РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Антоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег» о признании незаконным бездействия, установил:
Прокурор Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», (далее, МАУ АРТ МО «Ленский наслег»), администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», (далее, СП «Ленский наслег»), о признании незаконным бездействия, указав следующее. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГАИ ОМВД России по Намскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения при обслуживании и содержании автомобильных дорог на территории с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) входит дорога, расположенная по ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к компетенции СП «Ленский наслег». Вопреки требованиям п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-217 по всей протяженности ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) имеются дефекты стационарного электрического освещения, выраженные в недостатке (отсутствии) дорожного освещения. В связи с этим, прокуратурой Намского района 06.03.2026 года в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В установленные сроки нарушения не устранены, дорога по ул. Б. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) не приведена в нормативное состояние, обустройство улично-дорожной сети электрическим освещением не произведено. 11.03.2026 года прокуратурой Намского района в отношении директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег» ФИО14. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, которое рассмотрено 30.03.2026 года мировым судьей судебного участка № 21 Намского района. ФИО13. признан виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Обязанности по содержанию внутрипоселковых дорог в с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) возложены на МАУ АРТ МО «Ленский наслег», учредителем которого является СП «Ленский наслег», что подтверждается уставом МАУ АРТ МО «Ленский наслег», Соглашением и приложением № 1 к нему от 12.01.2026 года. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по обустройству улично-дорожной сети автомобильной дороги ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) электрическим освещением, возложить на административных ответчиков обязанность оборудовать всю протяженность автомобильной дороги ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-с в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На судебное заседание представители ответчика СП «Ленский наслег» не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Представитель МАУ АРТ МО «Ленский наслег» ФИО15. также не явился на судебное заседание, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с занятостью на работе, с административным исковым заявлением согласен, в настоящее время ведутся работы по исполнению данного представления.
С учетом мнения представителя административного истца суд рассмотрел дел в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Намского района Антонова Л.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить административные исковые требования.
Выслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 года 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По смыслу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона указанные участки относятся к собственности поселения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).
Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.1.1 которого определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-217 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела:
11.03.2026 года прокурором Намского района РС(Я) Яковлевым А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО16.
В своем объяснении ФИО17. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ признал, пояснил, что уборка улиц от снежного наката в с. Намцы производятся поочередно после направления информационного письма, осмотра ГИБДД.
Из приказа № 23 от 20.02.2026 года администрации СП «Ленский наслег» следует, что ФИО18. с 22.02.2026 года по 21.02.2027 года принят на работу в качестве директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег» по срочному трудовому договору.
В соответствии с п. 1.4 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег», учредителем МАУ АРТ МО «Ленский наслег» является СП «Ленский наслег».
Согласно п. 2.2 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления СП «Ленский наслег» для создания условий обеспечения жизнедеятельности и планомерного развития с. Намцы и комфортного проживания населения в ней.
В силу п. 1.6. Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного МАУ АРТ МО «Ленский наслег» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
В соответствии с п. 2.2.9 Устава МАУ АРТ МО «Ленский наслег» для достижения указанных целей МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности – обеспечение и организация ремонтно-строительных, дорожно-строительных работ, в том числе содержание и ремонт внутрипоселковых дорог.
12.01.2026 года между учредителем - администрацией СП «Ленский наслег» в лице главы ФИО19. и МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в лице директора ФИО20. заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) со сроком действия с момента подписания до 31.12.2026 года. Из данного Соглашения следует, что предметом настоящего Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из муниципального бюджета СП «Ленский наслег» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания согласно приложения № 1 (далее, муниципальное задание).
Согласно приложению № 1 к Соглашению от 12.01.2026 в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2026 году входят: содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы Намского района; очистка территории с. Намцы от крупногабаритного мусора; ремонт и обслуживание точек ТКО с. Намцы; ремонт площадей, скверов, детских площадей (покраска, мелкий ремонт, вывоз ТКО и т.д.); содержание водоотводных канав, траншей и труб по с. Намцы; содержание летнего водопровода; организация и содержание мест захоронения; установка аншлагов, баннеров, флагов; содержание фонтана и мелкий текущий ремонт; на возмещение затрат коммунальных расходов по оплате газа и электричества; приобретение кулей, мешков для субботников; ФОТ трех охранников ПКиО; ремонт и очистка тротуаров по с. Намцы; очистка сухостоя; демонтаж ветхих строений; ремонтные работы для проведения Ысыаха в ПКиО.
Из выписки из реестра по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания следует, что на содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы согласно сметы предусмотрено средств 9 265 597,46 рублей (0409 «Дорожное хозяйство»), что подтверждается графиком платежей по муниципальному заданию на 2026 год.
27.01.2026 года между учредителем - администрацией СП «Ленский наслег» в лице главы ФИО21. и МАУ АРТ МО «Ленский наслег» в лице директора ФИО22. заключено Дополнительное соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), из которого следует, что в приложение № 1 Соглашения от 12.01.2026 внесено дополнение в виде «Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, стороны руководствуются Соглашением».
Согласно приложению № 1 дополнительного Соглашения от 27.01.2026 муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2026 году, в том числе содержание внутрипоселковых дорог с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) осталось без изменений, средства по содержанию внутрипоселковых дорог с. Намцы согласно смете составили 10 181 046,46 рублей.
Из локальной сметы № 41 на содержание внутрипоселковых дорог в с. Намцы за 2026 год, согласованного и подписанного сторонами Соглашения от 12.01.2026 года следует, что сметная стоимость составила 11 983,405 рублей, нормативная трудоемкость 10,721 тыс.чел.ч., сметная заработная плата 2 198 530 рублей, однако, из содержания данной сметы денежных средств на работы по монтажу освещения не заложены, указаны только денежные средства на текущее содержание дорог: уборка, грейдирование и т.п. с. Намцы Намского района.
Решением № 47 от 16.01.2022 года избирательной комиссии МО «Ленский наслег» ФИО23. признан главой МО «Ленский наслег» как получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
29.01.2026 года при личном приеме начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Мондохонова А.Н. в Намском районе от гр. ФИО25. поступило заявление о том, что в с. Намцы Намского района по улице <адрес> отсутствует уличное освещение, что создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям. Просит провести проверку по указанному факту.
В связи с этим, 03.02.2026 года исх. № Исорг-20980019-23-26/-20980019 в адрес начальника ОМВД России по Намскому району заместителем прокурора Намского района РС(Я) Федоровым И.К. направлено требование выделении специалиста ОГАИ ОМВД России по Намскому району для участия в прокурорской проверке с предоставлением актов обследований улиц <адрес>.
Из информации начальника ОГАИ ОМВД России по Намскому району ФИО24. от 05.02.2026 года исх. № 61/934 следует, что по ранее принятым мерам от 09.09.2025 года в план работы 2026 года включены мероприятия по установке светильников по ул. <адрес>. <адрес> с. Намцы (информационное письмо направлено в СП «Ленский наслег»). По требованию прокуратуры района дополнительно осмотрена ул. <адрес>, составлен протокол осмотра указанной улицы на предмет отсутствия освещения по всей улице, по результатам осмотра в СП «Ленский наслег» направлено информационное письмо от 03.02.2026 года исх. № 8. Согласно анализа аварийности за последние 5 лет на ул. <адрес> с. Намцы ДТП не зарегистрировано. За 2025 год в целях устранения нарушений обязательных требований, выявленных в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на территории Намского района в системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» объявлено 22 предостережений в адрес дорожных служб по устранению выявленных недостатков, направлено 54 информационных писем в органы местного самоуправления, в том числе СП «Ленский наслег» - 20, из них: по недостаткам зимнего содержания дорог 3, по уличному освещению 4, по износу горизонтальных дорожных разметок 1, по дефектам дорожных знаков 10, по дефектам проезжей части в виде выбоин, просадок 2. За 2025 год проведено 4 заседания районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, по программе безопасности дорожного движения всего выделено 100 тысяч рублей, из которых закуплены 3 единицы шериф-балки, установлены на участках дорог с концентрацией ДТП на РАД «Нам» 78, 80, 85 км. по ямочному ремонту всего на РАД «Нам» выдано 5 предостережений.
03.02.2026 года инспектором (ДПС) ГДПС ОГАИ ОМВД России по Намскому району ФИО26. в адрес главы СП «Ленский наслег» направлено требование об устранении выявленных недостатков в виде отсутствия на ул. <адрес> стационарного электрического освещения в нарушении п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, фототаблицей от 03.02.2026 года № 8.
Согласно п. 15 ст. 5 Устава СП «Ленский наслег» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения СП «Ленский наслег».
По смыслу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ в содержание автомобильной дороги прямо включаются, в том числе объекты освещения.
Между тем, Администрация СП «Ленский наслег» как учредитель МАУ АРТ МО «Ленский наслег» утвердило муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2026 году, согласно которому выделила денежные средства как по Соглашению от 12.01.2026 года, так и по дополнительному Соглашению от 27.01.2026 года, но не выделила денежные средства на работы по монтажу освещения, что следует из представленной локальной сметы № 41 на содержание внутрипоселковых дорог в с. Намцы за 2026 год.
В ходе подготовки к судебному заседанию административным ответчиком МАУ АРТ МО «Ленский наслег» предоставлены: проектная документация по электроосвещению ул. <адрес> с. Намцы, составленный проектным отделом МКУ «СЕЗ МО «Намский улус» РС(Я) от 2026 года, ведомость объемов работ к дефектной ведомости № 02-01-02 на электроосвещение ул. <адрес> с. Намцы с локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-02 на сумму 590571,06 рублей, составленный в 4 квартале 2025 года.
Бездействие административных ответчиков в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, которое гарантировано государством, может привести к образованию дорожно-транспортных происшествий (повреждение транспортных средств, травмирование водителей, пассажиров и пешеходов, их гибель), а также повлечь социально-экономические последствия в виде причинения ущерба имуществу граждан, юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности, порча дорожной инфраструктуры и другие, в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
При установлении срока исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений, суд, с учетом обстоятельств дела, наличием проекта и сметы на работы по освещению по ул. <адрес>, приходит к выводу о возможности исполнения обязанности в срок указанный, административным истцом, то есть в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Намского района в отношении административных ответчиков, подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», о признании незаконным бездействия – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), муниципального автономного учреждения «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», выразившееся непринятию мер по обустройству улично-дорожной сети автомобильной дороги ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) электрическим освещением, незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальное автономное учреждение «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег» обязанность оборудовать всю протяженность автомобильной дороги ул. <адрес> с. Намцы Намского района Республики Саха (Якутия) электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-с в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2026года.
Судья п/п И.И. Кривошапкина
Копия верна.
Судья И.И. Кривошапкина
Секретарь Н.А. Антонова