РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Антоновой Л.А., представителя административного ответчика главы администрации СП «Искровский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) Новгородова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия, установил:
Прокурор Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, СП «Искровский наслег»), о признании незаконным бездействия, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме в полном объеме. Так, согласно информации Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) администрацией СП «Искровский наслег» до настоящего времени в электронную форму не переведены следующие муниципальные услуги: установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. В этой связи, 19.02.2025 года, 17.03.2026 года прокуратурой Намского района РС(Я) в адрес главы СП «Искровский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых нарушения фактически не устранены. Не проведение работ по переводу муниципальных услуг в электронный вид создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным; обязать администрацию СП «Искровский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Намского района Антонова Л.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам. Просит удовлетворить иск.
Представитель административного ответчика администрации СП “Искровский наслег” МР “Намский улус Новгородов А.Г. с административным исковым заявлением прокурора согласился, представил отзыв, где указал, что в настоящий момент муниципальные услуги, перечисленные в исковом заявлении, частично подготовлены для интеграции, однако процесс требует завершения технических регламентов и настройки взаимодействия с Министерством инноваций цифрового развития инфоркоммуникационных трехнологий РС(Я).
Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», (далее, Закон № 210-ФЗ), предоставлением муниципальных услуг в электронной форме является предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. п. 2,3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случаев, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Пунктами 1, 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя, за исключением случаев, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.
Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 года № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной системе «Единый портал государственный и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы».
Требования к региональным порталам государственных услуг (функций), (далее, РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии со ст. 21 Закона № 210-ФЗ обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме, к которым относится РПГУ, при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг», (далее, ЕПГУ), осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечивать возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на ЕПГУ, если это не запрещено федеральным законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела:
Из письма начальника отдела по надзору за законностью правовых актов и соблюдением прав предпринимателей прокуратуры РС(Я) Ларионова Э.Н. от 03.02.2026 года исх. № 73-16-2026/716-26-20980001 следует, что в рамках проверки исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности выявлено, что на территории республики не переведенными остаются 1585 муниципальных услуг из 9514 муниципальных услуг, отсутствуют сведения о переводе государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В этой связи прокуратурой Намского района РС(Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке, в ходе которой выявлено, что администрацией СП «Искровский наслег» до настоящего времени в электронную форму не переведены муниципальные услуги: установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, что подтверждается информацией Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия).
19.02.2025 года прокуратурой район в адрес главы СП «Искровский наслег» Новгородова А.Г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с установлением срока устранения вышеуказанных допущенных нарушений в срок до 14.03.2025 года.
По информации СП «Искровский наслег» от 03.04.2025 года исх. № 93 выявленные в представлении прокуратуры района нарушения устранены, данные предоставления муниципальных услуг размещены на сайте СП «Искровский наслег» https://iskra.sakha.gov.ru/.
17.03.2026 года прокуратурой района в адрес главы СП «Искровский наслег» Новгородова А.Г. повторно внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены, что подтверждается результатом мониторинга Единого портала государственных и муниципальных услуг РС(Я).
Со стороны административного ответчика каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, не представлено.
Суд приходит к выводу, что бездействие администрации СП «Искровский наслег» нарушает права неопределенного круга лиц на реализацию прав граждан и влечет нарушение их прав, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей административной реформы, проводимой в Российской Федерации, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.
При установленных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
При установлении сроков, суд принимает во внимание, что решение суда вступает в законную силу через месяц со дня принятия решения в окончательной форме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным.
Обязать администрацию администрации сельского поселения «Искровский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026года.
Судья п/п И.И. Кривошапкина
Копия верна.
Судья И.И. Кривошапкина
Секретарь Н.А. Антонова