РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.01.2026 г. Екатеринбург
Академический районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Легкоступовой Н.А., с участием административного истца Еремеевой Т.В., действующей в интересах недееспособной ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Биишевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 административное дело по административному исковому заявлению Еремеевой Татьяны Владимировны, действующей в интересах недееспособной ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Семкиной Ирине Викторовне о признании незаконным ответа, возложении обязанности, установил:
Еремеева Т.В., действующая в интересах недееспособной ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в котором с учетом изменения предмета административного искового заявления от 30.12.2025 заявлены требования о признании незаконным ответа от 25.11.2025, возложении на административного ответчика обязанности снять с кадастрового и реестрового учета многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л. д. 82).
В обоснование заявленных требований указано, что 17.11.2025 Еремеева Т.В. направила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обращение, в котором просила снять с кадастрового учета многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на которое 27.11.2025 получен отказ. Административный истец выражает несогласие с ответом от 27.11.2025, поскольку данный дом фактически является жилым домом блокированной застройки, так как в здании отсутствует общий фундамент и крыша для двух помещений, в составе многоквартирного дома между двумя помещениями не могут находиться жилые дома, не могут отсутствовать общие боковые стены, как в данном случае, при этом в доме также отсутствуют и места общего пользования в виде коридоров, лестничных пролетов, шахт. Указанный ответ, по мнению административного истца, лишает возможности оформить право долевой собственности на земельный участок с прилегающей территорией, необходимой для обслуживания земельного участка под блокированными жилыми домами, в том числе и на земельный участок, в границах которого расположен принадлежащий административному истцу жилой дом по адресу: <адрес>.
Протокольным определением суда от 30.12.2025 в соответствие с положениями ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечена заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Семкина И.В. (л. д. 85).
Административный истец Еремеева Т.В., действующая в интересах недееспособной ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом изменения предмета административного искового заявления от 30.12.2025 по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Биишева А.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменного отзыва, поскольку оспариваемый ответ составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции и соответствует требованиям закона.
Административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Семкина И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом и своевременно путем направления судебного извещения по адресу электронной почты (л.д. 107), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, сведений об уважительных причинах неявки не сообщила.
Заинтересованные лица Соколкин Д.Б., Соколкина Н.А., Савченко Т.Д., Строганов Д.Ю., Курочкина О.К., Павлов Д.Г., Павлова Е.А., Левоцкий А.В., Левоцкий Л.А., Левоцкая Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом и своевременно (л.д. 122-127), ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такой необходимой совокупности судом не установлено.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 77). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке на основании договора долевого участия в строительстве жилья № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, строительство принадлежащего на праве собственности ФИО1 объекта недвижимости осуществлялось по договору долевого участия в строительстве жилья в комплексе блокированных жилых домов застройщиком <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного 6-секционного блокированного жилого дома, расположенного по <адрес>.
17.11.2025 Еремеева Т.В. направила в электронном виде в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее-Управление) обращение (номер №), в котором просила снять с кадастрового учета многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку в 2016 году на основании ошибки при выполнении кадастровых работ данный дом был поставлен на кадастровый учет в качестве многоквартирного жилого дома, хотя фактически является жилым домом блокированной застройки (л.д. 27).
По результатам рассмотрения указанного обращения 27.11.2025 был подготовлен ответ №, подписанный заместителем руководителя Управления Семкиной И.В., котором указано на отсутствие в настоящее время правовых оснований для снятия с кадастрового учета здания с кадастровым номером №, в котором расположены 2 квартиры с кадастровыми номерами № и №, поскольку для признания указанных квартир самостоятельными зданиями в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 13.12.2021 № 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в орган регистрации прав необходимо представить соответствующее заявление, которое должно быть представлено при личном обращении в любой офис МФЦ всеми собственниками указанных помещений одновременно, либо данное заявление может быть подано одним собственником, уполномоченным на обращение от имени всех сособствеников помещений. Заявителю разъяснен порядок заполнения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Также отражено, что по результатам правовой экспертизы представленных в орган регистрации прав документов государственным регистратором будет принято соответствующее решение (статья 29 Федерального закона от 13.07.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). При осуществлении государственного кадастрового учета в сведения ЕГРН будут внесены изменения в вид объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, а именно с помещения на здание и вид разрешенного использования-«дом блокированной застройки», запись о праве будет внесена в ЕГРН в отношении таких зданий. Также одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета соответствующих изменений в отношении указанных помещений (квартир) орган регистрации прав снимет с государственного кадастрового учета здание с кадастровым номером № на основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ (л.д. 28-29).
Административный истец выражает несогласие с ответом от 27.11.2025 №, поскольку полагает, что здание с кадастровым номером № фактически является домом блокированной застройки.
Проанализировав обращение Еремеевой Т.В. от 17.11.2025, содержание оспариваемого ответа от 27.11.2025 и приложенных к нему документов, суд полагает, что по факту обращения заявителя уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок составлен мотивированный ответ по-существу поставленных в обращении вопросов.
Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1).
Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (часть 2).
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.
В соответствии с частью 4 статьи 16 названного Федерального закона при изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки.
Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках в качестве квартир в жилых домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие являющиеся блоками квартиры, право общей долевой собственности собственников таких квартир на земельный участок, занятый этим жилым домом блокированной застройки и образованный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возникшее в силу закона в соответствии с жилищным законодательством, сохраняется. В отношении указанного земельного участка может осуществляться раздел, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ в случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в настоящей части раздела земельного участка.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.04.2024 № 1048-О, Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван устранить правовую неопределенность, возникающую при отнесении здания к многоквартирному дому или дому блокированной застройки, определяя, что дом блокированной застройки является видом жилого дома. Вышеуказанные законоположения обеспечивают внесение в ЕГРН достоверных сведений о виде, назначении конкретных домов блокированной застройки и виде их разрешенного использования, что достигается, в том числе за счет одновременного исключения из этого реестра утративших свою актуальность сведений о прежних характеристиках указанных объектов (учтенных в качестве квартир в составе многоквартирного дома), о наличии самого многоквартирного дома как самостоятельного объекта недвижимого имущества. Необходимость же совместного обращения собственников домов блокированной застройки в территориальный орган Росреестра в указанных случаях преследует цель защиты их законных интересов, а в случае недостижения согласия в вопросах, касающихся характеристик объекта недвижимости, они не лишены возможности обратиться в суд с исковыми требованиями о признании принадлежащего им жилого помещения в качестве дома блокированной застройки.
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее- Административный регламент).
Как следует из пункта 213 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов, в том числе в виде электронных документов, электронных образов документов, созданных в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона о регистрации.
Согласно пункту 216 данного регламента проводится правовая экспертиза документов.
Вместе с тем, судом достоверно установлено, что собственники квартир с кадастровыми номерами № и № не обращались в Управление с заявлениями по установленной форме в соответствии с требованиями Административного регламента.
Оценив совокупность представленных в материалы административного дела доказательств и установленных при его рассмотрении обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ составлен уполномоченным должностным лицом в установленный срок и соответствует требованиям закона. Вопреки позиции административного истца, осуществление регистрационных действий возможно лишь в предусмотренной Административным регламентом процедуре, а не путем подачи обращения, рассматриваемого государственным органом в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ.
Кроме того, административным истцом доказательств нарушения каких-либо прав оспариваемым ответом в нарушение требований статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, судом не установлено.
Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого ответа от 27.11.2025.
Как следствие, не имеется и оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей, перечисленных в административном исковом заявлении.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Еремеевой Татьяны Владимировны, действующей в интересах недееспособной ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Семкиной Ирине Викторовне о признании незаконным ответа, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Академический районный суд г. Екатеринбурга.
Мотивированное решение суда составлено 30.01.2026
Судья подпись Л.С. Никитина