РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 мая 2026 года г. Карабаш Челябинской области
Судья Кыштымского городского суда Челябинской области, постоянное судебное присутствие в г. Карабаше, Браилко Д.Г., при секретаре Якушкиной А.В., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тимощенко А.П., рассмотрев жалобу Тимощенко Андрея Павловича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 18 марта 2026 года по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 18 марта 2026 года Тимощенко А.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с указанным постановлением, Тимощенко А.П. обратился в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Тимощенко А.П. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, так как не осуществляет непосредственное руководство СОЛ «Бригантина», проверка антитеррористической защищенности объекта не проводилась, приказ о проведении проверки и акт о проверке не составлялись и не принимались, актом проверки о готовности оздоровительного лагеря СОЛ «Бригантина» признана готовой к приему детей, выявленные нарушения уполномоченным лицом Росгвардии являются надуманными. При таких обстоятельствах просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на доводах жалобы настаивал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 732 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (далее Требования № 732).
В соответствии с п. 2 Требований № 732 объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, подразделяются на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа (далее - объекты (территории) стационарного типа), и объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления нестационарного типа (далее - объекты (территории) нестационарного типа).
Объекты (территории) стационарного типа представляют собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений, прочно связанных фундаментом с землей и имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), прочно связанные фундаментом с землей, обособленные помещения или группы помещений.
Объекты (территории) нестационарного типа представляют собой туристские палатки или иные аналогичные изделия (мобильные конструкции), размещаемые в естественных природно-климатических условиях.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ СОЛ «Бригантина» является структурным подразделением ГАУ «Метеор» (далее по тексту – Учреждение), руководителем которого является Тимощенко А.П.
На территории СОЛ «Бригантина» расположенные жилые корпуса, таким образом СОЛ «Бригантина» является объектом (территорией) предназначенной для организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа.
Приказом Министерства образования и науки АДРЕС от ДАТА образована комиссия по проверке готовности СОЛ «Бригантина» к летней оздоровительной компании.
В состав комиссии включен начальник ПЦО НОМЕР ФКУ «УВО ВНГ Росси по АДРЕС» Мордвинкин Д.М.
В ходе проверки представителем ФКУ «УВО ВНГ Росси по АДРЕС» выявлены нарушения в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, о чем составлен соответствующий рапорт.
Так должностным лицом ДАТА обнаружено, что на территории спортивно – оздоровительного лагеря «Бригантина» ГАУ «Метеор» расположенного по адресу: АДРЕС, Карабашское участковое лесничество, ОГУ Кыштымское лесничество, квартал 179 (часть выделов 20,22) нарушены требования по антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно:
в нарушение пп. «б» п. 19 Требований 732 не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режима на территорию, отсутствует контроль за его обеспечением, что выразилось в отсутствии приказа об утверждении инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму на объекте, не ведется журнал учета посетителей, на территории находятся транспортные средства не указанные в перечне разрешенных транспортных средств;
в нарушение пп. «в» п. 19 Требований 732 объект не оснащен системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб;
в нарушение пп. «е» п. 19 Требований 732 не обеспечен периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), отсутствует журнал обхода;
в нарушение пп. «к» п. 19 Требований 732 не проводится обучение работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов, а также отсутствует журнал по проводимым инструктажам по антитеррористической защищенности;
в нарушение пп. «Б» п. 20 Требований 732 объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями;
в нарушение п. 40 Требований 732 на объекте не обеспечено хранение паспорта безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом 74 ОВО № 073171225000003 от 17.12.2025 года, составленного начальником пункта централизованной охраны № 2 МО ВО по г. Кыштыму и г. Карабашу – филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области», содержащего событие административного правонарушения,
- рапортом начальника пункта централизованной охраны № 2 МО ВО по г. Кыштыму и г. Карабашу – филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области» Мордвинкина Д.М. от 03.06.2025 г. о том, что в ходе проведения проверки готовности СОЛ «Бригантина» к оздоровительному сезону были выявлены нарушения антитеррористической защищенности объектов, установленных Требованиями 732,
- приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 29.05.2025 года о проведении оценки готовности спортивно – оздоровительного лагеря к летней оздоровительной компании,
- приказом от 22.04.2024 г. о возложении обязанности директора ГАУ «Метеор» на Тимощенко А.П.,
- актом проверки готовности СОЛ «Бригантина» от 03.06.2025 года содержащего запись должностного лица Росгвардии о подготовке особого мнения по результатам проверки,
- Уставом ГАУ «Метеор» согласно положениям которого директор Учреждения осуществляет непосредственное руководство учреждением, заключает трудовые договоры с работниками, несет ответственность за руководство образовательной, методической, воспитательной работой и организационно – хозяйственной деятельностью Учреждения, осуществляет контроль за деятельностью работников Учреждения.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Тимощенко А.П. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные выводы разделяет судья, рассматривающий жалобу.
Доводы жалобы о том, что ранее за аналогичные действия было привлечено к административной ответственности ГАУ «Метеор» судья рассматривающий жалобу не принимает во внимание, так как судебный акт по указанному делу отменен, протокол возвращен должностному лицу, который самостоятельно определяет лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области антитеррористической защищенности объекта (территории).
Позиция лица в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении о том, что СОЛ «Бригантина» является сезонным лагерем правового значения не имеет, так как из содержания Требований 732 следует, что требования антитеррористической защищенности устанавливаются к объектам (территориям) стационарного типа – имеющие здания, сооружения и комплексы прочно связанные с землей и не стационарного типа – туристские палатки или иные аналогичные изделия (мобильные конструкции), размещаемые в естественных природно-климатических условиях.
Принимая во внимание, что на территории СОЛ «Бригантина» расположены здания, прочно связанные с землей (жилые корпусы, пищеблок и т.п.) следовательно оздоровительный лагерь относиться к категории стационарного типа, к которому применяются положения радела 2 Требований 732, вне зависимости от заполняемости лагеря. Ввиду чего доводы жалобы о том, что вне периода деятельности летнего лагеря на территории СОЛ «Бригантина» не осуществляется деятельность по оздоровлению детей и как следствие положения Требований 732 в этой части не применяются, подлежат отклонению.
Так же подлежат отклонению доводы жалобы, о том, что СОЛ «Бригантина» в период между летним оздоровлением осуществляет в условиях природной среды слеты, сборы и туристские походы, ввиду того, что пп. «в» п. 3 Требований 732 применяется к территориям в условиях природной среды, тогда как в судебном заседании установлено, что СОЛ «Бригантина» является территорией стационарного типа. Таким образом, тот факт что деятельность СОЛ «Бригантина» является сезонной не исключает обязанность по выполнению требований антитеррористической защищенности предусмотренной Требованиями 732.
Тот факт, что комиссией проводилась приемка СОЛ «Бригантина» к летней оздоровительной компании не свидетельствует о превышении должностях полномочий Мордвинкиным Д.В. и об отсутствии события правонарушения, которое было зафиксировано должностным лицом, о чем было сообщено в соответствующем рапорте, что в свою очередь, в силу положений 28.1 КоАП РФ, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Утверждение в жалобе о том, что Тимощенко А.П. не является субъектом вмененного ему правонарушения суд находит не состоятельной, поскольку согласно положениям Устава директор, как непосредственный руководитель Учреждения, осуществляет прием работников, распоряжается средствами Учреждения, выполняет иные административно – хозяйственные функции. Доказательств того, что иное лицо возложено руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа (должностные инструкции, положения о структурном подразделении) ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни мировому судье, ни при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.
Оснований полагать, что к административной ответственности наряду с Тимощенко А.П. привлекается Учреждение не имеется, так как протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица.
Мировым судьей при вынесении постановления полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, установлена правильная квалификация действий Тимощенко А.П., наказание назначено в соответствии с действующим законодательством и с учетом характера содеянного, личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений норм КоАП РФ влекущих за собой отмену постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 18.03.2026 года, о привлечении Тимощенко Андрея Павловича к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Тимощенко Андрея Павловича, - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст. 30.13-30.17 КоАП РФ.
Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко