РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Шагжитаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Балдановой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-593/2026 по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений просит обязать Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью около 1 000 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в границах земельного участка №, координаты GPS № в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования истца мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой с привлечением Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории Селенгинского района.
Проверкой установлено, что на территории, расположенной в границах земельного участка № (<адрес>, уч. 1 в, координаты №), согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок не разграничен, на площади примерно 1 000 кв.м. в кучах имеется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора в виде полиэтиленовых и картонных упаковок, деревьев, веток, бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, посуды, досок, и т.д.
В нарушение вышеприведенных требований законодательства администрацией МО ГП «Город Гусиноозерск» не приняты меры по ликвидации указанной свалки.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, также направил заявление о признании исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления)).
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К вопросам местного значения муниципального района, городского, сельского поселения относится участие по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в силу положений пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В части 3 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 мая 2026 года межрайонной прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды проведена проверка, в том числе территории расположенной в г. Гусиноозерск, находящейся в границах земельного участка с кадастровым № (категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — растениеводство, адрес - <адрес>, уч. 1в). В указанном месте на общей площади примерно 1000 кв.м. находится место несанкционированного скопления следующих отходов производства и потребления в виде: тары полиэтиленовой, загрязненной пищевыми продуктами (код ФККО 43811801515, 5 класс); упаковки полиэтиленовой, загрязненной пищевыми продуктами (код ФККО — 43811802514, 4 класс); отходов упаковочного картона незагрязненных (код ФККО 40518301605, 5 класс); тары стеклянной незагрязненной (код ФККО — 45110200205, 5 класс); боя стекла (код ФККО 34190101205, 5 класс); отходов пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненных (код ФККО 43510001204, 4 класс); отходов мебели из разнородных материалов (код ФККО — 49211181524, 4 класс); растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 73130002205, 5 класс (координаты GPS №). Доступ на указанную несанкционированную свалку отходов неограничен, ограждение территории отсутствует, информационных баннеров нет.
Данные обстоятельства подтверждены справкой по результатам совместной проверки от 05.06.2026, фототаблицей, составленной государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО3
В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки на вышеуказанной территории является Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск».
Суд соглашается с доводами иска о том, что бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания земель, права на которые не разграничены, нарушает действующее природоохранное законодательство, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, бездействие органов местного самоуправления по принятию своевременных мер по сбору и вывозу бытовых отходов нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения, который является неразграниченным, в силу чего ответственность по надлежащему содержанию земельного участка, учитывая, в том числе, длительность существования свалки, отсутствие мер со стороны ответчика по ее ликвидации, возлагается на Администрацию городского поселения.
Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.
Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Таким образом, Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника спорного земельного участка.
В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией не приняты меры по ликвидации свалки отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика администрации МО «Город Гусиноозерск» по доверенности ФИО5 исковые требования признал, о чем представил суду письменное заявление, последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ, ему понятны, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается судом.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка образовались на неразграниченной территории в границах городского поселения «Город Гусиноозерск» суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания земель, находящихся в ведении городского поселения Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» земель, права на которые не разграничены, нарушает действующее природоохранное законодательство, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, бездействие органов местного самоуправления по принятию своевременных мер по сбору и вывозу бытовых отходов нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание пояснения ответчика и мнение представителя истца, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» (ИНН 0318003564) о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Обязать Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью около 1 000 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в границах земельного участка №, координаты GPS № в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Шагжитарова