РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего Рубцовой А.П., при секретаре Коробкове В.Р., с участием истца Дашкыл-оол Саглай Белек-ооловны, представителя ответчика Федорук И.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дашкыл-оол Саглай Белек-ооловны к прокуратуре Камчатского края о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в части, о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Дашкыл-оол С.Б. обратилась в суд с иском к прокуратуре Камчатского края о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в части, о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности удалить сведения из личного дела, мотивируя требования тем, что с 01.11.2023 она проходит службу в органах прокуратуры, а с 21.02.2024 занимает должность помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края с возложением обязанности по осуществлению надзора за исполнением поднадзорными территориальными подразделениями ФССП России федерального закона об исполнительном производстве. 17.04.2026 в связи с несоблюдением 30-дневного срока рассмотрения жалобы адвоката Ф.1, поданной в интересах Ф.2 (далее жалоба № №), приказом прокурора Камчатского края №-пн она привлечена к ответственности в виде снижения размера премиального вознаграждения до 20%. Кроме того, по этому же факту приказом прокурора Камчатского края от 22.06.2026 №-дн она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, в связи с чем, размер ее премирования за второй квартал 2026 года был снижен до 25%. Сославшись на положения Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуру Российской Федерации» и Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 №, считает, что примененное к ней дисциплинарное взыскание в виде замечания не отвечает тяжести совершенного деяния и принципу соразмерности наступившим последствиям, поскольку заявитель - адвокат Ф.1 и его доверитель Ф.2 каких-либо негативных последствий в связи с несвоевременно подготовленным ответом не претерпели, более того, воспользовались своим правом обжалования результатов проверки, подав советующую жалобу в прокуратуру Камчатского края, которая в последующем была удовлетворена. Обратила внимание суда, что приказ прокурора Камчатского края от 22.06.2026 №-дн был издан по результатам проверки по жалобе адвоката Ф.1, поданной на личном приеме у представителя Генеральной прокуратуры Камчатского края, однако факт несвоевременного рассмотрения обращения заявителя от 10.12.2025 был установлен прокурором Камчатского края еще в марте 2026 года, в связи с чем, полагает, что приказ прокурора от 22.06.2026 №-дн издан по истечению срока привлечения к дисциплинарной ответственности и фактически является повторным привлечением ее к ответственности за совершение одного и того же проступка.
На основании изложенного Дашкыл-оол С.Б. обратилась в суд с иском и просила признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 15.06.2026 в части, ее касающейся, и приказ прокурора Камчатского края от 22.06.2026 №-лн «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части ее касающейся, возложить на прокурора Камчатского края обязанность по удалению из ее личного дела сведений, касающихся служебной проверки.
Определением суда от 10.09.2026 судом принят отказ истца от иска в части искового требования к прокуратуре Камчатского края о возложении обязанности удалить из личного дела Дашкыл-оол С.Б. сведения, касающиеся служебной проверки, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании истец Дашкыл-оол С.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по приведенным в иске основаниям. Не оспаривая факта совершения дисциплинарного проступка по несвоевременной подготовке ответа на жалобу № ВО-4918-2 и внесения недостоверных сведений о дате ее рассмотрения в систему «Надзор-WEB», ссылаясь на дополнения к исковому заявлению от 10.09.2026, пояснила суду, что плановой датой подготовки ответа на обращение адвоката Ф.1 в интересах Ф.2 являлась 12.01.2026. Фактически ответ был подготовлен 29.01.2026. Поскольку в органах прокуратуры имеется устный запрет на внесение в автоматизированную систему «Надзор-WEB» сведений о рассмотрении обращений за пределами установленного 30-дневного срока, что повлекло бы для нее негативные последствия, истец в регистрационной карточке жалобы системы «Надзор-WEB» указала плановую дату рассмотрения жалобы № №, т.е. 12.01.2026. Подготовленный ею ответ был завизирован ее непосредственным руководителем – первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского и подписан прокурором г. Петропавловска-Камчатского. За несвоевременное рассмотрение жалобы № № она привлечена к материальной ответственности в виде снижения размера премирования за первый квартал 2026 года. В последующем по результатам рассмотрения обращения адвоката Ф.1 о нарушении сроков рассмотрения его жалобы № № ей было объявлено замечание со снижением размера премии за второй квартал 2026 года до 25%. Обратила внимание суда, что согласно обзору состояния работы прокуратуры по рассмотрению жалоб несвоевременное рассмотрение обращений граждан, неполнота предоставленных ответов на обращение является самым распространенным явлением, в связи с чем, принимая ее незначительный опыт работы в системе прокуратуры, менее 3 лет, считает, что она не должна была быть привлечена к дисциплинарной ответственности. Более того, считает, что приказ об объявлении ей выговора и последующем лишении премии за второй квартал 2026 года является повторным привлечением ее к дисциплинарной ответственности за несвоевременное рассмотрение жалобы № №.
Представитель прокурора Камчатского края Федорук И.Ю., действующая на основании доверенности, поддержав доводы письменных возражений на иск от 03.09.2026, пояснила суду, что 03.03.2026 в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение адвоката Ф.1, содержавшее в том числе доводы о нарушении сроков рассмотрения его первоначальной жалобы от 10.12.2025 (далее жалоба № ВО-927-26), по результатам рассмотрения которой на основании рапорта и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского и протокола оперативного совещания о премировании за первый квартал 2026 года от 06.04.2026, которыми установлены факты ненадлежащей работы истца, в том числе и нарушение сроков рассмотрения жалобы № №, приказом прокурора Камчатского края от 17.04.20326 №-пн Дашкыл-оол С.Б. привлечена к материальной ответственности в виде снижения премии за первый квартал 2026 года до 20 %. Обратила внимание суда, что указание в рапорте и протоколе оперативного совещания от 06.04.2026, что основанием снижения премии истца является, в том числе нарушение сроков рассмотрения истцом жалобы № ВО-927-26, является технической ошибкой, поскольку рассмотрением этой жалобы занимался иной сотрудник прокуратуры г. Петропавловск-Камчатский – Б. Также указала, что по распоряжению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратуре Камчатского края была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства уголовно-исполнительной системы, в ходе которой также была проведена проверка порядка рассмотрения обращений. В рамках этой проверки был выявлен факт размещения Дашкыл-оол С.Б. в карточке обращения № в системе «Надзор-WEB» документа, не соответствующего документу, который был направлен заявителю - адвокату Ф.1 По выявленному факту заместителем прокурора Камчатского края был подготовлен рапорт об обнаружении признаков фальсификации документа, необеспечение прокурором г. Петропавловска-Камчатского соблюдения требований надлежащего исполнения руководящих документов по регистрации документов в программе «Надзор-WEB». На основании этого рапорта в отношении Дашкыл-оол С.Б. была инициирована проверка, по результатам которой комиссией было установлено, что истец не просто нарушила срок рассмотрения обращения № №, но и допустила фальсификацию результатов ее рассмотрения путем внесения недостоверных сведений в систему «Надзор-WEB»: файл был создан истцом 28.01.2026, подписан прокурором г. Петропавловска-Камчатского 29.01.2026, а в регистрационной карточке ответ датирован 12.01.2026. На основании изложенного представитель ответчика просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку порядок и сроки привлечения ее к дисциплинарной ответственности соблюдены.
Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое положение прокурорских работников регламентировано Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.
Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом (ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно ч. 3 ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
В силу п. 4 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы. Такое право работникам прокуратуры предоставлено и в случае обжалования дисциплинарных взысканий, наложенных на них на основании ст. 41.7 указанного Закона, что в полной мере соответствует ст. 37 (п. 4) Конституции Российской Федерации, которая признает право каждого гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
Как определено ст. 47.1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Пунктом 2.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 № 255 (далее - Инструкция о порядке проведения служебных проверок), служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок).
Согласно п. 2.3 Инструкции от 28.04.2016 № 255 поводами к проведению служебных проверок являются: информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка; рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры; рапорт прокурорского работника.
Решения о проведении служебных проверок принимают прокуроры субъектов Российской Федерации в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников (п. 2.4 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки (п. 2.8 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность (п. 2.11 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Согласно п. 3.3 Инструкции прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой служебной проверки (либо отказаться от дачи объяснений);
Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки. В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске (п. 3.5 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации).
По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.
Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение. Заключение должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной и содержать следующую информацию: дата и место составления; данные прокурорского работника (работников), проводившего (проводивших) служебную проверку, и прокурорского работника, в отношении которого она проводилась; основания проведения служебной проверки; обстоятельства и факты, установленные в ходе служебной проверки; ссылки на нормы законодательства Российской Федерации и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и (или) организационно-распорядительных документов органов (организаций) прокуратуры, которые были нарушены лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка; доводы прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в свою защиту, а также оценка этих доводов и выводы, к которым пришел прокурорский работник, проводивший служебную проверку, выводы членов комиссии; материалы, подтверждающие (исключающие) вину прокурорского работника, иные сведения о виновности либо невиновности прокурорского работника; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению проступка; предложения о применении (неприменении) к прокурорскому работнику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (п. 4.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день (п. 4.2 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки (п. 4.3 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
При наличии оснований для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности работником структурного подразделения, проводившим служебную проверку (председателем комиссии), подготавливается проект приказа, который вместе с материалами служебной проверки представляется в кадровое подразделение (должностному лицу, осуществляющему кадровую работу) для согласования. При этом кадровым подразделением проверяются, в том числе, вопросы соблюдения сроков привлечения к ответственности, правильности указания наименования подразделения органа прокуратуры, упомянутого в приказе, и данных прокурорского работника, подлежащего привлечению к ответственности. Проект приказа вместе с необходимыми материалами представляется в срок не позднее 5 рабочих дней до истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности (п. 5.2 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Дисциплинарные взыскания налагаются на прокурорских работников в соответствии с требованиями ст. 41.7 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни прокурорского работника и пребывания его в отпуске.
Днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (п. 5.6 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия прокурорского работника на службе (п. 5.7 Инструкции о порядке проведения служебных проверок).
В судебном заседании установлено, что приказом прокурора Камчатского края от 01.11.2023 №-лс-6 Дашкыл-оол С.Б. принята на федеральную государственную службу в прокуратуру Камчатского края и с 01.11.2023 назначена на должность помощника прокурора Тигильского района Камчатского края с дислокацией в п. Палана.
В тот же день органом прокуратуры Российской Федерации (прокуратура Камчатского края в лице прокурора Камчатского края) с Дашкыл-оол С.Б. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым прокурорский работник обязан добросовестно исполнять свои служебные обязанности, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, соблюдать Присягу, не совершать проступков, порочащих честь прокурорского работника и т.д.
Приказом прокурора Камчатского края от 07.02.2024 №-лс-6 Дашкыл-оол С.Б. назначена на должность помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края на период отпуска по беременности и родам основного работника, а с 12.03.2025 приказом того же должностного лица от 11.03.2025 №-лс-06 – назначена на вакантную должность помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края.
Согласно должностной инструкции помощника прокурора г. Петропавловск-Камчатский, с которой истец ознакомлена 31.01.2025, на помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского возлагается обязанность знать, в том числе, общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №, уметь принимать правовые решения и совершать (обеспечивать совершение) юридические действия в точном соответствии с требованиями законодательства, уметь своевременно корректировать профессиональную деятельность с учетом ее многофункционального характера, обоснованно определять приоритетные направления в профессиональной деятельности, участвовать в соответствии с установленными законом полномочиями в осуществлении надзора за исполнением законодательства, рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения.
Пунктом 2.1 должностной инструкции на Дашкыл-оол С.Б. возложены обязанности осуществлять надзор за исполнением поднадзорными территориальными подразделениями ФССП России федерального законодательства об исполнительном производстве, своевременно рассматривать обращения, заполнять регистрационные карточки по поступившим, рассмотренным, направленным и разрешенным обращениям, внесение сведений в АИК «Надзор-WEB» и т.д.
При исполнении должностных обязанностей помощник прокурора (Дашкыл-оол С.Б.) находится в непосредственном подчинении курирующего его направление деятельности заместителя прокурора города или прокурора города (3.1 должностной инструкции).
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных ли, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12. Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
30.01.2013 приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция № 45), согласно которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешению в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п.5.1). В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п.5.8). Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале (при его использовании) и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (п.6.1). Сведения о результатах рассмотрения и разрешения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль), отражаются в регистрационной карточке в АИК «Надзор-WEB» в порядке, установленном соответствующим организационно-распорядительным документом Генеральной прокуратуры Российской Федерации (6.13).
Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, предусматривающая автоматизацию делопроизводственной и надзорной деятельности органов прокуратуры через автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства АИК «Надзор», включающей в себя поступившие электронные документы; электронные документы, созданные в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (без предварительного документирования на бумажном носителе); электронные копии документов, поступивших из органов и организаций прокуратуры Российской Федерации или созданных в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации на бумажном носителе.
Генеральная прокуратура, органы и организации прокуратуры, имеющие автоматизированный информационный комплекс «Надзор», осуществляют регистрацию документов с использованием этого комплекса (п. 2.4.1.4 Инструкции по делопроизводству).
В соответствии с п. 2.1., 2.1.4. и 2.4.3.1 в формировании баз данных АИК «Надзор» участвуют все подразделения Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные прокуратуры, организации прокуратуры. База данных содержит информацию о всех входящих, исходящих и внутренних документах, всех корреспондентах (гражданах, организациях), о движении подлинников и копий документов, исполнении документов и поручений, направлении документов в дела, надзорные и наблюдательные производства. Основной единицей хранения информации в АИК «Надзор» является регистрационная карточка (РК) документа
Согласно п. 2.5.15. Инструкции по делопроизводству при работе в АИК «Надзор» делопроизводитель подразделения после получения документа вносит в РК резолюции руководства, при необходимости плановую дату и передает исполнителю. Все РК поступающих в бумажное надзорное (наблюдательное) производство или дело документов должны быть внесены в электронное надзорное (наблюдательное) производство или дело в хронологической последовательности, логически связанной электронной связкой.
По окончании регистрации входящего документа в АИК «Надзор» на лицевой стороне первого листа из системы распечатывается стандартный регистрационный штамп с уникальным номером документа, датой регистрации и названием органа прокуратуры.
Согласно п. 2.5.4 Инструкции по делопроизводству документ должен быть исполнен в установленный руководителем срок. Если руководителем в резолюции не указана конкретная дата исполнения, то документ должен быть исполнен в течение 30 дней (если иные сокращенные сроки не предусмотрены законодательством или организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации).
Сроки исполнения документа исчисляются со дня его поступления в органы и организации прокуратуры, если иное не установлено действующим законодательством, а также организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации (п. 2.5.5 Инструкции по делопроизводству).
В силу п. 2.5.9 Инструкция по делопроизводству исходящие документы подписываются руководителями прокуратуры, другими должностными лицами в соответствии с установленным распределением обязанностей и полномочиями, после чего исполненные документы делопроизводители вносят дату и отчет об исполнении в электронную резолюцию 2.5.11.
Ответы (уведомления), подготовленные для отправки на электронный адрес заявителя, сканируются, прикрепляются файлом к исходящей РК АИК "Надзор" и направляются отделом прохождения корреспонденции в форме электронного образа документа по адресу электронной почты. После проставления отметки об отправке оригинал документа возвращается в структурное подразделение для подшивки в соответствующее дело по номенклатуре либо надзорное (наблюдательное) производство.
При работе с исходящими документами в АИК «Надзор» используются электронные шаблоны бланков. Ответ созданный в форме электронного документа должен иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе (п. 13.4. Инструкции по делопроизводству).
Для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи. Используемые средства электронной подписи должны быть сертифицированы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Электронные документы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Пунктом 13.7. Инструкции по делопроизводству определено, что документы, подписанные электронной подписью, имеют реквизит «Отметка об электронной подписи», который проставляется в виде специального штампа, включающего фразу «Документ подписан электронной подписью» и содержащего номер сертификата ключа проверки электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, информацию о сроке действия сертификата ключа проверки электронной подписи. Отправитель электронной копии документа несет ответственность за соответствие содержания электронной копии содержанию подлинника документа на бумажном носителе.
Как усматривается из справки от 20.05.2026 по результатам проверки деятельности прокуратуры Камчатского края в период с 12.05.2026 по 21.05.2026 представителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации, установлено в том числе, что прокурором г. Петропавловска-Камчатского за рамками 30-дневного срока, предусмотренного п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации дан ответ адвокату Ф.1, действующего в интересах Ф.2
По факту выявленного нарушения на основании рапорта заместителя прокурора Камчатского края от 22.05.2025 распоряжением прокурора Камчатского края от 25.05.2026 №р создана комиссия по проведению служебной проверки в том числе в отношении Дашкыл-оол С.Б., о чем 26.05.2026 истцу направлено уведомление № Увед-06-159-26.
Как следует из рапорта Дашкыл-оол С.Б от 01.06.2026, представленного в рамках служебной проверки, жалоба адвоката Ф.1 № № поступила ей на рассмотрение 10.12.2025, однако в связи со сложностью поступившего обращения и неправильной организации рабочего дня ответ на нее был подготовлен только 28.01.2026, т.е. по истечению 30-дневного срока, в связи с чем к ней были приняты меры материальной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, 03.12.2025 в системе «Надзор-WEB» зарегистрировано обращение адвоката Ф.1 на бездействие сотрудников СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, подготовка ответа по которому была поручена помощнику прокурора г. Петропавловск-Камчатский Дашкыл-оол С.Б. (жалоба № №).
12.01.2026 на указанную жалобу заявителю направлен ответ №, подписанный электронной подписью прокурора г. Петропавловска-Камчатского.
Вместе с тем, как усматривается из скриншота регистрационной карточки программы «Надзор-WEB» и вложенных в нее документов, ответ на жалобу № № подготовлен исполнителем 28.01.2026, потупил на подпись прокурору г. Петропавловска-Камчатского 29.01.2026 и подписан УЭЦП, имеющим срок действия с 16.01.2026 по 11.04.2027, однако сам документ датирован 12.01.2026.
03.03.2026 на личном приеме прокурора г. Петропавловска-Камчатского адвокатом Ф.1 подано обращение, в котором заявитель указал на ненадлежащее рассмотрение и нарушение сроков рассмотрения ранее поданного им обращения о бездействии сотрудников СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, а также фальсификации электронной подписи в полученном им ответе (жалоба № ВО-927-26).
01.04.2026 по факту нарушения сроков рассмотрения жалобы № № адвокату Ф.1 направлен ответ о применении к сотруднику, допустившего нарушение сроков рассмотрения ранее поданного им обращения, мер материального характера.
На основании рапорта и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 06.04.2026 и протокола оперативного совещания при и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от той же даты, за нарушение рассмотрения обращений Р. (№) и адвоката Ф.1 (№ №, с учетом пояснений представителя ответчика о допущенной опечатке в номере обращения), а также ненадлежащее исполнение решения заседания межведомственной рабочей по предупреждению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних и в их отношении от 30.09.2024 (№), внесение недостоверных сведений в карточку № приказом от 17.04.2026 №-пн Дашкыл-оол С.Б. снижен размер премиального вознаграждения за первый квартал 2026 года до 20%.
Допрошенный в качестве свидетеля первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского П. пояснил суду, что состоит в должности первого заместителя г. Петропавловска-Камчатского и является непосредственным начальником Дашкыл-оол С.Б. По обстоятельствам привлечения истца к материальной ответственности за первый квартал 2026 года пояснил суду, что в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение адвоката Ф.1 о ненадлежащем рассмотрении ранее поданной им жалобы, в том числе на бездействие судебных приставов-исполнителей и нарушение сотрудниками прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского сроков рассмотрения ранее поданного им обращения. Жалоба была отписана помощнику прокурора Б., которая и готовила ответ. Предварительно она доложила, что доводы заявителя подтвердились: были установлены недостатки в работе судебных приставов-исполнителей, а также факт нарушения Дашкыл-оол С.Б. сроков рассмотрения первой жалобы адвоката Ф.1 Это было отражено в подготовленном ответе на жалобу заявителя от 03.03.2026 и в рапорте на премирование истца. Именно несвоевременность дачи ответа на первую жалобу заявителя явилась основанием для снижения премии Дашкыл-оол С.Б. за первый квартал 2026 года.
Из заключения по результатам служебной проверки, утвержденной прокурором Камчатского края 15.06.2026 следует, что в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение адвоката Ф.1 в интересах Ф.2 (жалоба № №), ответ на которую подготовлен помощником прокурора города Дашкыл-оол С.Б. и подписан прокурором г. Петропавловска-Камчатского 29.01.2026, т.е. на 17 день после истечения установленного 30-дневного срока. В дальнейшем помощник прокурора города Дашкыл-оол С.Б. в АИК «Надзор-WEB» изменила дату регистрации ответа на 12.01.2026 и этой же датой заполнила регистрационную карточку на обращение о принятом по жалобе решению, что свидетельствует о фальсификации документа и введении в заблуждение работников, осуществляющих контроль за своевременным разрешением обращений в прокуратуру города.
Учитывая характер и тяжесть допущенных помощником прокурора Дашкыл-оол С.Б. нарушений, комиссия пришла к выводу, что последняя заслуживает применение к ней мер дисциплинарного характера, в связи с чем предложено объявить ей замечание.
16.06.2026 Дашкыл-оол С.Б. направлено уведомление об окончании проведения служебной проверки и принятом решении по результатам ее проведения.
22.06.2026 приказом прокурора Камчатского края №-пн Дашкыл-оол С.Б. за нарушение требований Инструкции № и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также нарушение порядка регистрации документов в АИК «Надзор-WEB» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Приказ об объявлении дисциплинарного взыскания объявлен истцу под подпись в течение установленного законом срока.
03.07.2026 протоколом оперативного совещания при прокуроре г. Петропавловска-Камчатского, учитывая привлечение истца к дисциплинарной ответственности приказом прокурора Камчатского края от 22.05.2026 №-пн, а также наличие недочетов в работе при рассмотрении обращения Резникова (ВО-2750-26) размер премиального вознаграждения Дашкыл-оол С.Б. предложено снизить до 5%.
Рапортом прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 04.07.2026 Дашкыл-оол С.Б. представлена к премированию по итогам работа за второй квартал 2026 года в размере 5%.
Вместе с тем, как следует из приказа прокурора Камчатского края от 21.07.2026 №-пн размер премиального вознаграждения истца в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, несвоевременным и некачественным выполнением поручений снижен до 25% должностного оклада и доплаты за классный чин.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).
Бремя доказывания наличия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности действующим трудовым законодательством возложено на работодателя.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд, проанализировав обстоятельства и тяжесть вменяемого истцу дисциплинарного проступка, ее поведение и отношение к труду, приходит к выводу, что служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 №, и завершена в установленный законом срок, не позднее 15 рабочих дней со дня ее назначения, дисциплинарное взыскание применено к истцу не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявлен прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания.
Довод истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности является несостоятельным, поскольку согласно п. 5.6 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 №, днем обнаружения проступка считается день, когда руководителю стало известно о совершении проступка, в данном случае о внесении недостоверных данных в систему «Надзор-WEB» ответчику стало известно не ранее 15.06.2026 из заключения о результатах служебной проверки, когда при выяснении обстоятельств нарушения сроков предоставления ответа на жалобу адвоката Кирпиченко было установлено и недостоверное внесение сведений в систему «Надзор-WEB» о дате регистрации ответа на жалобу, тогда как проверка по жалобе адвоката Кирпиченко в марте 2026 года была направлена на выяснения обстоятельств несвоевременного предоставления ответа на ранее поданное им обращение, а применение к ней мер материального характера в виде снижения материального стимулирования за первый квартал 2026 года было связано исключительно с иными выявленными недостатками в работе истца.
Не влияет на вывод суда и довод истца о несоразмерности наказания совершенному проступку, поскольку дисциплинарное взыскание в виде замечания является наименее строгим видом взыскания из возможных, при этом суд принимает во внимание, что ответчиком при определении вида дисциплинарного взыскания учитывались характер нарушений, степень вины, данные о личности прокурорского работника, в том числе срок службы в органах прокуратуры Российской Федерации и нахождения в занимаемой должности и отношение к содеянному.
Судом отклоняются как необоснованные доводы истца о повторном привлечении ее к дисциплинарной ответственности за одни и те же нарушения, поскольку депремирование к категории дисциплинарных взысканий, перечисленных в ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не относится, в связи с чем, не может служить поводом, условием или обоснованием для утверждения о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде снижения премии.
Принимая во внимание, что порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 47.1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от 15.06.2026 в части, касающейся Дашкыл-оол С.Б., приказа прокурора Камчатского края от 22.06.2026 №-лн «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части касающейся истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска Дашкыл-оол Саглай Белек-ооловны к прокуратуре Камчатского края о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 15.06.2026 в части, касающейся Дашкыл-оол Саглай Белек-ооловны, о признании незаконным приказа прокурора Камчатского края от 22.06.2026 №-лн «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части касающейся Дашкыл-оол Саглай Белек-ооловны, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
<данные изъяты>
Председательствующий А.П. Рубцова