РЕШЕНИЕ
14 сентября 2026 года пос. Ола
Судья Ольского районного суда Магаданской области Попова О.Р., с участием прокурора – помощника прокурора Ольского района Щербакова Н.Ю., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - главного государственного инспектора Ольского района по ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. на постановление № 2608-49-003-00016/7/1 главного государственного инспектора Ольского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Магаданской области от 18 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица
Ерисовой Е.А., <данные изъяты>, ранее привлекалась к административной ответственности, права участникам судебного разбирательства разъяснены и понятны, установил:
Ерисова И.А. через представителя Чекотину А.Ю. обратилась в суд с требованием о применении к должностному лицу – главе администрации Ольского муниципального округа Магаданской области положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение назначенного постановлением Главного государственного инспектора Ольского района по пожарному надзору Куликова В.Е. от 18 августа 2026 года № 2608-49-003-00016/7/1 по делу об административном правонарушении за нарушение требований в области пожарной безопасности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Выражая не согласие с постановлением о назначении административного наказания заявитель, в целом не оспаривая факты, изложенные в постановлении, полагает, что необоснованно не принято во внимание мероприятия направленные на исполнение предписания, а именно проведены аукционы для выполнение работ по расширению минерализованных противопожарных полос, а также предприняты меры по обеспечению допуска к водозаборам. Просит суд применить положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административном правонарушении и заменить штраф – предупреждением.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ерисова И.А. не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через защитника.
Защитник должностного лица главы администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. – Чекотина А.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании главный государственный инспектор Ольского района по ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликов В.Е. настаивал на законности вынесенного постановления и просил отклонить жалобу, указывая, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности, в связи с чем имеются отягчающие по делу обстоятельства. Кроме того, в отношении населенного пункта пос. Радужный никаких мер должностным лицом не предпринималось. В постановлении имеется техническая ошибка в указании года совершения правонарушения 2025, верным следует считать 2026 год, что следует из установочной части постановления.
Прокурор в ходе рассмотрения дела полагал, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы, добавив, что правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Отсутствие Ерисовой И.А., защитника Чекотиной А.Ю. не препятствует выяснению обстоятельств дела по имеющимся в деле об административном правонарушении материалам, и с учетом мнения прокурора, должностного лица Куликова В.Е., дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
На основании п. 3 ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении дела установлено, что постановлением Правительства Магаданской области от 11 марта 2026 года № 106-пп утвержден перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2026 году. К указанным населенным пунктам отнесены Ола, Армань, Радужный, Янский, Яна, Тауйск, Балаганное, Талон, Клепка, Гадля, Тахтоямск и Ямск.
29 мая 2026 года прокуратурой Ольского района с привлечением территориального подразделения ГУ МЧС России по Магаданской области установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов пос. Радужный, пос. Яна, с.Тауйск, с. Балаганное, с. Талон, с. Ямск подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не создана.
При этом решением Ольского районного суда Магаданской области от 10 августа 2023 года по делу № 2а-1449/2023 на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить создание противопожарных минерализованных полос согласно схемам, утверждённым постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405, шириной не менее 10 метров, в том числе в посёлке Ола на участке №4, в поселке Яна на участке № 1, в селе Тауйск на участке № 4, в селе Талон на участке № 4, в селе Клепка на участках №№ 1, 5, в селе Гадля на участке № 1, в селе Ямск на участке № 3.
По результатам осмотра был составлен акт от 29 мая 2026 года, в котором отражены, выявленные нарушения.
Помимо этого, в ходе выездной внеплановой проверки от 29 мая 2026 года №2605/003-49/1-П/АВП выявлены нарушения п. 70 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, а именно до начала противопожарного периода:
- в пос. Радужный не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, протяженностью 2,1 км. обозначенная в приложении № 6 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316;
- в пос. Яна на участке № 1 протяжённостью 0,2 км обозначенном в приложении № 11 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;
- в с. Тауйск не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. С юго-восточной стороны с. Тауйск участок местности № 4 отмеченный в приложении 12 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316 линия электропередач заросла растительностью (кустарником стланика, травой), что является нарушением;
- в с. Балаганное не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющегося участка минерализованной полосы обозначенного в приложении № 5 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, участок № 3 с началом в конце участка № 2, протяжённостью 1,4 км вокруг северной части с. Балаганное и выходом на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон» составляет 3,9 метра, минерализованная полоса не обновлена (не очищена от сухой травы и опавшей растительности). Часть минерализованной полосы с южной стороны с. Балаганное (со стороны выхода на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон») обозначенная в приложении № 5 постановления от 22 апреля 2024 года № 316, не создана (отсутствует);
- в с. Талон не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Согласно приложения № 7 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года №316, участок № 4 является отрезком дороги протяжённостью 1,7 км на северо-западной части с. Талон, фактически данный участок является минерализованной полосой, не очищенной от сухой травы и опавшей растительности, шириной 4 метра;
- в с. Ямск на участке №3 протяжённостью 0,7 км обозначенном в приложении №9 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года №316, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений от 29 мая 2026 года №2605/003-49/1-П/ПВП, срок устранения нарушения по которому установлен 01 июля 2026 года.
18 августа 2026 года главным государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору Куликова В.Е. вынесено постановление №2608-49-003-00016/17/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении должностного лица главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно оспариваемому постановлению Ерисовой И.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ).
Выявленные нарушения в области пожарной безопасности в населенных пунктах Ольского муниципального округа пос. Радужный, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон, с. Ямск зафиксированы в акте осмотра от 29 мая 2026 года № 2605/003-49/1-П/АВП.
Приведенные в жалобе обстоятельства, фактически направленые на выполнение предписания № 2605/003-49/1-П/ПВП от 29 мая 2026 года не могут быть приняты судьей как обстоятельства, исключающие ответственность за невыполнение требований Правил пожарной безопасности, поскольку Ерисовой И.А. вменяется не неисполнение предписания, а нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что корреспондируется с положением п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее по тексу Устав).
Статьей 1 Устава предусмотрено, что в состав Ольского муниципального округа входят, в том числе поселок Радужный, поселок Яна, село Балаганное, село Талон, село Тауйск, село Ямск.
Как следует из ст.ст. 46, 55 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом Ольского муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Глава муниципального образования руководит Администрацией на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий.
Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 27 мая 2024 года № 241-р главой Ольского муниципального округа Магаданской области избрана Ерисова И.А.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, Ерисова И.А. является должностным лицом, осуществляющим руководство администрацией муниципального образования и на нее возложена обязанность, в числе прочего, осуществлять руководство и нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий.
С учетом изложенного, судья полагает, что органом вынесшим оспариваемое решение принято основанное на законе решение о привлечении главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований для освобождения ее от ответственности не имеется.
Основания для прекращения производства по делу по ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.
Также судья полагает, что к допущенным нарушениям не могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
То есть, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вменяемое Ерисовой И.А. правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным, поскольку совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указывалось выше вменяемое Ерисовой И.А. правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не позволят принять решение о замене штрафа предупреждением.
Административное наказание назначено Ерисовой И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушение норм законодательства РФ при привлечении к административной ответственности Ерисовой И.А., постановление № 2608-49-003-00016/7/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 18 августа 2026 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
Постановление главного государственного инспектора Ольского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликова В.Е. №2608-49-003-00016/7/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 18 августа 2026 года в отношении должностного лица - главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой Ирины Алексеевны за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5, ч.5 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья подпись О.Р. Попова