РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Антоновой Л.А., представителя административного ответчика МАУ АРТ муниципального образования «Ленский наслег» Яковлева В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия, установил:
Прокурор Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», (далее, МАУ АРТ МО «Ленский наслег»), администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», (далее, СП «Ленский наслег»), о признании незаконным бездействия, указав следующее. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГАИ ОМВД России по Намскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения при обслуживании и содержании автомобильных дорог на территории с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) входит дорога, расположенная по ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к компетенции СП «Ленский наслег». Вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10 имеются дефекты дорожного полотна в виде ям, выбоин. В связи с этим, прокуратурой Намского района 22.09.2025 года в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 13.11.2025 года в прокуратуру района из администрации СП «Ленский наслег» поступил ответ № 119.13/1834 согласно которой, факты ненадлежащего дорожного полотна по ул. Чернышевского с. Намцы Намского района подтверждаются результатами выездного обследования проведенного сотрудниками администрации СП «Ленский наслег», разрабатывается план мероприятий по улучшению состояния дорожного покрытия по указанной улице. Вместе с тем, по результатам повторной проверки в 2026 году прокуратурой района установлено, что нарушения до настоящего времени фактически не устранены, автомобильная дорога по ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10 имеет множественные ямы, выбоины, разрушения части дороги. Кроме того, теплые температуры, способствовавшие таянию снега и льда, привели к образованию луж и неровностей грунта на указанном участке улицы. Обязанности по содержанию внутрипоселковых дорог в с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) возложены на МАУ АРТ МО «Ленский наслег», учредителем которого является СП «Ленский наслег», что подтверждается уставом МАУ АРТ МО «Ленский наслег», Соглашением и приложением № 1 к нему от 12.01.2026 года. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по не содержанию автомобильной дороги на участке ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10, возложить на административных ответчиков обязанность привести в соответствие автомобильную дорогу ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10 в срок до 31.12.2026 года в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На судебное заседание представитель административного ответчика СП «Ленский наслег» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не направил.
С учетом мнения сторон суд рассмотрел дел в отсутствие надлежащим образом извещенного неявившегося представителя административного ответчика СП «Ленский наслег».
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Намского района Антонова Л.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам. Просит удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика МАУ АРТ муниципального образования «Ленский наслег» Яковлев В.Е. с административным исковым заявлением согласился частично, пояснил, что каждый год у них появляются проблемы, очень сильно просела дорога, сделали сметный расчет, подавали заявку, пришел отказ Минтранса о том, что в этом году список не внесли. Будут своими силами отремонтировать, проводить ямочные работы. Не согласны с тем, что дороги не делаются, они дороги каждый год ремонтируют, стараются чтобы дороги были в надлежащем состоянии. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Выслушав представителя административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела 27.08.2025 года при личном приеме заместителя прокурора РС(Я) Башмакова А.А. в Намском районе от гр. Макарова В.И. поступило заявление о том, что в с. Намцы Намского района на участке улицы Чернышевского от дома № 2 до дома № 10 имеются нарушения, связанные с содержанием дороги, при осадках образуются лужи, выбоины и другие. Просит провести проверку по указанному факту.
Из решения о проведении проверки по данному заявлению, вынесенного и.о. прокурора Намского района РС(Я) Федоровым И.К. от 16.09.2025 года № Рп-20980019-108-25-20980019 следует, что постановлено провести проверку в отношении администрации СП «Ленский наслег» для установления соблюдения требований федерального законодательства об обращениях граждан, в том числе в сфере безопасности дорожного движения с 17.09.2025 года по 30.09.2025 года.
22.09.2025 года в адрес главы СП «Ленский наслег» прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, в том числе в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения при обслуживании и содержании муниципальных автомобильных дорог на территории СП «Ленский наслег» в срок до 21.10.2025 года. Из данного представления следует, что прокуратурой района по результатам выездного обследования с привлечением сотрудников ОГАИ ОМВД России по Намскому району выявлены недостатки при содержании дорожного полотна по ул. Чернышевского с. Намцы Намского района от дома № 2 до дома № 10 в виде дефектов наличия ям и выбоин.
Из ответа главы СП «Ленский наслег» от 13.11.2025 года исх. № 119.13/1834 следует, что по представлению прокуратуры района проведена соответствующая проверка, по результатам которой действительно установлены нарушения, в том числе по содержанию дорог «Факты ненадлежащего содержания дорожного полотна по ул. Чернышевского с. Намцы подтверждаются результатами выездного обследования, проведенного сотрудниками администрации СП «Ленский наслег», по итогам которой разрабатывается план мероприятий по улучшению состояния дорожного покрытия ул. Чернышевского».
Из приказа № 23 от 20.02.2026 года администрации СП «Ленский наслег» следует, что Яковлев В.Е. с 22.02.2026 года по 21.02.2027 года принят на работу в качестве директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег» по срочному трудовому договору.
12.01.2026 года между учредителем - администрацией СП «Ленский наслег» в лице главы Сокольникова П.Г. и МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в лице директора Яковлева В.Е. заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) со сроком действия с момента подписания до 31.12.2026 года. Из данного Соглашения следует, что предметом настоящего Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из муниципального бюджета СП «Ленский наслег» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания согласно приложения № 1 (далее, муниципальное задание).
Согласно приложению № 1 к Соглашению от 12.01.2026 в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2026 году входит содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия).
Из выписки из реестра по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания следует, что на содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы согласно сметы предусмотрено средств 9 265 597,46 рублей (0409 «Дорожное хозяйство»), что подтверждается графиком платежей по муниципальному заданию на 2026 год.
27.01.2026 года между учредителем - администрацией СП «Ленский наслег» в лице главы Сокольникова П.Г. и МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в лице директора Яковлева В.Е. заключено Дополнительное соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), из которого следует, что в приложение № 1 Соглашения от 12.01.2026 внесено дополнение в виде «Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, стороны руководствуются Соглашением».
Согласно приложению № 1 дополнительного Соглашения от 27.01.2026 муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2026 году, в том числе содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) осталось без изменений, средства по содержанию внутрипоселковых дорог с. Намцы согласно смете составили 10 181 046,46 рублей.
Из локальной сметы № 41 на содержание внутрипоселковых дорог в с. Намцы за 2026 год, согласованного и подписанного сторонами Соглашения от 12.01.2026 года следует, что сметная стоимость составила 11 983,405 рублей, нормативная трудоемкость 10,721 тыс.чел.ч., сметная заработная плата 2 198 530 рублей.
Решением № 47 от 16.01.2022 года избирательной комиссии МО «Ленский наслег» Сокольников П.Г. признан главой МО «Ленский наслег» как получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Согласно п. 15 ст. 5 Устава СП «Ленский наслег» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения СП «Ленский наслег».
В соответствии с п. 1.4 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег», учредителем МАУ АРТ МО «Ленский наслег» является СП «Ленский наслег».
Согласно п. 2.2 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления СП «Ленский наслег» для создания условий обеспечения жизнедеятельности и планомерного развития с. Намцы и комфортного проживания населения в ней.
В силу п. 1.6. Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного МАУ АРТ МО «Ленский наслег» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
В соответствии с п. 2.2.9 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» для достижения указанных целей МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности – обеспечение и организация ремонтно-строительных, дорожно-строительных работ, в том числе содержание и ремонт внутрипоселковых дорог.
Административными ответчиками допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации действенных и необходимых мер в сфере безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории СП «Ленский наслег» Намского района РС (Я).
Бездействие администрации СП «Ленский наслег», МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в сфере безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог местного значения, угрожает безопасности дорожного движения, может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
При установлении срока исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности исполнения обязанности в срок указанный, административным истцом, то есть в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Намского района в отношении административных ответчиков, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), муниципального автономного учреждения «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег»», выразившееся по не содержанию автомобильной дороги на участке ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10, незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальное автономное учреждение «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег»» обязанность привести в соответствие автомобильную дорогу ул. Чернышевского с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) от дома № 2 до дома № 10 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2026года.
Судья п/п И.И. Кривошапкина
Копия верна.
Судья И.И. Кривошапкина
Секретарь Н.А. Антонова