РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2026 г. с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Намского района РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации СП «Фрунзенский наслег» МР «Намский улус» РС(Я), указывая, что прокуратурой Намского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке. Как показала проверка, органом местного самоуправления не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме в полном объеме. Так, согласно информации Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) администрацией сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) до настоящего времени в электронную форму не переведены муниципальные услуги, вследствие чего общий рейтинг составляет 78,26 %: - присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; - направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; - предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; - подготовка и утверждение документации по планировке территории; - установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых нарушения фактически до настоящего времени не устранены. Непроведение работ по переводу муниципальных услуг в электронный вид создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг. Кроме того, отсутствие возможности получения услуг в электронной форме на территории муниципального образования, препятствует достижению целевых показателей национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Салбанский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Обязать администрацию сельского поселения «Салбанский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.
Административный истец в суде административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика СП «Фрунзенский наслег» МР «Намский улус» РС (Я) на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление муниципальных услуг в электронной форме является предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 2,3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Пунктами 1,2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.
Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной системе «Единый портал государственный и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы».
Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии со статьей 21 Закона № 210-ФЗ обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме (к которым относится РПГУ), при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг» (далее - ЕПГУ) осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечивать возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на ЕПГУ, если это не запрещено федеральным законом.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок представления муниципальных услуг в электронном порядке. Как показала проверка, органом местного самоуправления не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме в полном объеме.
Так, согласно информации Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) администрацией сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) до настоящего времени в электронную форму не переведены муниципальные услуги, вследствие чего общий рейтинг составляет 78,26 %:
- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;
- направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства;
- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- подготовка и утверждение документации по планировке территории;
- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых нарушения фактически до настоящего времени не устранены.
В соответствии с пп. «ж» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» необходимо увеличить к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой цифровой платформы. Аналогичная цель указана в паспорте вышеуказанного национального проекта (п. 6.5 раздела показателей).
Непроведение работ по переводу муниципальных услуг в электронный вид создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе, по повышению качества и доступности муниципальных услуг.
Кроме того, отсутствие возможности получения услуг в электронной форме на территории муниципального образования, препятствует достижению целевых показателей национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».
В связи с указанными обстоятельствами суд не принимает доводы административного ответчика об отсутствии у него бездействия, при этом суд исходит также из того, что административным ответчиком действия, направленные на перевод в электронную форму муниципальных услуг, осуществлены не в полной мере, в результате чего административным ответчиком не обеспечено предоставление указанных административным истцом муниципальных услуг в электронной форме, что является нарушением вышеизложеннных положений закона.
В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)», выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Возложить обязанность на наслежную администрацию сельского поселения «Фрунзенский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно: обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг:
- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;
- направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства;
- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- подготовка и утверждение документации по планировке территории;
- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева