РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-653/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская больница № 1» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал, и обязании устранения допущенного нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская больница № 1» (далее - ОГБУЗ «Братская городская больница № 1») о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал, и обязании устранения допущенного нарушения.
В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой города Братска по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий, по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Под территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, понимается – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Город Братск Иркутской области относится к группе по гражданской обороне, что подтверждается Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 № 1352рс.
Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в введении организаций; строительство ЗС ГО для работников организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания укрытий и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации укрытий и иных объектов гражданской обороны.
В силу пунктов 2, 3, 10 названного Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе относится укрытие – защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Укрытия создаются для наибольшей рабочей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
А также, укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Согласно сведениям ОНД и ПРР по г. Братску и Братскому району в период с 31.10.2024 по 01.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, по поручению Президента ПР-107 от 21.01.2024, в отношении ОГАУЗ «Братская городская больница № 1». По результатам проверки медицинскому учреждению выдано предписание об устранении нарушений, обязательных требований № 2410/211-38/306-В/ПВП от 01.11.2024, срок исполнения предписания 05.11.2025.
Решение по итогам рассмотрения ходатайства ДОКНД/2511 от 10.11.2025 пункт Предписания № 11 – юридическим лицом не создан объект гражданской обороны – ЗС ГО, не устранен.
Таким образом, ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» не создано укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Указанное является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16.4 Приложения к приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Административный истец помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, по итогам рассмотрения ходатайства от 10.11.2025 было вынесено решение, где был установлен новый срок исполнения до 10.11.2026. Срок еще не истек. Больница включена в план, после утверждения которого, должна быть разработана дорожная карта. Братская городская больница не имеет возможности самостоятельно осуществить мероприятие и возвести объект.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» ФИО7 пояснила, что необходимость выполнения требований не оспаривается. Городская больница № 1 является областным государственным автономным учреждением здравоохранения. Финансирование осуществляется из трех источников – средства ОМС, средства оказания платных услуг, финансирование из бюджета Иркутской области. По результатам выездной проверки 10.10.2024 больнице было выдано предписание от 10.10.2024. Данное предписание учреждением не обжаловалось. В предписании было выявлено 14 пунктов нарушений. Учреждением принимались все меры для устранения нарушений. Одним из пунктов было создание защитного сооружения. Администрация больницы предпринимает все действия, но и из всех источников финансирования, средств из источника платных услуг недостаточно, средства ОМС ограничены и их можно использовать, только на оказание медицинской помощи. Единственным источником в данном случае являются средства областного бюджета. Главный врач и администрация городской больницы, в течение всего времени с момента вынесения предписания, обращались в Министерство здравоохранения. На октябрь 2025 года большинство мероприятий по результатам проверки были выполнены. Больница обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Было вынесено решение, где срок по устранению по п. 11, и ходатайство было удовлетворено. Установлен новый срок для устранения нарушений до 10.11.2026.
Заинтересованное лицо - представитель Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заинтересованное лицо - представитель ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО8 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что на проверку не выезжали. Известно, что было произведено обследование подвального помещения, которое признано непригодным. Иных помещений на территории городской больницы нет.
Заинтересованное лицо – представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС Росси по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика, допрошен свидетель ФИО9, пояснившая, что в учреждении была проведена проверка МЧС, по результатам которой больница представила информационное письмо о выполненных мероприятиях. После этого было вынесено решение о продлении срока исполнения до 10.11.2026. В 2024 году ею было сделано несколько заявок о предоставлении коммерческих предложений в такие фирмы как «Экспертный центр», «Сибстройэксперт», для того, чтобы предоставили информацию о стоимости работ, для оценки подвальных помещений для использования в качестве защитных сооружений. Ответ пришел, но суммы оказались неподъемны для учреждения, поэтому они стали делать другие шаги, для подготовки защитного сооружения. Был сделан запрос о предоставлении близлежащих защитных сооружений. Ранее в распоряжении было здание на ул. Янгеля, д. 120. Полагали, что оно и будет предоставлено больнице. От центра ГО поступила информация, что есть два здания, но они оба не пригодны к укрытию. Было предложено приобретение и монтаж быстровозводимых убежищ. Больницей создана комиссия из числа сотрудников, которые владеют данным вопросом. Было проведено обследование помещения по адресу ул. Янгеля, д. 16. Пришли к выводу, что помещение не соответствует нормам СанПин для использования его в качестве укрытия: нет запасного выхода; проходят коммуникации, которые нельзя перенести; высота помещения не позволяет использовать его в качестве укрытия. Комиссия пришла к выводу, что данное здание нельзя использовать в качестве защитного сооружения. Было подготовлено, подписано и направлено информационное письмо и просьба в Министерство здравоохранения Иркутской области о том, что больнице необходимо строительство быстровозводимого защитного сооружения, поскольку их подвальное помещение не позволяет использовать его в качестве защитного сооружения. Следом направили предварительный расчет, который был произведен с помощью искусственного интеллекта, и на этом основании направили заявку в Министерство, чтобы больницу включили в план создания защитного сооружения. Был получен ответ от Министерства Здравоохранения. Было указано, что, не смотря на то, что у них нет категорий по гражданской обороне, больница включена в сведения и внесена в план строительства защитных сооружений в Иркутской области. 19.01.2026 в Министерство было направлено письмо, чтобы были даны подробные пояснения, как специалистам действовать дальше, чтобы правильно подготовить базу для строительства быстровозводимого защитного сооружения и чтобы больница была включена в план по строительству защитного сооружения.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).
Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее по тексту - Положение о гражданской обороне), п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
В соответствии с п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне, ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
-строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
-приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
-подготовка в мирное время и. строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
-обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3 названного Порядка, противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с пунктом 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в ЗС ГО, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).
Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в ведении организаций; строительство ЗС ГО для работников организаций.
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Из материалов дела судом установлено, что на основании Устава ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» юридическим адресом является Иркутская область, г. Братск, ул. Подбельского, д. 42, главным врачом назначен ФИО10
Учреждение является некоммерческой организацией, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, иные счета, открываемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации, установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием.
Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (п. 3.15 Устава).
Руководителем Учреждения, отвечающим за деятельность ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем (п. 4.5 Устава).
Таким образом, ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач.
В целях исполнения требований Указов Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 и № 757, Порядка № 1309 руководителям медицинских и образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения, в том числе в ОГБУЗ «Братская городская больница № 1», направлено поручение произвести расчет потребности в ЗС ГО, произвести финансовый расчет для приведения в готовность ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства, руководителям организаций взять под личный контроль приведение в готовность ЗС ГО и поддержание в постоянной готовности.
Согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований от 01.11.2024 № 2410/211-38/306-В/ПВП юридическим лицом ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» не обеспечено укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), установлен срок устранения нарушения до 05.11.2025 года.
Решением от 10.11.2025 года № ДОКНД/2511/25995 заместителя начальника ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ ФИО11 по ходатайству главного врача ОГБУЗ «Братская городская больница № 1», установлен новый срок устранения нарушений предписания от 01.11.2024 № 2410/211-38/306-В/ПВП -10.11.2026.
Указанное является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16.4 Приложения к приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Указом Губернатора Иркутской области от 01.06.2023 № 161-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 12.01.2018 № 7-уг» определены обязанности государственных органов исполнительной власти Иркутской области в сфере гражданской обороны.
В соответствии с данным Указом Министерство здравоохранения Иркутской области обязано проводить мероприятия по: медицинскому обеспечению населения в военное время, созданию и содержанию запасов медицинского имущества и медицинских средств для развертывания дополнительных больничных коек, для нужд населения Иркутской области на военное время и в целях гражданской обороны для медицинских организаций; поддержанию устойчивого функционирования в военное время подведомственных медицинских организаций, расположенных в безопасных районах, а также эвакуируемых в безопасные районы, и их готовности к медицинскому обслуживанию пострадавшего населения, эвакуированного в безопасные районы; поддержанию устойчивого функционирования объектов министерства здравоохранения Иркутской области и подведомственных медицинских организаций министерства здравоохранения Иркутской области в военное время и др.
Подведомственные учреждения министерства здравоохранения Иркутской области обязаны проводить мероприятия по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечению готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; определению перечня объектов, подлежащих маскировке; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета; подготовке к эвакуации материальных ценностей и сотрудников медицинских организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы.
Главным врачом ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» неоднократно направлялись в адрес Министерства здравоохранения Иркутской области письма о необходимости выделения денежных средств, на проведение мероприятий по гражданской обороне.
Кроме того, ОГБУЗ «Братская городская больница» направлялись запросы в ООО «СибСтройЭксперт», ФГБОУ ВО «Братский государственный университет», ООО АПМ «Белый квадрат», ЗАО «Проектно-технологический исследовательский институт», для выполнения технического обследования подвальных помещений на предмет соответствия под укрытие.
Комиссией в составе главного врача, специалиста гражданской обороны, начальника хозяйственного отдела, инженера административно-хозяйственного отдела, ведущего юрисконсульта проведено обследование подвального помещения, расположенного по адресу: г. Братск, Иркутская обл., ж/р Центральный, ул. Янгеля, д. 16, о чем 29.10.2025 составлен акт обследования несоответствия подвального помещения требованиям к защитному сооружению гражданской обороны ОГАУЗ «Братская городская больница № 1».
Из данного акта следует, что вышеуказанное помещение не соответствует установленным требованиям к защитным сооружениям гражданской обороны и не может выполнять функции по защите людей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
30.10.2025 акт обследования несоответствия подвального помещения требованиям к защитному сооружению гражданской обороны ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» от 29.10.2025 был направлен министру здравоохранения Иркутской области.
Как следует из ответа исполняющего обязанности министра здравоохранения Иркутской области, ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» включена в сведения о потребности медицинских организаций в защитных сооружениях гражданской обороны.
Суд отмечает, что ОГБУЗ «Братская городская больница № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, и указанные выше действия руководителя по создании ЗС ГО не привели к выполнению поставленных задач, так как на сегодняшний день в Учреждении отсутствуют ЗС ГО в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал, что в дальнейшем может привести к негативным последствиям безопасности пребывающих в учреждении граждан.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 1352-рс утвержден перечень территорий городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группе по гражданской обороне, согласно которому г. Братск Иркутской области отнесен к группе по гражданской обороне, в зависимости от роли в экономике государства и влияния на безопасность населения, а следовательно, обусловлена необходимость по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия в соответствии с СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр).
Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, в силу чего обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию установлена пунктом 10 Порядка № 1309.
Отсутствие денежных средств на данные цели не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
При этом, исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к которым относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, законными и обоснованными, вследствие чего, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 29 февраля 2028 г.
Данный срок будет способствовать активизации работы административного ответчика по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчика.
Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская больница № 1», выраженное в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская городская больница № 1» устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающий медицинский персонал.
Установить срок исполнения решения суда до 29 февраля 2028 года.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 05 марта 2026 года
Судья С.Г. Жидкова