РЕШЕНИЕ
26 октября 2026 года <адрес>
Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> на постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ВГО ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ВГО ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
В жалобе представитель ТУ Росимущества не согласился с постановление, полагая его незаконным, указывает на недостатки протокола об административном правонарушения, в котором не указано место совершения административного правонарушения, выводы должностного лица не основаны на представленных материалах дела. При этом направленное в адрес привлеченного лица требование вынесено с нарушением норм действующего законодательства.
Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте и времени судебного заседания не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Поскольку в представленных материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ТУ Росимущества оспариваемого постановления, а также не имеется сведений о его получении привлеченным лицом, полагаю, что срок для подачи жалобы не пропущен.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление должностное лицо.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч.ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а также дело рассмотрено по существу в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Вместе с тем, согласно материалам дела, в деле отсутствуют сведения о вызове для составления протокола об административном правонарушении ТУ Росимущества.
Таким образом, должностное лицо на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ сведениями о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, не располагало.
Кроме того, из протокола следует, что к материалам дела приобщены доказательства: постановление о возбуждении исполнительного производства, копия исполнительного документа, акт о наложении ареста, постановление о наложении ареста на имущество должника, постановление об оценки имущества должника судом, постановление о передаче имущества для принудительной реализации на торги, постановление о внесение изменений в постановление, уведомление о готовности к реализации арестованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, на которые имеется ссылка в постановление как на доказательства совершения административного правонарушения, вмененного ТУ Росимущества, вместе с тем, указанных доказательств материалы дела не содержат, следовательно выводы изложенные в протоколе об административном правонарушении не подтверждены представленными материалами дела.
Таким образом, должностным лицом материал рассмотрен в отсутствии привлекаемого к административной ответственности ТУ Росимущества, в отсутствии данных о надлежащем уведомлении, при этом вынесен протокол об административном правонарушении.
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о времени и месте рассмотрении дела по существу ДД.ММ.ГГГГ. из представленных сведений невозможно установить было ли привлеченное лицо надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, данные извещения не могут быть признаны надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах не надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте его рассмотрения по существу является существенным нарушением и основанием отмены оспариваемого постановления в силу нарушения процессуальных норм.
Кроме того, частью 5 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Вопреки данным требованиям закона, вынесенное в рамках настоящего дела об административном правонарушении постановление, должностным лицом, вынесшим его, не подписано, что следует из представленного административным органом по запросу суда надлежащим образом заверенного административного материала, в которой содержится оспариваемое постановление, не подписанное должностным лицом.
Указанное также свидетельствует о незаконности постановления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ВГО ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ТУ Росимущества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ВГО ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Жалобу удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.Н. Сурменко