ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 сентября 2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе судьи Синицыной М.Ю., при секретаре судебного заседания Репа О.В., с участием государственного обвинителя Мазняк В.К., подсудимого Плотникова К.В., защитника – адвоката Мельника И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Плотникова ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего среднее специальное образование, женатого, военнообязанного, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее несудимого, обвиняемого в совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ, установил:
Плотников К.В. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ, при следующих обстоятельствах.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным комитетом Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. избрали главой Тавричанского сельского поселения.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным комитетом Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. избрали председателем муниципального комитета Тавричанского сельского поселения.
На основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № Плотников К.В. вступил в должность главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 указанной статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 5, 6, 29, 30 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями: принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения; иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом. Глава Тавричанского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Тавричанского сельского поселения исполняет полномочия Председателя муниципального комитета Тавричанского сельского поселения. Полномочия главы Тавричанского сельского поселения начинаются со дня его избрания из состава депутатов муниципального комитета и прекращаются со дня начала работы муниципального комитета нового созыва. Глава поселения обладает следующими полномочиями: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени Тавричанского сельского поселения, подписывает договоры и соглашения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые муниципальным комитетом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края; глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Глава поселения осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения.
Таким образом, Плотников К.В., в силу занимаемого служебного положения, являлся лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, связанные с руководством трудовым коллективом, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах муниципального образования, то есть, являлся должностным лицом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1, ч. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Права на земельные участки, предусмотренные главами 3, 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.9, п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 2 ст. 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Согласно ч. 4 ст. 39.9. Земельного кодекса РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органам государственной власти и органам местного самоуправления на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно п. 2 порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее по тексту – порядок ведения реестров муниципального имущества), объектами учета в реестрах являются в том числе: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В соответствии с п. 4 порядка ведения реестров муниципального имущества, реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
Согласно п. 6 порядка ведения реестров муниципального имущества, внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.
Заявление с приложением заверенных копий документов предоставляется в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учета (изменения сведений об объектах учета).
На основании п. 7 порядка ведения реестров муниципального имущества, в случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр.
При принятии решения об отказе включения в реестр сведений об объекте учета правообладателю направляется письменное сообщение об отказе (с указанием его причины).
Согласно ч.ч. 1, 2, 3, ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью; лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
На основании распоряжения и.о. главы Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Котренко Д.А. администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4307 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, а именно в 16 м по направлению на юго-запад от <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования – площадки для занятия спортом.
ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.
ДД.ММ.ГГГГ по указанию Плотникова К.В. и на основании поданных документов заместителем главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Герасимовой (Русаковой) В.В., не осведомленной о преступных намерениях Плотникова К.В., в том числе выписки от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципальной собственности Тавричанского сельского поселения, подписанной Плотниковым К.В. с внесенными в нее в нарушение п.п. 2, 4, 7 порядка ведения реестров муниципального имущества недостоверными сведениями о нахождении в собственности Тавричанского сельского поселения земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, в связи с чем, он выбыл из владения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края.
В нарушение ст.ст. 5, 6, 29, 30 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Плотникова К.В., в отношении указанного выше земельного участка изменен вид разрешенного использования земельного участка с «площадки для занятия спортом» на «среднеэтажную жилую застройку».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и ООО СЗ «ФОРТУНАСТРОЙ» подписан договор аренды №, для строительства жилого дома, регистрация которого произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Так, Плотников К.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес> в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, действуя умышленно от лица администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края получил для Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок с кадастровым № для строительства спортивных площадок.
После чего, Плотников К.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к и, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, достоверно зная о том, что указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ДД.ММ.ГГГГ и не находится в муниципальной собственности Тавричанского сельского поселения, в связи с чем, согласно порядку ведения реестров муниципального имущества не подлежит включению в реестр муниципальной собственности, действуя умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих преступных действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, вопреки интересам службы, явно выходя за пределы своих полномочий, дал указание неосведомленной о его преступных намерениях и находящейся в его непосредственном подчинении сотруднице администрации Тавричанского сельского поселения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Герасимовой (Русаковой) В.В. о необходимости регистрации права собственности на указанный земельный участок, в отсутствие на это законных оснований предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
После чего, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ минут, продолжая реализацию своего преступленного умысла, Плотников К.В., находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, осознавая, что для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю не имеется законных на это оснований и документов, подписал выписку из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, с указанными в ней недостоверными сведениями в отношении земельного участка с кадастровым №, который необоснованно и в нарушение порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», незаконно внесен в него для последующего предоставления в регистрирующий орган, где ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности на указанный выше земельный участок.
Далее, продолжая реализацию своего преступленного умысла, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, продолжая реализацию своего преступленного умысла, Плотников К.В., находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к и, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении указанного выше земельного участка, тем самым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «площадки для занятия спортом» на «среднеэтажную жилую застройку», после чего, заключил от лица администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-А, для строительства многоквартирного дома, достоверно зная о том, что его действия явно выходят за пределы его полномочий закрепленных в уставе Тавричанского сельского поселения и противоречат ему, в результате чего, указанный земельный участок незаконно передан в аренду юридическому лицу ООО СЗ «ФОРТУНАСТРОЙ», право на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № незаконно выбыл из владения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, чем причинен ущерб бюджету администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, согласно кадастровой стоимости на сумму 2 939 789 рублей 29 копеек.
В результате умышленных незаконных действий Плотникова К.В. в нарушение ч. 1 ст. 36, п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5, 6, 29, 30 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, ч. 1 ст. 39.1, ч.ч. 1, 2 ст. 25, ст. 39.2, ч.ч. 1, 4 ст. 39.9, п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 2, 4, 6, 7 порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», ч.ч. 1, 2, 3, ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 41, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 3.1, ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» существенно нарушены права и законные интересы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в причинении существенного материального ущерба бюджету администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на сумму 2 939 789 рублей 29 копеек, установленную согласно кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с незаконным отчуждением Плотниковым К.В. земельного участка из ведения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, а так же в дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления и создания в обществе мнения о произволе должностных лиц муниципальных образований, явно превышающих свои полномочия, способных безнаказанно нарушать законодательство Российской Федерации, и неспособности государства обеспечить неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов на своей территории.
Действия Плотникова К.В. орган предварительного следствия квалифицировал по ч. 2 ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.
Кроме того, решением № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным комитетом Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. избрали главой Тавричанского сельского поселения.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным комитетом Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. избрали председателем муниципального комитета Тавричанского сельского поселения.
На основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Плотников К.В. вступил в должность главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 36,п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 указанной статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, к вопросам местного значения поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со ст. 6 Устава Тавричанского сельского поселения, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями: издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а так же осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июля 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом.
В соответствии со ст. 29 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края глава Тавричанского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Тавричанского сельского поселения исполняет полномочия Председателя муниципального комитета Тавричанского сельского поселения. Полномочия главы Тавричанского сельского поселения начинаются со дня его избрания из состава депутатов муниципального комитета и прекращаются со дня начала работы муниципального комитета нового созыва.
Согласно ст. 30 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, Глава поселения обладает следующими полномочиями: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени Тавричанского сельского поселения, подписывает договоры и соглашения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые муниципальным комитетом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края; глава поселения представляет муниципальному комитету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным комитетом поселения; глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Глава поселения осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения.
Таким образом, Плотников К.В., в силу занимаемого служебного положения, являлся лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, связанные с руководством трудовым коллективом, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах муниципального образования, то есть, являлся должностным лицом.
При этом, в силу занимаемой должности Плотников К.В. знал требования ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривающей о том, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Кроме того, требования ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривающей, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
А также требования ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривающей, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд; должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно п.п. 7, 8, 9, 10 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1-5 ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 1 ч. 1, п.п. 2, 3, 4, 7 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с п. 3, 2 Устава муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление администрации Тавричанского сельского поселения» (далее по тексту – МКУ «ХОЗУ ТСП»), учреждение свободно в выборке форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных правоотношений, которые не противоречат действующему законодательству, настоящему уставу и договору о передаче имущества в оперативное управление.
Согласно п. 5.8 Устава МКУ «ХОЗУ ТСП», директор учреждения в том числе действует без доверенности от имени учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях всех организационно-правовых форм и форм собственности, от имени и в интересах Тавричанского сельского поселения заключает сделки (договоры, муниципальные контракты), подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах, доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и не исполненных обязательств, осуществляет руководство учреждением на основе единоначалия.
Согласно п.п. 5.9, 5.10 Устава МКУ «ХОЗУ ТСП», директор учреждения отвечает в том числе за результативное, целевое использование выделенных в распоряжение Учреждения бюджетных средств, несет ответственность за нарушения договорных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации, качество и эффективность работы учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, МКУ «ХОЗУ ТСП» от имени и в интересах Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и в пределах доведенных бюджетных средств самостоятельно заключает сделки (договоры, муниципальные контракты), директор МКУ «ХОЗУ ТСП» осуществляет непосредственное руководство работниками учреждения, а также несет ответственность за результативное, целевое использование выделенных в распоряжение учреждения бюджетных средств.
Вместе с тем, в соответствии с положениями Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края у главы Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия по непосредственному руководству работниками муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, отсутствуют.
Согласно Решения муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тавричанского сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержден лимит бюджетных ассигнований на 2023 год по муниципальным программам Тавричанского сельского поселения и непрограммным направлениям деятельности, в том числе расходы на содержание и обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных казенных учреждений (МКУ «ХОЗУ ТСП») в размере 5 961 200 рублей.
В соответствии с Решением муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в части расходов на содержание и обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных казенных учреждений (МКУ «ХОЗУ ТСП»), согласно которым лимит бюджетных ассигнований на указанное направление деятельности составил 7 833 200 рублей.
Указанные изменения вызваны необходимостью приобретения служебного автомобиля для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.
Из доведенных ассигнований на указанный автомобиль планировалось потратить 1 800 000 рублей.
Решением Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение от ДД.ММ.ГГГГ №», размер бюджетных ассигнований на проведение указанной закупки увеличен на 300 000 рублей.
Таким образом, на закупку служебного автомобиля для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края планировалось потратить в общем итоге 2 100 000 рублей.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Плотникова К.В., являвшегося должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенного на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, и выполнявшего все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, возник преступный умысел на закупку для использования в личных целях, а именно для комфортной перевозки членов его семьи по личным нуждам, автомобиля.
Так, Плотников К.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ реализуя свой преступленный умысел, находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия, действуя умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих преступных действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, вопреки интересам службы, явно выходя за пределы своих полномочий, имея иную личную заинтересованность, выраженную в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, в виде использования служебного автомобиля, приобретаемого для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в личных целях, во вне служебное время, в том числе и для комфортной перевозки членов его семьи по личным нуждам, в силу занимаемого служебного положения, достоверно зная о том, что МКУ «ХОЗУ ТСП» от имени и в интересах Тавричанского сельского поселения и в пределах доведенных бюджетных средств самостоятельно заключает сделки (договоры, муниципальные контракты), директор МКУ «ХОЗУ ТСП» осуществляет непосредственное руководство работниками учреждения, а также несет ответственность за результативное, целевое использование выделенных в распоряжение учреждения бюджетных средств, а в соответствии с положениями устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района у главы Тавричанского сельского поселения полномочия по непосредственному руководству работниками муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района, отсутствуют, вопреки интересам муниципальной службы дал указание контрактному управляющему МКУ «ХОЗУ ТСП» Герасимовой (Русаковой) В.В., неосведомленной о его преступных действиях, которая в этот же период времени занимала должность заместителя главы администрации Тавричанского сельского поселения, то есть находилась в его непосредственном подчинении, о направлении запросов цен для приобретения МКУ «ХОЗУ ТСП» конкретного автомобиля, по указанным Плотниковым К.В. запросам, требованиям и характеристикам к автомобилю, а в последующем, о заключении муниципального контракта на приобретение МКУ «ХОЗУ ТСП», являющимся самостоятельным юридическим лицом, конкретного автомобиля марки №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный номер №, с истекшим гарантийным сроком службы, характеристики которого полностью совпадали с указанными Плотниковым К.В. в техническом задании требованиями к закупаемому автомобилю, в момент формирования закупки, у конкретного поставщика ФИО22., за ранее обговоренную сумму денежных средств, которая составила 2 100 000 рублей, с учетом последующей оплаты налога на продажу имущества физическим лицом Марьиной Д.А., с учетом внесенных изменений в решение Муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края о стоимости приобретаемого автомобиля.
Так, в техническом задании к проекту контракта на приобретение автомобиля по указанию Плотникова К.В. в нарушение устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, достоверно знающего в силу занимаемого служебного положения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактным управляющим
МКУ «ХОЗУ ТСП» ФИО21 не осведомленной о преступных действиях Плотникова К.В. указаны следующие характеристики объекта закупки, а именно автомобиля: Тип: Легковой. Тип легкового автомобиля (тип кузова): №
В связи с чем, контрактной управляющей МКУ «ХОЗУ ТСП» Герасимовой (Русаковой) В.В. в аукционную документацию по указанию главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В., не наделенного такого рода полномочиями, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включены вышеуказанные требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе и его конкретной марке, а так же, в отсутствие специфики использования такого товара, добавлены положения о повышенной комфортности поставляемого автомобиля, такие как белый кожаный салон и черный цвет кузова, что не связано с удовлетворением муниципальных нужд, что обеспечивало бы победу Марьиной Д.А. в электронном аукционе и заключение с ней муниципального контракта и ограничивало возможность участия в электронном аукционе других участников, ввиду отсутствия у них необходимого для этого автомобиля, который соответствовал бы заданным на момент проведения аукциона характеристикам.
Таким образом, Плотников К.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в служебном помещении администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, расположенном в <адрес>, являясь должностным лицом администрации Тавричанского сельского поселения и назначенным на должность главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и, выполняя все возложенные на главу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края полномочия в нарушение устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, достоверно зная в силу занимаемого служебного положения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действуя умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих преступных действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, вопреки интересам службы, явно выходя за пределы своих полномочий, имея иную личную заинтересованность, выраженную в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, в виде использования служебного автомобиля, приобретаемого для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в личных целях, во вне служебное время, в том числе и для комфортной перевозки членов его семьи по личным нуждам, в силу занимаемого служебного положения, достоверно зная о том, что МКУ «ХОЗУ ТСП» от имени и в интересах Тавричанского сельского поселения и в пределах доведенных бюджетных средств самостоятельно заключает сделки (договоры, муниципальные контракты), директор МКУ «ХОЗУ ТСП» осуществляет непосредственное руководство работниками учреждения, а также несет ответственность за результативное, целевое использование выделенных в распоряжение учреждения бюджетных средств, а в соответствии с положениями устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района у главы Тавричанского сельского поселения полномочия по непосредственному руководству работниками муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района, отсутствуют, вопреки интересам муниципальной службы, дал указание не осведомленной о его преступных действиях контрактной управляющей МКУ «ХОЗУ ТСП» Герасимовой (Русаковой) В.В. подготовить для дальнейшего заключения соответствующего муниципального контракта техническое задание с вышеуказанными конкретными требованиями внесенными в него.
Реализуя доведенные бюджетные ассигнования МКУ «ХОЗУ ТСП» посредством проведения электронного аукциона на площадке ДО «ЕЭТП» осуществлена закупка БИС № автомобиля марки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный номер №,для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края с начальной (максимальной) ценой контракта 2 100 000 рублей, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № МКУ «ХОЗУ ТСП» и Свидетель №4 (далее по тексту – Контракт).
Вместе с тем, согласно справочно-информационному Интернет-порталу www.calc.ru единственными моделями автомобилей, обладающими, указанными в описании объекта закупки характеристиками, являются автомобиль марки Ford Explorer 3.5 AT (249 л.с.) 4 WD, с ДД.ММ.ГГГГ года выпуска и автомобиль № 3.5 AT (294 л.с.) 4WD с ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, то есть, указанный в описании объекта закупки товар, полностью соответствует характеристикам автомобиля конкретной модели, конкретного производителя марки.
Вследствие таких незаконных действий Плотникова К.В. по результатам проведения электронного аукциона на приобретение автомобиля для нужд администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края победу одержала Марьина Д.А. с предложенной ценой контракта 2 100 000 рублей, что стало основанием заключения МКУ ХОЗУ ТСП с ФИО20 соответствующего государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду исполнения данного контракта МКУ ХОЗУ ТСП в полном объеме, приняло и оплатило ДД.ММ.ГГГГ Марьиной Д.А. стоимость автомобиля на сумму 2 100 000 рублей.
Таким образом, преступными действиями Плотникова К.В. бюджету администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края причинен материальный ущерб на сумму 2 100 000 рублей.
В результате умышленных незаконных действий Плотникова К.В., из иной личной заинтересованности, в нарушение ч. 1 ст. 36, п.п. 1, 2, 3,4, 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5, 6, 29, 30 Устава Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, ч. 1 ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации, ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, п.п. 7, 8, 9, 10 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 8, п.п. 1-5 ч. 1, ч. 2 ст. 22, пп. «а», «б», «в» п.п. 1 ч. 1, п.п. 2, 3, 4, 7 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 5.9, 5.10, п.п. 3, 2, 5.8 Устава муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление администрации Тавричанского сельского поселения» существенно нарушены права и законные интересы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в ограничении конкуренции при заключении указанного муниципального контракта, в причинении существенного материального ущерба бюджету администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края на сумму 2 100 000 рублей, а так же в дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления и создания в обществе мнения о произволе должностных лиц муниципальных образований, явно превышающих свои полномочия, способных безнаказанно нарушать законодательство Российской Федерации, и неспособности государства обеспечить неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов на своей территории.
Действия Плотникова К.В. орган предварительного следствия квалифицировал по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления, из иной личной заинтересованности.
В судебном заседании защитник Плотникова К.В. адвокат Мельник И.В. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Плотникова К.В. на основании ст. 28.2 УПК РФ в связи с награждением государственной наградой – медалью «За храбрость» II степени.
В обоснование заявленного ходатайства защитник указал, что в производстве суда находится уголовное дело в отношении Плотникова К.В., обвиняемого в совершении до его призыва на военную службу преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ. После совершения вменяемых ему деяний, в период мобилизации Плотников К.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимал непосредственное участие в выполнении задач специальной военной операции. За мужество и храбрость, проявленные при исполнении воинского долга, Плотников К.В. был представлен к государственной награде. Несмотря на длительность процедуры оформления документов, он был удостоен государственной награды – медали «За храбрость» II степени. Действующее законодательство предусматривает безусловное освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, но призванных на военную службу в период мобилизации, либо заключивших контракт, и награжденных государственной наградой за заслуги, полученной в период прохождения военной службы. Совершенные Плотниковым К.В. деяния не относятся к категории преступлений, на которые законодатель исключил распространение данного основания для освобождения от уголовной ответственности. Отсутствие в материалах уголовного дела постановления о приостановлении производства по ходатайству командования воинской части не может служить препятствием для освобождения от ответственности. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приостановление производства является лишь процессуальным механизмом, обеспечивающим лицу возможность убыть для прохождения службы при наличии возбужденного уголовного дела, и не выступает самостоятельным материально-правовым основанием для освобождения от ответственности. Высшая судебная инстанция прямо указал, что отсутствие такого этапа, как приостановление производства по ходатайству военного командования, не означает отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения от уголовной ответственности. Решающее значение имеет сам факт прохождения лицом военной службы и наступление предусмотренного уголовным законом обстоятельства, в том числе получение государственной награды. В данном случае объективные обстоятельства дела полностью исключали возможность приостановления производства в период службы Плотникова К.В., поскольку уголовное преследование в тот момент еще не велось. Возложение на него негативных правовых последствий в виде отказа в освобождении от ответственности из-за отсутствия процессуального действия, которое объективно не могло быть совершено, означало бы постановку применение закона в зависимость исключительно от того, когда правоохранительным органам стало известно о ранее совершенном деянии, что противоречит смыслу установленного законодателем механизма. Плотников К.В. не уклонялся от следствия посредством поступления на службу, напротив, хронология событий свидетельствует о том, что он совершил вменяемые деяния, затем добросовестно прошел военную службу, участвовал в боевых действиях, был представлен к награде, и только после этого было возбуждено уголовное дело и издан указ о награждении. С учетом изложенного, Плотников К.В. согласен на прекращение уголовного дела и уголовного преследования по нереабилитирующему основанию, связанному с награждением его государственной наградой, правовые последствия которого ему разъяснены и понятны.
В судебном заседании подсудимый Плотников К.В. поддержал заявленное ходатайство, пояснил, что последствия прекращения дела по нереабилитирующим основаниям ему понятны, против прекращения уголовного дела по указанному основанию не возражал.
Представитель потерпевшего – администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился.
Государственный обвинитель Мазняк В.К. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
Обсудив заявленное ходатайство, заслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 254 УПК РФ суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случаях, предусмотренных ст.ст. 25, 28 и 28.2 УПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 УПК РФ суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в отношении которого производство по уголовному делу было приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения), при получении информации от уполномоченных органов в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 78.1 УК РФ.
Прекращение уголовного преследования по указанным основаниям не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.
В соответствии со ст. 78.1 УК РФ лицо, совершившее преступление, за исключением преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренного пунктом «а» части третьей, пунктом «б» части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом «а» части третьей, пунктом «б» части «четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134 или частями третьей - пятой статьи 135 настоящего Кодекса, либо хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом «б» части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 УПК РФ, призванное на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившее в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных УПК РФ, освобождается от уголовной ответственности:
а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы;
б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основанием освобождения от уголовной ответственности, по смыслу уголовного закона, является заключение контракта и награждение в период прохождения военной службы государственной наградой. Ссылка в данной норме на приостановление производства по уголовному делу свидетельствовала лишь об установлении процессуального механизма, обеспечивающего возможность для указанного лица убыть в зону специальной военной операции после заключения контракта, несмотря на наличие в отношении него уголовного дела. Поэтому отсутствие в производстве по уголовному делу такого этапа как приостановление производства по ходатайству военного командования (учреждения) не может означать отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения от уголовной ответственности.
Судом установлено, что Плотников К.В. в период мобилизации проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимал участие в выполнении задач специальной военной операции.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Плотников К.В. награжден медалью «За храбрость» II степени, что подтверждается удостоверением к государственной награде №.
Преступления, в совершении которых обвиняется Плотников К.В., не относятся к исключениям, предусмотренным ст. 78.1 УК РФ, препятствующим прекращению уголовного преследования в отношении подсудимого.
Учитывая вышеизложенное, а также согласие подсудимого Плотникова К.В. на прекращение в отношении него уголовного преследования, суд полагает необходимым на основании ст. 78.1 УК РФ, ст. 28.2 УПК РФ освободить подсудимого Плотникова К.В. от уголовной ответственности, прекратив уголовное дело и уголовное преследование по его обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Руководствуясь ст. 254 УПК РФ, суд постановил:
прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении Плотникова ФИО18, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ, на основании п. «а» ч. 1 ст. 78.1 УК РФ.
Плотникова ФИО19 от уголовной ответственности освободить со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы.
Вещественные доказательства: решение от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, устав Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, устав муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление администрации Тавричанского сельского поселения», муниципальный контракт №, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, диск, хранящиеся в материалах уголовного дела, по вступлении постановления в законную силу хранить в материалах уголовного дела.
Меру пресечения в виде запрета определенных действий в отношении Плотникова К.В. отменить по вступлении постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 15 суток со дня вынесения.
Судья М.Ю. Синицына