РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.06.2026 г. Екатеринбург
Академический районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Хатиповой Е.А., с участием представителя административного истца Кочетковой А.В., представителя административного ответчика администрации Академического района г.Екатеринбурга Бабиновой Е.Ю., представителя административного ответчика администрации г. Екатеринбурга Маковеевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 административное дело по заявлению Герцога Владислава Васильевича к администрации Академического района г. Екатеринбурга, главе администрации Академического района г. Екатеринбурга Смирнягину Николаю Сергеевичу, администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Герцог В.В. обратился в суд с заявлением к администрации Академического района г.Екатеринбурга, в котором заявлены требования о признании незаконным распоряжения администрации Академического района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о постановке заявителя на соответствующий учет.
В обоснование требований указано, что в апреле 2024 года Герцог В.В. обратился в администрацию Академического района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с приложением следующих документов: копии паспорта, справки с места жительства, справок о доходах за 2022 и 2023 годы, договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, справки об обучении, справки из службы занятости, справки МСЭ из медицинской организации, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копии правоустанавливающих документов относительно права собственности на жилой дом и земельный участок заявителя, справки из ГИБДД. Распоряжением администрации Академического района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с отсутствием сведений о регистрации по месту жительства, сведений о доходах за 2024 год, а также в связи с отсутствием в договоре пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ указаний о том, что Герцог В.В. не приобрел равное с собственником право пользования жилым помещением.
15.11.2025 между Герцогом В.В. и собственником жилого помещения подписано соглашение о расторжении договора пользования жилым помещением от 28.10.2024 и освобождении квартиры в срок до 30.11.2025. Однако 01.12.2025 между сторонами договора вновь было достигнуто соглашение о дальнейшем проживании в указанном жилом помещении на условиях безвозмездного пользования и заключен новый договор.
В последующем, в декабре 2025 года Герцог В.В. подготовил новый пакет документов, включающий копию паспорта, справку с места жительства, справки о доходах за 2022 и 2023 годы, справки из СФР о периодах трудовой деятельности и доходах за 2022,2023 и 2024 годы, договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, справку об обучении, справку из службы занятости, справку МСЭ из медицинской организации, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, копии правоустанавливающих документов относительно права собственности на жилой дом и земельный участок заявителя, справку из ГИБДД, через МФЦ направил новое заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжением администрации Академического района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пунктов 1.1, 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации по мотивам отсутствия информации о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует установлению факта наличия (отсутствия) на праве собственности у Герцога В.В. объектов недвижимости, а также предоставления нового договора безвозмездного пользования жилым помещение от ДД.ММ.ГГГГ без приложения соглашения о расторжении предыдущего договора от ДД.ММ.ГГГГ, что является намеренным ухудшением жилищных условий.
Административный истец полагает незаконным данное распоряжение, которое получено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку все действия с недвижимым имуществом граждан, родившихся после ДД.ММ.ГГГГ, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом к заявлению Герцог В.В. приложил выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) имущества, принадлежащего на праве собственности. Информация о регистрации в спорный период не может быть предоставлена в связи с тем, что запись была внесена в домовую книгу, которая утеряна. Кроме того, заявитель не совершал никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку предоставил полный пакет документов, соглашение о расторжении ранее заключённого договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация самостоятельно у заявителя не запрашивала. Предыдущий договор безвозмездного пользования жилым помещением был расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с недопониманием с собственником жилого помещения, однако позднее конфликт был исчерпан и принято решение о возможности дальнейшего проживания в жилом помещении путем заключения нового договора. В квартире по адресу: <адрес>, Герцог В.В. зарегистрирован и проживает один на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ без права его распоряжения, собственник данного жилого помещения проживает по иному адресу.
Определением суда от 15.05.2026 суд перешел к рассмотрению дела по заявлению Герцога В.В. по правилам административного судопроизводства (л. д. 33).
Определением судьи от 18.05.2026 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с положениями ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Академического района г. Екатеринбурга Смирнягин Н.С. (л. д. 35).
Определением суда от 09.06.2026 в соответствии с положениями ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Екатеринбурга (л. д. 153-оборот).
Административный истец Герцог В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом и своевременно путем направления судебной повестки по адресу электронной почты (л. д. 167). Представил письменные объяснения, в которых указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал по адресу: <адрес>, собственником данного жилого помещения являлись бабушка и дедушка. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал с родителями по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал с родителями по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался на очной форме обучения в <данные изъяты>, где жил по адресу: <адрес>. После окончания учебы переехал в г. Екатеринбург, и стал проживать в квартире матери по адресу: <адрес>. Примерно с <данные изъяты> Герцог В.В. находится на учете у <данные изъяты>, до 18 лет он наблюдался в <данные изъяты>, с 18 лет состоит на учете у <данные изъяты> в <данные изъяты>. Посещение <данные изъяты> необходимо 1 раз в год, при ухудшении самочувствия - не реже 1 раза в 6 месяцев, условием прикрепления к больнице в г. Екатеринбурге являлось наличие постоянной регистрации на территории города. В связи с чем, было принято решение о регистрации по адресу: <адрес>, куда он был вселен в качестве иного лица, родственная связь с собственником жилого помещения при регистрации не подтверждалась. Заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением было необходимо для получения компенсационных выплат, на которые заявитель имеет право, как ребенок-инвалид с детства. В ДД.ММ.ГГГГ между ним и матерью произошел конфликт, в связи с чем, он съехал из квартиры по адресу: <адрес>, и переехал жить к девушке, поэтому было заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования жилым помещением. Однако через некоторое время отношения с девушкой прекратились, ДД.ММ.ГГГГ с матерью был заключен новый договор пользования квартирой. Мать ФИО1 проживает совместно с родным братом и сестрой по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца Кочеткова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по изложенным в административном иске предмету и основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Академического района г. Екатеринбурга Бабинова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменного отзыва (л. д. 158-160), поскольку оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах компетенции и соответствует требованиям закона.
Представитель административного ответчика администрации г. Екатеринбурга Маковеева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.
Административный ответчик глава администрации Академического района г. Екатеринбурга Смирнягин Н.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом и своевременно путем направления судебной повестки по адресу электронной почты (л. д. 156), ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.
Учитывая надлежащее извещение административного истца и административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такой необходимой совокупности судом не установлено.
Главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Положениями части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статьи 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 указанной статьи).
Часть 4 статьи 52, пункты 1 и 1.1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают необходимость представления гражданами вместе с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях документов, подтверждающих право граждан состоять на этом учете, и устанавливают, что отказ в принятии на такой учет допускается в случаях, если не представлены указанные документы или ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса.
В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из части 1 указанной статьи следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Порядок ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" (далее - Закон N 97-ОЗ), Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2863 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", действующего в период спорных правоотношений (в настоящее время Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.02.2026 N 282 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", далее- Административный регламент).
Пунктом 1 статьи 5 Закона N 97-ОЗ установлен перечень документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях, к которым отнесены:
1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет;
2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах;
3) документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.
Как следует из материалов дела, 16.12.2025 посредством обращения за предоставлением муниципальной услуги через МФЦ Герцог В.В. обратился в администрацию Академического района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договорам социального найма по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека не более 10 кв.м. (л. д. 95-96).
Данное заявление поступило в Департамент жилищной политики Администрации г. Екатеринбурга, как орган, ответственный за прием заявлений и документов от граждан, состоящих на регистрационном учете на территории Академического района г. Екатеринбурга.
Распоряжением главы администрации Академического района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № Герцогу В.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с не подтверждением сведений для постановки на такой учет на основании пунктов 1.1, 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л. д. 25).
Согласно протоколу заседания комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для отказа в постановке на соответствующий учет указано на непредоставление Герцогом В.В. сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет установить факт наличия (отсутствия) в собственности заявителя объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, установление данного факта необходимо для определения нуждаемости в жилых помещениях заявителя в силу требований Закона N 97-ОЗ. Кроме того, в качестве документа, определяющего право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, заявителем представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ собственник обязуется предоставить Герцогу В.В. в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение. В силу пункта 1.2. указанного договора Герцог В.В. не приобретает равное с собственником право пользования жилым помещением. Договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен на неопределенный срок и считается заключенным с момента его подписания сторонами. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Герцог В.В. обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к заявлению был приложен договор пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор от ДД.ММ.ГГГГ), заключенный между собственником жилого помещения и Герцогом В.В. Согласно пункту 1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ собственник предоставил Герцогу В.В. в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение. Из анализа указанного договора следует, что Герцог В.В. приобрел право пользования указанным жилым помещением без установления определенного срока такого пользования, при этом договор не содержит указание на то, что Герцог В.В. не приобрел равное с собственником право пользования данным жилым помещением. Указанное явилось одним из оснований для принятия распоряжения Администрации Академического района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Герцогу В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Порядок расторжения договора от ДД.ММ.ГГГГ определен главой 4 указанного договора. Однако документов, подтверждающих расторжение договора от ДД.ММ.ГГГГ, до заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ на иных условиях с новым заявлением не представлено. С учетом изложенного, имеются признаки совершения Герцогом В.В. намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, в связи с чем, он может обратиться с заявлением о принятии на учет не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 161-164).
В соответствии со статьей 2 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги выступают граждане Российской Федерации или иностранные граждане (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), постоянно проживающие на территории муниципального образования "город Екатеринбург", из числа граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 17 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, и указано, что данные документы могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена. Заявитель вправе по собственной инициативе представить эти документы.
К числу таких сведений относится, в том числе информация о регистрации заявителя, лиц, совместно с ним проживающих, их супругов по месту жительства или по месту пребывания (если заявитель и совместно проживающие с ним члены семьи, их супруги меняли место жительства после 01.01.1992, в Федеральной миграционной службе Российской Федерации, Муниципальном казенном учреждении "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" запрашивается информация об их предыдущей регистрации на территории Российской Федерации).
Пункт 16 Административного регламента к перечню документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, относит справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, которые предоставляются из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991.
В предоставлении муниципальной услуги отказывается, в том числе по причине предоставления неполного пакета документов, а также установления факта намеренного ухудшения жилищных условий заявителями, изъявившими желание быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, в течение пяти лет до дня подачи заявления (пункт 19 Административного регламента).
По сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Герцог В.В. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно письму УВМ от 24.12.2025 заявитель ранее был зарегистрирован по месту жительства:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;
Адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
В качестве подтверждения места проживания заявителем также представлены адресные справки МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом информация о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно заявителем не представлена.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Герцогом В.В. не представлено каких-либо доказательств места проживания.
С учетом пунктов 4, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, определить место жительства, то есть место постоянного или преимущественного проживания, в том числе для целей постановки на учет, представляется возможным исходя из данных о регистрации гражданина по месту жительства.
Вместе с тем, уполномоченный орган не располагал сведениями о регистрации Герцога В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таких документов Герцог В.В. самостоятельно не предоставлял.
Доводы письменных объяснений, предоставленных административном истцом в суд, о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал по адресу: <адрес>, однако домовая книга была утеряна, ничем объективно не подтверждены.
Принимая во внимание, что ни на момент обращения заявителя за получением муниципальной услуги, ни в период рассмотрения дела судом сведения о регистрации по месту жительства не представлены, администрация Академического района г.Екатеринбурга правомерно отказала в принятии на учет Герцога В.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку административному ответчику невозможно было проверить обеспеченность жилым помещением заявителя.
Кроме того, отсутствие сведений о правах либо их отсутствии на жилые помещения является препятствием для расчета имущественного положения административного истца в соответствии с требованиями Закона N 96-ОЗ.
Также суд полагает обоснованными выводы оспариваемого распоряжения о совершении Герцогом В.В. намеренных действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.
Как следует из статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Материалами дела подтверждается, что Герцог В.В. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16-17).
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.
На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Из разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Герцог В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. д. 10), собственником данного жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., является его мать ФИО1, имеющая регистрацию по адресу: <адрес> (л. д. 11-15).
В качестве соглашения, определяющего право на данное жилое помещение иначе, чем предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, Герцогом В.В. представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и его матерью (л. д. 20). В пункте 1.2 данного указано, что наниматель Герцог В.В. не приобретает равное с собственником право пользования жилым помещением.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Герцог В.В. обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л. д. 123-124), к указанному заявлению был представлен договор пользования этим же жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между собственником жилого помещения (матерью) и Герцогом В.В. Согласно пункту 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ собственник предоставил Герцогу В.В. в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение. Из анализа указанного договора следует, что Герцог В.В. приобрел право пользования указанным жилым помещением без установления определенного срока такого пользования, при этом договор не содержит указание на то, что он не приобрел равное с собственником право пользования данным жилым помещением. Указанное обстоятельство явилось одним из оснований для принятия распоряжения администрации Академического района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Герцогу В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако документов, подтверждающих расторжение договора от ДД.ММ.ГГГГ, до заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ на иных условиях с заявлением с новым заявлением не представлено. При этом в материалы дела представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на нанимателя обязанности освободить квартиру до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 24).
Суд, анализируя условия договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о том, что по правовому смыслу, установленному статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключенное между Герцогом В.В. и собственником жилого помещения (матерью) соглашение иной порядок пользования жилым помещением, нежели предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не устанавливает и не определяет.
При этом статус члена семьи собственника (в данном случае административного истца, как сына собственника жилого помещения) с правовой точки зрения обусловлен родственными отношениями, а предусмотренное положениями части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации соглашение между собственником жилого помещения и вселенным членом семьи подразумевает установление данными лицами иного порядка пользования жилым помещением, отличного от общего правила, предусматривающего право члена семьи пользования жилым помещением наравне с собственником.
Сведений относительно согласованных сторонами правомочий административного истца по пользованию жилым помещением, отличных от законодательно установленных, договор от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.
При этом содержание договора от ДД.ММ.ГГГГ отличается от ранее заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ лишь изложением пункта 1.2 о том, что Герцог В.В. не приобрел равное с собственником право пользования данным жилым помещением, что являлось основанием для вынесения распоряжения Администрации Академического района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Герцогу В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В связи с чем, суд полагает, что выводы оспариваемого распоряжения о совершении Герцогом В.В. намеренных действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, соответствуют материалам дела. Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным коллегиальным органом в пределах компетенции и соответствует требованиям закона.
Как следствие, не имеется и оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей по повторному рассмотрению вопроса о постановке заявителя на соответствующий учет.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении заявления Герцога Владислава Васильевича к администрации Академического района г. Екатеринбурга, главе администрации Академического района г. Екатеринбурга Смирнягину Николаю Сергеевичу, администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Академический районный суд г. Екатеринбурга.
Мотивированное решение суда составлено 02.07.2026
Судья подпись Л.С. Никитина