РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 г. с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия наслежной администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я), указывая, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Намской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при размещении отходов в границах сельских поселений. Как показала проверка, на территории сельского поседения «Бетюнский наслег» на земельном участке без кадастрового номера, которая является территорией наслежной администрации администрации сельского поселения «Бетюнский наслег», данная несанкционированная свалка расположена между селом «Бютяй-Юрдя» и кварталом «Чомуос» СП «Бетюнский наслег» по координатам 62.832908 129.595266, данная несанкционированная свалка состоит из упаковочного картона незагрязненного (код ФККО 4 05 183 01 60 5), отходов пенополиэтилена незагрязненного (код ФККО 4 34 110 01 20 5), лом изделий из стекла (код ФККО 4 51 101 00 20 5), отходов посуды одноразовой загрязненный пищевыми продуктами (код ФККО 4 38 941 11 52 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5), отходы жилищ несортированные коммунальные (код ФККО 7 31 110 01 72 4), растительные отходы при кошении травы (код ФККО 7 33 384 01 20 4), отходами древесины (3 05 230 01 43 5). В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Также прокуратурой района в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Бетюнский наслег» Попова К.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ из администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» в адрес прокуратуры района поступил ответ на представление, из которой следует, что нарушенные допущения ими признаются. При этом указывают, что устранить нарушения в установленный законом месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств. Таким образом, до настоящего времени территория сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) не очищена от несанкционированных отходов. Просят признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по не организации очистки территории сельского поселения от отходов производства и потребления незаконным. Обязать наслежную администрацию «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать очистку территории, расположенной между селом Бютяй-<адрес> Республики Саха (Якутия) и кварталом «Чомуос» по координатам 62.832908 129.595266 от несанкционированных отходов производства и потребления.
Административный истец в суде административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС (Я) на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (ст. 1, п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, должны осуществлять мероприятия по охране земель,не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационного каталога отходов (далее – ФККО).
Судом установлено, что <адрес> с привлечением специалистов Намской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при размещении отходов в границах сельских поселений.\
Как показала проверка, на территории сельского поседения «Бетюнский наслег» на земельном участке без кадастрового номера, которая является территорией наслежной администрации администрации сельского поселения «Бетюнский наслег», данная несанкционированная свалка расположена между селом «Бютяй-Юрдя» и кварталом «Чомуос» СП «Бетюнский наслег» по координатам 62.832908 129.595266, данная несанкционированная свалка состоит из упаковочного картона незагрязненного (код ФККО 4 05 183 01 60 5), отходов пенополиэтилена незагрязненного (код ФККО 4 34 110 01 20 5), лом изделий из стекла (код ФККО 4 51 101 00 20 5), отходов посуды одноразовой загрязненный пищевыми продуктами (код ФККО 4 38 941 11 52 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5), отходы жилищ несортированные коммунальные (код ФККО 7 31 110 01 72 4), растительные отходы при кошении травы (код ФККО 7 33 384 01 20 4), отходами древесины (3 05 230 01 43 5).
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Также прокуратурой района в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Бетюнский наслег» Попова К.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении.
ДД.ММ.ГГГГ из администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» в адрес прокуратуры района поступил ответ на представление, из которой следует, что нарушенные допущения ими признаются. При этом указывают, что устранить нарушения в установленный законом месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств.
Таким образом, до настоящего времени территория сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) не очищена от несанкционированных отходов.
Наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, находящемся в собственности сельского поселения, свидетельствует о том, что наслежная администрация сельского поселения «Бетюнский наслег» уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории сельского поселения от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, тем самым нарушается конституционное право населения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, вышеизложенное влечет угрозу причинения вреда почвам, при перекрытии ее поверхности местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия наслежной администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по неорганизации очистки территории сельского поселения от отходов производства и потребления незаконным.
Возложить обязанность на наслежную администрацию «Бетюнский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать очистку территории, расположенной между селом Бютяй-<адрес> Республики Саха (Якутия) и кварталом «Чомуос» по координатам 62.832908 129.595266 от несанкционированных отходов производства и потребления.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева