РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Антоновой Л.А., представителя административного ответчика администрации СП «Хамагаттинский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) Ушницкого Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хамагаттинский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия, установил:
Прокурор Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Хамагаттинский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, СП «Хамагаттинский наслег»), о признании незаконным бездействия, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме в полном объеме. Так, согласно информации Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) администрацией СП «Хамагаттинский наслег» до настоящего времени в электронную форму не переведены следующие муниципальные услуги: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. В этой связи, 19.02.2025 года, 17.03.2026 года прокуратурой Намского района РС(Я) в адрес главы СП «Хамагаттинский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых нарушения фактически не устранены. Не проведение работ по переводу муниципальных услуг в электронный вид создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным; обязать администрацию СП «Хамагаттинский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Намского района Антонова Л.А. уточнила исковое заявление и указала, что в тексте искового заявления, изложенного на 3 листе, допущена техническая опечатка, вместо “не устранены” указано “устранены”, читать по тексту “не устранены”. Административное исковое заявление поддерживает, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика СП «Хамагаттинский наслег» Ушницкий Е.С. пояснил, что часть муниципальных услуг переведена в электронной форме. С административным иском прокурора согласен полностью.
Выслушав представителя административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», (далее, Закон № 210-ФЗ), предоставлением муниципальных услуг в электронной форме является предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. п. 2,3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случаев, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Пунктами 1, 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя, за исключением случаев, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.
Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 года № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной системе «Единый портал государственный и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы».
Требования к региональным порталам государственных услуг (функций), (далее, РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии со ст. 21 Закона № 210-ФЗ обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме, к которым относится РПГУ, при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг», (далее, ЕПГУ), осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечивать возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на ЕПГУ, если это не запрещено федеральным законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела:
Из письма начальника отдела по надзору за законностью правовых актов и соблюдением прав предпринимателей прокуратуры РС(Я) Ларионова Э.Н. от 03.02.2026 года исх. № № следует, что в рамках проверки исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности выявлено, что на территории республики не переведенными остаются 1585 муниципальных услуг из 9514 муниципальных услуг, отсутствуют сведения о переводе государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В этой связи прокуратурой Намского района РС(Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке, в ходе которой выявлено, что администрацией СП «Хамагаттинский наслег» до настоящего времени в электронную форму не переведены муниципальные услуги: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, что подтверждается информацией Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия).
19.02.2025 года прокуратурой района в адрес главы СП «Хамагаттинский наслег» Ушницкого Е.С. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с установлением срока устранения вышеуказанных допущенных нарушений в срок до 14.03.2025 года.
По информации СП «Хамагаттинский наслег» от 14.03.2025 года исх. № б/н выявленные в представлении прокуратуры района нарушения устранены, данные предоставления муниципальных услуг переведены в электронную форму, кроме административного регламента «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию», который находится на стадии разработки.
17.03.2026 года прокуратурой района в адрес главы СП «Хамагаттинский наслег» Ушницкого Е.С. повторно внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены, что подтверждается результатом мониторинга Единого портала государственных и муниципальных услуг РС(Я).
Со стороны административного ответчика каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, не представлено.
Суд приходит к выводу, что бездействие администрации СП «Хамагаттинский наслег» нарушает права неопределенного круга лиц на реализацию прав граждан и влечет нарушение их прав, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей административной реформы, проводимой в Российской Федерации, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.
При установленных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
При установлении сроков, суд принимает во внимание, что решение суда вступает в законную силу через месяц со дня принятия решения в окончательной форме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хамагаттинский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным бездействия – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Хамагаттинский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным.
Обязать администрацию администрации сельского поселения «Хамагаттинский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2026года.
Судья п/п И.И. Кривошапкина
Копия верна.
Судья И.И. Кривошапкина
Секретарь Н.А. Антонова