Решение
04 сентября 2026 г. город Екатеринбург
Судья Академического районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Здор Евгения Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Бурмага Ирины Юрьевны на постановление административной комиссии Академического района Муниципального образования «город Екатеринбург» от 14 июля 2026 года №26.07.0106.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», установила:
обжалуемым постановлением административной комиссии Академического района муниципального образования «город Екатеринбург» от 14 июля 2026 года №26.07.0106.1 Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее по тексту МУП «Водоканал») за нарушение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 54 (52, 80), установленного разрешением срока восстановления объектов благоустройства и их элементов, поврежденных при проведении земляных, ремонтных или иных работ, связанных с благоустройством территории населенного пункта.
В жалобе защитник МУП «Водоканал» просит об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием его состава, ссылаясь на совершение предприятием необходимых мер для соблюдения сроков и качества восстановления благоустройства и отказ администрации в подписании акта о выполнении работ.
Законный представитель МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом и в срок (посредством направления 19 августа 2026 года извещения электронной почтой на официальный электронный адрес: info@vodokanalekb.ru, а также ГЭПС, прочитанного 19 августа 2026 года), причины неявки не пояснил, заявления об отложении слушания по делу не представил.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бурмага И.Ю., поддержавшую доводы жалобы, полагаю постановление коллегиального органа подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи.
Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 данной статьи и статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется нормами Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 248-ФЗ) или Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ).
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
На территории города Екатеринбурга муниципальный контроль осуществляется в соответствии, в том числе, с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года № 29/61.
Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований Правил благоустройства территории Муниципального образования «город Екатеринбург», в частности проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет Администрация города Екатеринбурга, в том числе в лице территориального органа Администрации Академического района города Екатеринбурга.
Внеплановые контрольные мероприятия, за исключением внеплановых контрольных мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ. В случае если внеплановое контрольное мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Решение о проведении контрольного мероприятия оформляется приказом руководителя контролирующего органа.
Согласно пункту 180 Правил благоустройства территории Муниципального образования «город Екатеринбург» от 26 июня 2012 года № 29/61 в ходе восстановления поврежденного дорожного покрытия участков проезжих частей дорог заказчик обеспечивает проведение лабораторного контроля качества устройства дорожных оснований и дорожных покрытий. В случае если участок, на котором осуществляются земляные работы, связанные со строительством сетей инженерно-технического обеспечения, проходит через территорию, подлежащую благоустройству по окончании строительства объекта капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации, при этом срок от окончания действия разрешения (ордера) на производство земляных работ до начала осуществления работ по благоустройству не превышает одного месяца, восстановление элементов благоустройства осуществляется на всем участке производства земляных работ, за исключением территории, отведенной под строительство объекта капитального строительства.
По окончании работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ восстановленные элементы благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства (Приложение 1.1 к настоящим Правилам).
Если по причине неблагоприятных погодных условий, а также в случае отклонения температурного режима от параметров, рекомендованных для соблюдения технологии производства работ по укладке асфальтобетонных смесей (при восстановлении нарушенных элементов благоустройства - автомобильных дорог, тротуаров и иных элементов благоустройства, имеющих асфальтовое покрытие), провести в запланированный срок работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства с соблюдением технологии не представляется возможным, асфальтирование проезжих частей и тротуаров, распределение растительного грунта, посадка зеленых насаждений не производятся, работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленению сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном (зимнем) варианте, и состояние таких элементов благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ; в случаях образования просадок (провалов) заказчик безотлагательно принимает меры к их устранению (пункт 181 Правил).
В силу пункта 182 указанных выше Правил при проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением (ордером) на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, поребрики, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода, но не позднее 1 июня.
В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в осенне-зимний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются заказчиком до 1 июня года, следующего за осенне-зимним периодом. В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в зимне-весенний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются до 1 июня текущего года. При этом осенне-зимним периодом считается период с октября по декабрь включительно, зимне-весенним периодом - с января по апрель включительно.
В случае если на участке производства земляных работ осуществляются работы, предусмотренные разрешением на строительство, лицо, производящее земляные работы, в присутствии представителя организации, которая будет выполнять дальнейшие работы, предусмотренные разрешением на строительство, осуществляет обратную засыпку траншей (котлованов). При этом работы по восстановлению элементов благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном (зимнем) варианте.
В случае если работы, предусмотренные разрешением на строительство, осуществляются на части участка производства земляных работ, работы по восстановлению элементов благоустройства выполняются заказчиком на части участка, не занятой под строительство, и сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства.
В случае консервации объекта капитального строительства вместе с сетями инженерно-технического обеспечения или невозможности продолжения строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения заказчик обязан произвести обратную засыпку траншей и котлованов, расположенных за пределами предоставленного для строительства земельного участка, восстановить элементы нарушенного благоустройства и сдать их по акту в установленном настоящими Правилами порядке.
В случае если элементы нарушенного благоустройства не могут быть восстановлены заказчиком в плановые сроки вследствие выдачи ему или иной организации нового разрешения (ордера) на производство земляных работ на том же земельном участке, работы, выполненные заказчиком согласно прежнему разрешению (ордеру), могут быть приняты при условии согласия заказчика или иной организации на восстановление элементов нарушенного благоустройства в полном объеме после окончания земляных работ на данном земельном участке.
Как следует из материалов дела, 02 июня 2026 года в 15:10 в ходе обследования территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 54 (52, 80) главным специалистом отдела благоустройства и транспорта Администрации Академического района города Екатеринбурга выявлено нарушение установленного разрешением срока восстановления объектов благоустройства и их элементов, поврежденных при проведении земляных, ремонтных или иных работ, связанных с благоустройством территории населенного пункта (до 01 июня 2026 года), а именно: по окончании работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ восстановительные элементы благоустройства не сданы по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства; горизонтальная планировка участка производства работ, отсыпка растительным грунтом и посев травы не осуществлены; территория засорена щебенкой и песком; организовано складирование грунта; не осуществлено восстановление плиточного покрытия тротуара; пригодность растительного грунта для озеленения не установлена анализами в аккредитованных лабораториях.
Согласно разрешения на производство земляных работ от 31 марта 2026 года № 481/08 силами МУП «Водоканал» в период с 30 марта по 15 апреля 2026 года проводятся земляные работы, связанные с аварийным ремонтом участка сети водоотведения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 54.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а 14 июля 2026 года коллегиальным органом вынесено постановление о назначении ему административного наказания.
Вместе с тем, указанные выше требования закона административной комиссией не учтены, поскольку из представленных материалов следует, что по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении МУП «Водоканал» на предмет соблюдения им Правил благоустройства, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в пункте 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но без соблюдения требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 названного Кодекса, что свидетельствует о несоблюдении порядка возбуждения дела об административном правонарушении.
Несоблюдение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление коллегиального органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила:
постановление административной комиссии Академического района Муниципального образования «город Екатеринбург» от 14 июля 2026 года №26.07.0106.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.
Судья Е.А. Здор