РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года город Якутск
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Столбовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Харитоновой Варвары Михайловны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Харитонова В.М. обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что она01 ноября 2025 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также – Департамент, ДИЗО ОА г. Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. Департамент в письме №/ДИиЗО от 28 ноября 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал, ссылаясь на пункт 1 части 8 статьи 39.15 и пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что заявителем не представлена информация, вместо кого приняли заявителя, не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, а также, что протокол от 18 июня 2011 года № подписан Лыткиным И.И., однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 ноября 2025 года председателем СОТ «Лама» является Харитонов И.И. Харитонова В.М. не согласна с данным отказом, так как ее членство в Садово - огородническом товариществе «Лама» (далее – СОТ «Лама») подтверждается приложенным к заявлению протоколом общего собрания членов СОТ «Лама» от 18 июня 2011 года №, а также справкой о членстве в СОТ «Лама», СОТ «Лама» имеет право само распределять земельные участка между своими членами, другие документы ответчик не вправе истребовать, на момент распределения земельного участка истцу председателем СОТ «Лама» был Лыткин И.И. Просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.
Определением суда от 23 апреля 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.
В судебном заседании административный истец Харитонова В.М. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечил участие представителя Жирковой Н.И., которая административный иск поддержала, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, являющийся также представителем заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска Старостина А.П. с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании представитель садово - огороднического товарищества «Лама» Заболоцкая Н.И. административный иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснила, что Харитонова В.М. является членом СОТ «Лама», задолженности по членским взносам не имеет, Лыткин И.М. являлся председателем СОТ «Лама» на момент принятия в члены Сот административного истца.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По правилам части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением мэра города Якутска от 11 августа 1992 года № зарегистрирован Устав СОТ «Лама» Министерства по делам малочисленных народов Севера на основании распоряжения вице – мэра от 06 мая 1992 года №____, расположенной в районе 13 км. Намского тракта, утвержден численный состав СОТ «Лама» в количестве 45 человек.
Распоряжением мэра города Якутска от 11 ноября 1992 года № о прирезке к СОТ «ЛАМА» Министерства малых народностей на основании распоряжения вице-мэра от 06 мая 1992 года № СОТ «Лама» предоставлены земли спецземфонда 2,0 га земли ОРО «Промтовары».
Распоряжением мэра города Якутска от 10 ноября 1993 года №р о прирезке к СОТ «ЛАМА» на основании распоряжения вице-мэра от 06 мая 1992 года №-р-2 СОТ «Лама» предоставлены земли из спецземфонда 1,0 га земли ЯкутАГП.
Согласно выписке из протокола общего собрания № СОТ «ЛАМА» от 18 июня 2011 года Харитонова В.М. принята в члены СОТ «ЛАМА» и ей выделен земельный участок на территории СОТ «Лама».
01 ноября 2025 года Харитоновой В.М. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы, распложенного по адресу: ____ для ведения садоводства в собственность.
Решением от 28 ноября 2025 года №/ДИиЗО административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что заявителем не представлена информация, вместо кого приняли заявителя, не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, а также, что протокол от 18 июня 2011 года № подписан Лыткиным И.И., однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 24 ноября 2025 года председателем СОТ «Лама» является Харитонов И.И.
Обязанность доказывания законности решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Суд не может согласиться с указанными в ответе Департамента основаниями для отказа: не представление информации, вместо кого приняли заявителя, не представление протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 года № 49п (далее – Административный регламент), к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно пункту 2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как следует из расписки о приеме документов МФЦ «Мои документы», Харитоновой В.М. к заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, членская книжка Харитоновой В.М. о членстве в СОТ «Лама», протокол общего собрания № СОТ «ЛАМА» от 18 июня 2011 года, распоряжение мэра города Якутска от 14 августа 1992 года №р-2, для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для рассмотрения по существу уполномоченным органом заявлений о предоставлении заявителю земельного участка как члену садоводческого товарищества.
Предоставление самому СОТ «ЛАМА» земельного участка сомнений не вызывает и подтверждается вышеуказанными распоряжениями Мэра и вице - мэра о выделении земельного участка СОТ «Лама», утверждении Устава и списочного состава СОТ «Лама», прирезке и отводе земельных участков товариществу.
Ссылка в решении на то, что протокол подписан иным лицом, а не председателем СОТ «Лама» не нашел своего подтверждения, поскольку согласно письменным пояснениям СОТ «ЛАМА» на момент проведения общего собрания членов СОТ «Лама» от 18 июня 2011 года его председателем на тот момент являлся Лыткин И.И., что подтверждается протоколом № от 16 мая 2008 года.
Учитывая изложенное, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Харитоновой В.М., является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Административный ответчик, на которого в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, доводы административного истца не опроверг.
Поскольку совокупность условий для удовлетворения требований административного истца, приведенных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, установлена по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.
В пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 26 постановления от 28.06.2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Харитоновой Варвары Михайловны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе Харитоновой В.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в письме от 28 ноября 2025 года №/ДИиЗО.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Харитоновой Варвары Михайловны путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____ в собственность для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п В.С. Борисова
Копия верна:
Судья В.С. Борисова
Секретарь В.О. Столбова
Решение изготовлено в окончательной форме 15.05.2026 г.