РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 марта 2026 г. <адрес>
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации СП «Искровский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
прокурор <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации СП «Искровский наслег» МР «Намский улус» РС(Я), указывая, что проведена проверка исполнения жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, принят и введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Так, в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания каждого из которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домой при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно. Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. В рамках исполнения указанных нормативных правовых актов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного Жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее – Программа). В приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу, с указанием срока расселения для каждого конкретного дома. Установлено, что в ходе реализации указанной программы в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложению № к Программе, включены следующие многоквартирные дома в <адрес> Республики Саха (Якутия): <адрес>; <адрес>-Ат, <адрес>; <адрес>-Ат, <адрес>; <адрес>. Распоряжением главы муниципального образования «Искровский наслег» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ указанные многоквартирные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Жильцы вышеуказанных аварийных многоквартирных домов в рамках реализации Программы в настоящее время расселены и получили другие жилые помещения взамен аварийных, что подтверждается договорами мены, заключенными органом местного самоуправления с гражданами, а также выписками из ЕГРН. Таким образом, в результате расселения жильцов в рамках Программы право собственности на жилые помещения в аварийных многоквартирных домах перешло к сельскому поселению «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия). В соответствии с выпиской из ЕГРН земельные участки, на которых расположены аварийные многоквартирные дома, принадлежат СП «Искровский наслег» на праве муниципальной собственности. Согласно разделу 7 Программы муниципальные образования осуществляют процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников. Таким образом, обязанность произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; <адрес>, возложена на наслежную администрацию СП «Искровский наслег». Между тем, наслежной администрацией СП «Искровский наслег» до настоящего времени не приняты меры по сносу вышеуказанных аварийных домов, соответствующие контракты не заключены. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы СП «Искровский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров. Также аварийный жилищный фонд портит эстетический облик населенного пункта и препятствует созданию благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства. Просили признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Искровский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; обязать наслежную администрацию сельского поселения «Искровский наслег» <адрес> РС(Я) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>-Ат, <адрес>.
Административный истец в суде поддержала административные исковые требования, уточнив их: признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Искровский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>-Ат, <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> <адрес>.
Представитель административного ответчика – наслежной администрации СП «Искровский наслег» МР «Намский улус» РС (Я), на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, направили заявление, в котором просили предоставить отсрочку и рассмотреть дело без их участия, исковые требования признали.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-3 №-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, принят и введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В статье 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания каждого из которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домой при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.
Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
В рамках исполнения, указанных нормативных правовых актов постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее - Программа).
Согласно разделу 7 Программы муниципальные образования осуществляют процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
В приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.
Судом установлено, что в ходе реализации указанной Программы расселены ранее признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> <адрес>.
Жильцы вышеуказанных аварийных многоквартирных домов получили другие жилые помещения взамен аварийных, что подтверждается договорами мены и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
В нарушение вышеуказанных норм, наслежной администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по сносу вышеуказанных аварийных домов, соответствующие контракты не заключены.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; вопросы использования и охраны земель.
В силу ст. 32 Земельного кодекса РФ одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
В соответствии с ч. 4 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что по данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Искровский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, наслежной администрацией сельского поселения «Искровский наслег» до настоящего времени не приняты меры по сносу указанных аварийных домов. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения «Искровский наслег» по непринятию мер по сносу расселенных аварийных домов является незаконным.
Между тем, из представленных административным ответчиком доказательств, а именно: договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, а также акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что после предъявления прокурором административного иска часть первоначально заявленных прокурором административных исковых требований административным ответчиком исполнена, снесены расселенные дома в <адрес> <адрес>.
С учетом изложенных сторонами доводов, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора и возложить на наслежную администрацию сельского поселения «Искровский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) обязанность произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, <адрес> <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Искровский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности- удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Искровский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>..
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Искровский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева