АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 октября 2026 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Семенцова А.О., судей Ундольской Ю.В., Саковского Е.В., при секретаре Пауловой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ануфрейчука П. Ю. к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о возложении обязанности по апелляционным жалобам инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 июля 2026 года.
Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., пояснения представителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Чайка Е.В., представителя Министерство строительства Приморского края Семичевой Я.В., представителя Ануфрейчука П.Ю. – Попкова Д.В., судебная коллегия установила:
Ануфрейчук П.Ю. обратился в суд с иском, в котором указал, что 25.09.2017 заключил с ЖСК «Хасанский» соглашение о выплате пая, предусматривающее обязанность последнего построить и передать ему квартиру в доме в <адрес>. Обязательства ЖСК «Хасанский» в установленный соглашением срок не исполнены. Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2023 по делу № А51-15628/2022 ЖСК «Хасанский» признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 23.04.2025 включено в реестр требований кредиторов требование истца о передаче в собственность квартиры. В связи с признанием ЖСК «Хасанский» банкротом дом был включен в Единый реестр проблемных объектов (далее ЕРПО) 03.06.2023. 24.11.2023 дом исключен из реестра в связи с погашением субъектом Российской Федерации требований всех граждан – участников строительства по передаче жилых помещений или денежных требований. Между тем, обязательства в отношении него не были исполнены. Он обратился в инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее инспекцию) за разъяснением основания исключения дома из реестра и принятии мер по его восстановлению в реестре. В письме от 27.10.2025 инспекция сообщила об отсутствии оснований для восстановления дома в реестре. Уклонение инспекции от выполнения требований истца о восстановлении объекта в ЕРПО противоречит закону и нарушает его права как пострадавшего участника строительства, лишает его возможности реализации мер по восстановлению его прав, гарантированных законом, при этом истец поставлен в неравные условия по сравнению с иными пострадавшими при строительстве спорного дома лицами. Ссылаясь на это, истец просил суд признать незаконным бездействие инспекции, выразившееся в уклонении от исполнения обязанности по восстановлению объекта «16 этажный многоквартирный жилой дом в районе <адрес>» в Едином реестре проблемных объектов и о возложении на нее обязанности путем внесения в указанный реестр необходимых сведений и (или) документов.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования.
Представитель инспекции возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Представитель Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения. Представитель третьего лица Министерство строительства Приморского края возражала в удовлетворении исковых требований. Представитель третьего лица – Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Приморского края, а также конкурсный управляющий Ковтунова В.А. в судебное заседание не явились.
Судом принято решение, которым бездействие инспекции, выразившееся в уклонении от исполнения обязанности по восстановлению объекта (дома) в ЕРПО признано незаконным и на инспекцию возложена обязанность по внесению сведений, необходимых для включения дома в ЕРПО.
С решением суда не согласились инспекция и ППК «Фонд развития территорий», их представителями поданы апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе представитель инспекции ссылается на то, что инспекция не может восстановить дом в ЕРПО, т.к. не наделена таким полномочием, а восстановление дома в ЕРПО право истца на единовременную денежную выплату, предусмотренную для пострадавших участников долевого строительства, не восстановит.
Представитель ППК «Фонд развития территорий» в апелляционной жалобе ссылается на то, что на момент исключения дома из ЕРПО требования истца не были включены в реестр требований участников строительства ЖСК «Хасанский».
В отзыве представитель Министерства строительства Приморского края просит удовлетворить апелляционную жалобу инспекции.
В письменных возражениях представитель истца просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представитель Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», представитель третьего лица Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Приморского края, конкурсный управляющий Ковтунова В.А., извещены о рассмотрении дела. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Выслушав представителей инспекции и Министерства строительства Приморского края, поддержавших апелляционные жалобы, представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 328 ГПК РФ предусмотрены полномочия суда апелляционной инстанции. В части 1 ст. 330 ГПК РФ содержатся основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Статьей 328 ГПК РФ предусмотрены полномочия суда апелляционной инстанции. В части 1 ст. 330 ГПК РФ содержатся основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания, влекущие отмену или изменение решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлены.
По результатам исследования представленных в дело доказательств суд первой инстанции установил, что между Ануфрейчуком П.Ю. и ЖСК «Хасанский» заключено соглашение о выплате пая от 25.09.2017, по условиям которого последний обязался в предусмотренный договором срок предоставить Ануфрейчуку П.Ю. квартиру в жилом доме на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49,22 кв.м., <адрес>. В разделе 2 соглашения определена цена в размере 2 362 560 руб. Истец исполнил свои обязательства по указанному соглашению в полном объеме, однако объект долевого строительства застройщиком не передан.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2023 по делу № А51-15628/2022 ЖСК «Хасанский» признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. 23.04.2025 определением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-15628/2022 включено в реестр требований кредиторов должника ЖСК «Хасанский» требование Ануфрейчука П.Ю. о передаче жилого помещения - 2 комнатной квартиры. На основании определения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-15628/2022 ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим Ковтуновой В.А. истцу выдана выписка № 71 из реестра требований кредиторов ЖСК «Хасанский», вид требования – о передаче жилого помещения, наименование объекта - «16 этажный многоквартирный жилой дом в районе <адрес>».
Объект, расположенный по адресу: <адрес>, строительство которого осуществляло ЖСК «Хасанский», включен в ЕРПО 03.06:2023.
24.11.2023 по итогам обработки заявки контролирующего органа субъекта РФ – инспекции в личном кабинете Единой информационной системы жилищного строительства указанный объект исключён из ЕРПО на основании п. 3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то есть на основании погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан – участников строительства по передаче жилых помещений в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Как следует из пояснений представителя инспекции от 29.01.2026, мерой восстановления прав пострадавших участников строительства в Приморском крае являлась однократное предоставление пострадавшему участнику строительства единовременной денежной выплаты. Указанная мера осуществлялась в отношении пострадавших участников строительства, подавших заявление о включении в краевой реестр пострадавших участников строительства до 31.12.2023 (ст. 2 Закона № 320-К3 в первоначальной редакции).
Письмом от 01.11.2023 №52/3282 инспекцией у конкурсного управляющего ЖСК «Хасанский» Ковтуновой В.А., в целях проведения расчёта выделяемых бюджетных средств по реализации Закона № 320-К3, был запрошен реестр требований кредиторов должника по передаче жилых помещений по состоянию на 01.11.2023. Реестр направлен конкурсным управляющим в инспекцию уведомлением от 01.11.2023. В результате анализа представленного конкурсным управляющим реестра и платежных поручений министерства труда и социальной политики Приморского края, инспекцией было установлено, что требования всех участников долевого строительства ЖСК «Хасанский» удовлетворены, им назначена выплата в рамках реализации Закона № 320-К3.
Во исполнение ч. 3 ст. 23.1, ч. 5 ст. 23.3 Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ инспекцией в ЕИСЖС была размещена указанная форма, с приложением платежных поручений, подтверждающих выплаты участникам долевого строительства. После проверки заявки и представленных документов, объект был исключен из ЕИСЖС Фондом развития территорий.
Согласно п.п 1.1, 1.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).
1.4. Основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является:
1) ввод соответствующего объекта в эксплуатацию;
2) осуществление выплаты возмещения первому гражданину – участнику строительства, денежные средства которого привлечены по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении соответствующего проблемного объекта, в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3) погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации;
4) отсутствие обязательств застройщика перед гражданами – участниками строительства по договорам участия в долевом строительстве, заключенным в отношении соответствующего проблемного объекта, в случае, если в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;
5) выплата всем гражданам - участникам строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства соответствующего проблемного объекта, включенного в единый реестр проблемных объектов, страхового возмещения в рамках договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору об участии в долевом строительстве;
6) устранение застройщиком оснований включения объекта в единый реестр проблемных объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, путем внесения изменений в разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающих продление срока его действия, при условии внесения соответствующих изменений о сроке действия разрешения на строительство в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства и изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, и (или) прекращение производства по делу о банкротстве застройщика в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Разрешая спор на основании положений ст.ст. 23, 23.1, 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, суд пришел к выводам о том, что спорный объект строительства отвечает требованиям, предъявляемым к проблемным объектам и исключен из реестра необоснованно. Исходя из положений ч. 3.1 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, Правил размещения информации субъектами информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», Положению об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утв. постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, суд пришел к выводу о том, что действия, направленные на восстановление объекта в ЕРПО, должна совершить инспекция.
Единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства, на что указано в п. 1.2 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.
Контролирующие органы являются субъектами информации, вносимой в систему (п. 3.1 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).
Сведения, являющиеся основанием для исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов в соответствии с частью 1.4 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, размещает контролирующий орган (пп. 6 п. 5 ст. 23.3 указанного Федерального закона).
Согласно п. 9 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в случае изменения информации, содержащейся в информационных ресурсах субъектов информации, эти субъекты информации обеспечивают передачу актуальной информации в систему с периодичностью и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В п. 15 Правил размещения информации субъектами информации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 указано, что актуализация (обновление) размещенной в системе жилищного строительства информации осуществляется субъектами информации самостоятельно (без обращения к оператору).
В случае выявления недостоверности и (или) неполноты размещенной в системе жилищного строительства информации субъект информации, разместивший ее в системе жилищного строительства, обязан внести в такую информацию изменения, устраняющие обнаруженные недостатки.
Учитывая приведенные положения, нельзя прийти к выводу о том, что инспекция не имеет возможности актуализировать информацию в системе.
В соответствии со ст. 2 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ «О мерах по восстановлению прав граждан Российской Федерации, имущество которых привлечено жилищно-строительными кооперативами для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края», на положения которого ссылаются ответчики, мерой восстановления прав пострадавших участников строительства в Приморском крае является однократное предоставление пострадавшему участнику строительства единовременной денежной выплаты (далее - единовременная выплата). Единовременная выплата предоставляется в отношении одного жилого помещения в проблемном объекте и рассчитывается в отношении не более 120 кв.м. общей площади жилого помещения включительно.
Мера восстановления прав пострадавших участников строительства осуществляется в отношении пострадавших участников строительства, подавших заявление о включении в краевой реестр пострадавших участников строительства до 30 июня 2024 года.
В целях восстановления прав пострадавших участников строительства орган исполнительной власти Приморского края, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, ведет краевой реестр пострадавших участников строительства (п. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ).
Обращение истца о включении в реестр подано 27.05.2025, т.е. по истечении указанного в ст. 2 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ срока, что послужило основанием для отказа во включении в реестр.
Проблемным объектом в силу п. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ является объект, включенный в единый реестр проблемных объектов.
То есть включение дома в реестр является одним из оснований для восстановления прав пострадавших участников строительства в соответствии с Законом Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ. Установление срока является одним из таких условий.
Между тем, отказ во включении дома в реестре по тому основанию, что истец не может получить предусмотренную Законом Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ выплату, при наличии предусмотренных ст. 23.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ способов защиты его прав, возможности внесения изменений в указанное регулирование путем установления новых способов защиты, изменения порядка и сроков имеющихся способов защиты, недопустим.
То есть ссылка на отсутствие у истца права на получение выплаты на момент обращения не является основанием для невключения дома в реестр.
При указанных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:
решение Фрунзенского районного суда н. Владивостока от 15 июля 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» оставить без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 30.10.2026.
Председательствующий
Судьи