РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 декабря 2025 г. с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района РС (Я) к администрации сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) о бездействии наслежной администрации по организации очистки несанкционированной свалки отходов, указывая, что прокуратурой Намского района РС (Я) с привлечением специалистов ГКУ РС (Я) «Намское лесничество» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при размещении твердых коммунальных отходов в границах лесного фонда, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского района РС (Я) в участках зеленых зон, расположенных на территории Намского участкового лесничества, в том числе: квартале 1 выделе 23 Намского участкового лесничестве, квартале 2 выделах 15 Намского участкового лесничества выявлено несанкционированное размещение отходов, с составом из отходов, относящихся к блокам №4 (код 4 02000 00 00 0 – 4 05000 00 00 0, 4 30000 00 00 0, 4 60000 00 00 0 – 4 80 0000 00 00 0), №8 (код 8 10000 00 00 0, 8 20000 00 00 0) Федерального классификационного каталога отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242. Кроме того, вследствие отсутствие ненадлежащего контроля администрацией сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Намского района РС (Я) 10.09.2025 допущено возгорание полигона твердых бытовых отходов (свалка) на территории села Аппаны Намского района РС (Я) в урочище «Сивцев ереге» (зарегистрированного в КУСП ОМВД России по Намскому району №2470 от 10.09.2025). В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, за пределами полигона твердых бытовых отходов (свалки) территории с Аппаны Намского района РС (Я) допущено захламление в виде складирования различных отходов. В этой связи прокуратурой Намского района 22.09.2025 в адрес главы наслежной администрации сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Ноговицына И.Д. внесено представление об устранении нарушений законов, повторной проверкой прокуратуры района с привлечением Намской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) установлено, что нарушения фактически на территории (кадастровый номер 14:18:160004:2626) не устранены, очистка отходов площадью 70,15 кв.м. не произведена. Таким образом, до настоящего времени территория квартала 1 выдела 1 выделе 23 Намского участкового лесничестве, квартале 2 выделах 15 Намского участкового лесничества, а также территория с кадастровым номером 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., не очищена от несанкционированной свалки отходов.
Наличие несанкционированных свалок отходов на земельных участках, находящихся в собственности сельского поселения, свидетельствует о том, что наслежная администрация сельского поселения «Хатын-Арынского наслега», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки, территории сельского поселения от отходов, в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиям, тем самым нарушается конституционное право населения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Кроме того, возникает реальная угроза безопасности имущества граждан и юридических лиц, обеспечение охраны и защиты лесов в период пожароопасного сезона 2025-2206 годов. Просил признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского района РС (Я) по неорганизации очистки территории квартала 1 выдела 1 выделе 23 Намского участкового лесничестве, квартале 2 выделах 15 Намского участкового лесничества, а также территория с кадастровый номер 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., расположенных на территории сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского района Республики Саха (Якутия), от несанкционированной свалки отходов незаконным и обязать наслежную администрацию сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2026 организовать очистку территории квартала 1 выдела 1 выдела 23 Намского участкового лесничестве, квартале 2 выделах 15 Намского участкового лесничества, а также территории с кадастровый номер 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., от несанкционированной свалки отходов незаконным, расположенных на территории сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского района Республики Саха (Якутия).
Административный истец в лице помощника прокурора Свешниковой А.Е. в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрация СП «Хатын-Арынского наслега» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия), на судебном заседании административное исковое заявление признала
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.32 Земельного кодекса РФ одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 67 Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 № 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения (п. 3.10 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (далее СП 42.13330.2016)).
К землям зеленой зоны города относятся земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения (пп. 48 п.2 «ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт РФ. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 №707-ст).
Лесами, расположенных в зеленых зонах, являются леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемых в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды ( п.3 ст.114 Лесного кодекса РФ).
Из акта осмотра обследования территории от 20.08.2025 следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского района Республики Саха (Якутия) в лесных участках зеленой зоны квартала 1 выдела 1 выдела 23 Намского участкового лесничестве, квартале 2 выделах 15 Намского участкового лесничества обнаружено незаконное размещение отходов.
Кроме того, вследствие отсутствие ненадлежащего контроля администрацией сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Намского района РС (Я) 10.09.2025 допущено возгорание полигона твердых бытовых отходов (свалка) на территории села Аппаны Намского района РС (Я) в урочище «Сивцев ереге» (зарегистрированного в КУСП ОМВД России по Намскому району №2470 от 10.09.2025). В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, за пределами полигона твердых бытовых отходов (свалки) территории с Аппаны Намского района РС (Я) допущено захламлено в виде складирования различных отходов.
В этой связи прокуратурой Намского района 22.09.2025 в адрес главы наслежной администрации сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Ноговицыну И.Д. внесено представление об устранении нарушений законов, которое не рассмотрено в установленный срок, нарушения не устранены.
Таким образом, до настоящего времени территория на лесных участках зеленой зоны квартала 1 выдела 23 Намского участкового лесничестве, квартала 2 выдела 15 Намского участкового лесничества, а также территория с кадастровым номером 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., расположенная на территории данного сельского поселения, не очищены от несанкционированного размещения отходов производства и потребления, строительного мусора, древесных и металлических отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с административного ответчика - администрации СП «Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия), государственная пошлины взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Намского района РС (Я) к администрации сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия наслежной администрации по организации очистки несанкционированной свалки отходов удовлетворить.
Признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия) по неорганизации очистки территории квартала 1 выдела 23 Намского участкового лесничества, квартале 2 выдела 15 Намского участкового лесничества, а также территории с кадастровым номером 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., расположенной на территории сельского поселения«Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия), от несанкционированной свалки отходов незаконным.
Возложить на наслежную администрацию сельского поселения «Хатын-Арынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01.09.2026 обязанность организовать очистку территории квартала 1 выдела 23 Намского участкового лесничестве, квартала 2 выдела 15 Намского участкового лесничества, а также территории с кадастровым номером 14:18:160004:2626 площадью 70,15 кв.м., расположенной на территории сельского поселения«Хатын-Арынского наслега» Намского улуса Республики Саха (Якутия), от несанкционированной свалки отходов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025.
Судья: п/п Е.В. Христофорова-Черкаева
Копия верна:
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева