состояния здоровья из-за перелома руки длительное время не мог выполнять какие-либо строительно-ремонтные работы, что подтверждается информацией ГБУ «Шадринская городская больница» № от 05.10.2026.
Временный характер ограждения, его целевая направленность на обеспечение безопасности в ходе краткосрочных работ (строительство нового забора) и отсутствие доказанных вредных последствий свидетельствуют о меньшей степени общественной опасности деяния.
При таких обстоятельствах назначение предупреждения вместо штрафа будет соразмерным и достигнет цели наказания – предупреждения новых нарушений.
Предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП препятствий для назначения Горшкову П.М. административного наказания в виде предупреждения не усматривается, при этом санкцией ч.1 ст.4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрен такой вид наказания.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение его впервые, личность виновного лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление, заменив назначенное Горшкову П.М. административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что отвечает требованиям ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
решил:
жалобу Горшкова П.М. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска от 16 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Горшкова П.М. изменить.
Назначенное Горшкову П.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей заменить на предупреждение.
В остальной части постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска от 16 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Горшкова П.М. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Кононова