РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Никуловой Л.В., при секретаре Поздняковой А.В., с участием прокурора Лямкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула к ФИО2 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности, встречному иску ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, администрации г. Барнаула, администрации Ленинского района г. Барнаула о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – истец, ответчик по встречному иску, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит обязать ФИО1 снести объект самовольного строительства – объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... представляющего собой кирпичное здание переменной этажности (1-3-5 этажное), сложной формы в плане, о взыскании неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки и в дальнейшем по 40 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения.
В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке по адресу: ///я, 26а выявлен факт реконструкции незавершенного строительства объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером .... Объект представляет собой четырехэтажное нежилое здание с подвалом, площадью более чем 1500 кв.м., территория частично огорожена забором из профлиста. Имеется паспорт объекта на реконструкцию нежилого здания. На объекте частично установлены пластиковые окна, ведутся работы по устройству кровли здания, складируются строительные материалы вдоль фасада здания, на территории объекта находится строительный мусор. На земельном участке ведутся работы по реконструкции объекта незавершенного строительства, представляющего собой кирпичное здание переменной этажности, сложной формы в плане. Наружные стены здания имеют многочисленные трещины, кирпичная кладка имеет следы разрушения и замачивания. Заказчиком выступает ФИО2, подрядчиком ООО «ПРОФГАЗ». Земельный участок находится в собственности у ФИО1 и имеет вид разрешенного использования земельного участка «для реконструкции незавершенного строительством здания учебного корпуса трансформаторной подстанции, теплового пункта и строительства спортивного ядра, гаража, склада». Процент готовности объекта незавершенного строительства 54 %.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – /// края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от +++ ..., земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2.
Согласно сведениям, содержащимся в ГПЗУ, застройка земельного участка должна осуществляться с учетом рекомендации Градостроительного совета администрации г. Барнаула (п. 5 ч. 1 ст. 18 Правил).
Кроме того, собственнику земельного участка необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны. Также ГПЗУ содержит информацию о необходимости предусмотреть снос самовольной постройки. Предусмотреть снос теплового пункта (при необходимости).
Кроме этого, согласно чертежу ГПЗУ, объект самовольного строительства расположен за пределами пятна застройки земельного участка.
Ответчиком не исполнено требование ГПЗУ о сносе объекта самовольного строительства.
Комитет полагает, что размещение объекта капитального строительства на земельном участке и его дальнейшее использование осуществлено в нарушение земельного и градостроительного законодательства.
Земельный участок полностью расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Алтайский моторный завод», ООО «Барнаульский завод резиновых технических изделий. Земельный участок полностью расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используемых для производственной деятельности ОАО «Барнаульский завод асбестовых технических изделий». Земельный участок частично расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ ТШ-103,104. Кроме того, земельный участок полностью расположен в третьей, четвертой, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). Также участок расположен в границах санитарно-защитной зоны транспортного цеха АО «Барнаульская теплосетевая компания», в границах санитарно-защитной зоны для промплощадки № 1 (троллейбусное депо) МУП «Горэлектротранс».
Разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ///, комитетом не выдавались. Таким образом, спорный объект возведен в нарушение административного порядка, в силу чего по своей сути является объектом самовольного строительства.
В ходе рассмотрения дела к производству суда принято встречное исковое заявление ФИО1 о признании права собственности на самовольно завершенное строительством нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ///.
В обоснование указано, что после приобретения объекта, истец его строительство завершил без получения соответствующего разрешения. При проведении судебной экспертизы каких-либо нарушений не установлено. Приказом Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства «нежилое здание», расположенного на земельном участке по адресу: ///.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от +++ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от +++ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Представитель истца (ответчика) Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании исковые требования о сносе самовольной постройки поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить их. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности просил отказать.
Представитель ответчика (истец) ФИО1 – ФИО8 в судебном заседании возражал относительно исковых требований о сносе самовольной постройки, пояснил, что в настоящее время здание соответствует требованиям действующих строительных, противопожарных норм и правил, параметрам и требованиям, предъявляемым к зданиям административного назначения, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением экспертизы.
Представители ответчиков Администрации г. Барнаула, администрации Ленинского района г. Барнаула, третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте судебного заседания извещались.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МВД России по Алтайскому краю, против удовлетворения требований Комитета не возражал (т. 3 л.д. 2 - 3).
Представитель Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просил требования Комитета удовлетворить. Дополнительно указал, что Инспекцией проведено выездное обследование земельного участка по адресу: ///. в результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства. Территория объекта огорожена забором из профлиста. На объекте ведутся работы по устройству кровли здания, складируются строительные материалы, установлен паспорт объекта, согласно которому осуществляется его реконструкция. ФИО2 объявлено предостережение от +++ о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 51 и ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В адрес Комитета +++ направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (т. 1 л.д. 235 – 236).
Участвующий в деле прокурор полагал возможным встречные исковые требования удовлетворить, учитывая требования п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, экспертное заключение от +++ о том, что спорный объект завершенного строительства соответствует строительно -техническим, санитарно - эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам и правилам, а также его сохранение и безопасная эксплуатация возможна без угрозы жизни и здоровью граждан, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.
Учитывая требования ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа администрация при выявлении самовольно возведенной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ст. 57 ГПК РФ).
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указал, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.
Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.
Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018 № 1174-О № 1175-О, от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).
При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 года № 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.
На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением Администрации г. Барнаула ... от +++ Алтайскому государственному университету согласовано место размещения учебного корпуса, трансформаторной подстанции, теплового пункта (реконструкция незавершенных строительством зданий), общежития, спортивного ядра, гаража, склада на земельном участке примерной площадью 3,2 га по /// 26
Постановлением Администрации г. Барнаула ... от +++ утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3,3275 га для реконструкции незавершенных строительством зданий учебного корпуса, трансформаторной подстанции, теплового пункта и строительства общежития, спортивного ядра, гаража, склада по адресу: /// (т. 3 л.д. 121).
Распоряжением Главного Управления имущественных отношений Алтайского края +++ года государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет» предварительно согласованы места размещения учебного корпуса, трансформаторной подстанции, теплового пункта (реконструкция незавершенного строительством зданий), общежития, спортивного ядра, гаража, склада на земельном участке, площадью 3,3275 га по ///; распоряжением ... от +++ предоставлено в постоянное пользование (т. 3 л.д. 104, 105).
Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю +++ зарегистрировано право собственности Алтайского края на объект незавершенного строительства, Литер А, площадь застройки 1404,7 кв.м., степень готовности 54%, расположенного по адресу: ///.
Распоряжением Главного Управления имущественных отношений Алтайского края ... от +++ указанный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю; распоряжением ... от +++ изъят из оперативного управления Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю, закреплен за на праве оперативного управления за отделом организации капитального строительства Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю (т. 3 л.д. 112).
На основании распоряжения ТУ Росимущества в Алтайском крае от +++ ... «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Алтайского края в собственность Российской федерации» объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ///, 26а, закреплен за ГУ МВД России по Алтайскому краю на праве оперативного управления распоряжением ТУ Росимущества в Алтайском крае от +++ ... (т. 3 л.д. 5 – 6, 8 - 9).
В связи с отсутствием у ГУ МВД России по Алтайскому краю потребности в дальнейшем использования указанного имущества, объект незавершенного строительства и земельный участок передан в казну Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Алтайского края от +++ по делу № А03-1413/2021 по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, которым на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: ///: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 22:63:010504:13, площадью застройки 5572,3 кв.м., земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 22:63:010504:29, площадью 6 801 кв.м.
Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от +++ решением Арбитражного суда Алтайского края от +++ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения (т. 1 л.д. 159 оборот – 166).
Право собственности ГУ МВД России по Алтайскому краю на указанные объекты недвижимости прекращено +++.
+++ по результатам торгов (т. 1 л.д. 177 – 12) между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 6 801 кв.м., кадастровый ..., с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, кадастровый ..., площадь застройки 5572,3 кв.м., степень готовности объекта – 54%, расположенным по адресу: /// (т. 1 л.д. 171 об. – 174).
В настоящее время ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 6 801 кв.м., кадастровый ..., с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, кадастровый ..., площадь застройки 5572,3 кв.м., степень готовности объекта – 54%, расположенным по адресу: ///, на основании договора купли – продажи от +++ (т. 1 л.д. 199 – 200).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю +++ зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости (т. 1 л.д. 37 –58).
Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края проведено выездное обследование земельного участка по адресу: ///.
В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства. Территория объекта огорожена забором из профлиста. На объекте ведутся работы по устройству кровли здания, складируются строительные материалы, установлен паспорт объекта, согласно которому осуществляется его реконструкция.
ФИО2 объявлено предостережение от +++ ...-ГСН о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 51 и ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 237)
Согласно письменному отзыву третьего лица, в адрес Комитета +++ направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (т. 1 л.д. 235 – 236).
Обращаясь с иском о сносе самовольной постройки, истец указывает, что разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ///, 26а, Комитетом не выдавались. Вид разрешенного использования земельного участка «для реконструкции незавершенного строительством здания учебного корпуса, трансформаторной подстанции, теплового пункта и строительства общежития, спортивного ядра, гаража, склада» не совпадает с назначением объекта незавершённого строительства. Размещение объекта капитального строительства на земельном участке и его дальнейшее использование осуществлено в нарушение земельного и градостроительного законодательства.
Вместе с тем ФИО2 обратился в суд с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку в связи с тем, что при ее возведении соблюдены нормы действующего законодательства, права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена. Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО2 в выдаче разрешения отказано. В связи с изложенным, просит признать за ним право собственности на данное здание.
Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Частью 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований правил землепользования и застройки, доказательства осуществления строительства при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на строительство, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство и подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Материалами дела подтверждено, что спорное нежилое здание имеет признаки самовольной постройки, поскольку разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию ФИО2 не выдавалось.
Между тем, материалами дела также подтверждено, что указанное нежилое здание соответствует строительным, противопожарным и санитарным требованиям.
Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Барнаула от +++ по настоящему гражданскому делу была назначена экспертиза, производство которой поручалось ФБУ Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно экспертному заключению ... от +++, на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 6 801,0 кв.м., по адресу: ///, 26а, расположено 6-ти этажное с цокольным этажом здание, имеющего конструктивной схема бескаркасная с несущими наружными и внутренними стенами, балками перекрытия и стропильной конструкции кровли, с кадастровым номером ..., общей площадью 7 396,56 кв.м.
Инженерные коммуникации: приточно-вытяжная вентиляция, отопление местное от газовой котельной, электрифицировано от центральной сети. Водоснабжение и канализация центральные.
На дату проведения осмотра в здании произведён ремонт на всех этажах здание эксплуатируется, 1-5 этажи как жилые, цоколь под офисы, 1- общественное питание.
Объект «здание общежития», с кадастровым номером ..., общей площадью 7 396,56 кв.м., расположенное по адресу: ///я, 26а, является объектом завершённого строительства, со 100% степенью готовности.
Состояние конструктивных элементов здания экспертом оценивается как работоспособное. Механическая безопасность здания обеспечена. Система отопления и вентиляции обеспечивает оптимальные параметры микроклимата в зимний период времени. Расположение здания «общежития» соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города Барнаула.
Так же экспертом установлено, что объект «здание общежития» с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ///, 26а расположен:
в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ 110кВ Т103, 104 «ТЭЦ-2-БШК» реестровый ...
в санитарно - защитной зоне АО «Барнаульской теплосетевой компании, реестровый .......
- в санитарно - защитной зоне МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула реестровый ...
Расстояние от проводов линии Вл 100кВ до здания составляет 7,0 м, что соответствует п.10 г Постановлению правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования территории».
Расположение здания в санитарно - защитной зоне АО «Барнаульской теплосетевой компании» (реестровый ....4439), МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула, реестровый ..., возможно.
Здание «общежития» не нарушает правила, уставленные Постановлением Правительства РФ от +++ ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Постановлением Правительства Российской Федерации 03.03.2018г. ... «Об утверждении Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон».
Здание используется для проживания людей, имеется помещение столовой, расположенное в отдельной части здания.
Здание, имеющее на момент проведения экспертного осмотра коридорную планировку отдельными помещениями, оборудованными отдельными санузлами для использования для проживания людей, можно отнести к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2 (гостиницы, общежития, кемпинги, мотели и т.п.).
Исходя из конструктивных характеристик и требований статьи 87 123-ФЗ здание по конструктивным особенностям соответствует второй степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С0.
Площадь этажа в пределах пожарного отсека здания не превышает допустимой площади в 2500 м2 и соответствует требованиям статьи 87 123-ФЗ и СП 2.13130.2020 с учетом высоты, этажности, класса функциональной пожарной опасности здания. Противопожарные расстояния от здания по ///, до строений на соседних участках соответствует требованиям Федерального закона 123-ФЗ и обеспечивает нераспространение огня при пожаре между зданиями и сооружениями.
Количество, длина и конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов в здании соответствуют требованиям статьи 89 123-ФЗ и раздела 4 СП 1.13130.2020 и обеспечивают безопасную эвакуацию людей.
В здании для отделки стен и отделки полов коридоров применены негорючие материалы, что соответствует требованиям пожарной безопасности
В здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 в соответствии с требованиями статьи 59 «Ограничение распространения пожара за пределы очага» Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта выделены противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130.2013 [18] в виде стен и перекрытий с установкой на входах противопожарных дверей.
На момент обследования здание оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) 3-го типа со звуковым речевым оповещением, что соответствует требованиями пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СП 3.13130.2009 [18].
В шестиэтажном здании коридорного типа по адресу: ///, 26а, используемом для проживания людей как общежитие квартирного типа класса Ф1.2 по СП 10.13130.2020 [19] внутренний противопожарный водопровод не требуется.
Наружное противопожарное водоснабжение соответствуют статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ [14] и осуществляется от источников наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, установленными на ///, на расстоянии не более 200м от здания.
Дымоудаление из коридоров с естественным проветриванием при пожаре через окна длиной более 15 м в здании, предусмотренное через оконные проемы в стенах здания, соответствует противопожарным требованиям СП 7.13130.2009 [18].
В здании имеются вводной и этажные распределительные электрощиты. На линиях электропитания установлены аппараты защиты от перегрузки и токов короткого замыкания. На линиях электропитания установлены аппараты защиты от перегрузки и токов короткого замыкания. Электропроводка проложена в стенах из негорючих конструкций. Электроустановки здания соответствуют требованиям статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ [14] и Правил устройства электроустановок (ПУЭ) соответствует классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены. Исполнение и размещение электрооборудования соответствует противопожарным требованиям.
Проходы, проезды и подъезды к зданию станции технического обслуживания автомобилей по адресу: /// соответствуют требованиям раздела 7 «Обеспечение деятельности пожарных подразделений» СП 4.13130.2013 [6], так как обеспечены подъезды шириной более 6 метров для пожарных автомобилей с двух продольных сторон, а конструкция дорожной одежды проездов рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Выход на кровлю здания обеспечен из лестничной клетки через чердак. Расстояние до ближайшей Пожарно-спасательной части № 3 ФПС ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» составляет 1,6 км, что обеспечивает в случае пожара необходимое время прибытия пожарных подразделений.
Здание соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
В результате исследования установлено, что объект «здание общежития» с кадастровым номером 22:63:010504:13, расположенный по адресу: /// соответствует строительно-техническим, санитарно- эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, в том числе установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки г. Барнаула, и иным нормам и правилам соблюдение которых является обязательным, то есть сохранение и безопасная эксплуатация указанного объекта без угрозы жизни и здоровью граждан возможно (т. 4).
Оснований не доверять выводам судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, им разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доказательств того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, в рамках настоящего спора не представлено.
К ответчику право собственности на спорный объект перешло и зарегистрировано за ним на законном основании.
Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально - правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.
Заявляя требования о применении такой крайней меры гражданско-правовой ответственности как снос, истцом не приведено доводов каким образом снос спорного объекта может привести к восстановлению нарушенного права и какой интерес публично - правового образования будет защищен в результате сноса объекта незавершённого строительства.
Таким образом, учитывая, что спорное строение возведено в границах земельного участка, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и, исходя из того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу об отказе в иске о сносе строения по /// в ///, а также к обоснованности заявленных требований ФИО1 о признании права собственности на указанный объект недвижимости. Поскольку в удовлетворении основного требования о сносе самовольной постройки Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула отказано, требование о взыскании судебной неустойки также не подлежит удовлетворению.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от +++ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно статье 14 указанного Закона основаниями для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (...) к ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации ...) о сносе самовольной постройки, взыскании судебной неустойки отказать.
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, +++ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации ...), право собственности на здание, назначение нежилое, общей площадью 7396,3 кв.м., кадастровый ..., расположенное по адресу: ///.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.
Судья Л.В. Никулова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2026 года.